领导者要善于总揽全局

2018年9月6日 13:34 来源:中国领导科学 字号:

作者:冯秋婷 中共中央党校原副秘书长、教授

25年前,《领导文萃》杂志创刊号发表《习近平谈领导》一文,时任福州市委书记的习近平在文中强调:“领导者要善于总揽全局”。这是习近平总书记一直身体力行并强调的一个重要思想和要求。1983年12月,在习近平同志主持下,正定县委出台了《关于改进领导作风的六项规定》,其中就要求“各级领导干部总揽全局,抓大事,谋大势”。以后,在福建、浙江、上海,他都一再要求,领导干部特别是各级党政“一把手”要努力增强总揽全局的能力,“要有世界眼光和战略思维”“放眼全局谋一域,把握形势谋大事”“要处理好局部与全局、当前与长远的关系”。担任总书记以来,他更加身体力行并在多个场合和多篇文章中反复强调。比如,他提出“要胸怀大局,把握大势,着眼大事”。要“更好统筹国内国际两个大局”“自觉从大局看问题,把工作放到大局中去思考、定位、摆布,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局”。他提出“四个意识”,其中“大局意识”处于重要位置。他还十分推崇毛主席的《党委会的工作方法》这篇文章,要求我们学会“弹钢琴”,要有节奏,要相互配合,既要抓中心工作,又要围绕中心同时开展其他方面的工作,等等。

习近平总书记如此强调领导干部善于总揽全局问题,有其深刻的理论逻辑、实践逻辑和现实逻辑。从理论上来说,总揽全局的要求体现了马克思主义社会存在决定社会意识的基本原理和方法,是全面、联系、发展的观点在领导实践中的具体运用。唯物辩证法认为,全局是关系到事物生存和发展的整个局面或整个形势,处于统帅和决定地位。部分是整体中的部分,离不开整体,离开了整体,部分也就不成其为部分。正因为全局在事物发展中起着主导的决定作用,找准全局性、大局性的问题,也就抓住了工作的重点和中心;掌握了全局,也就掌握了工作成败的关键。

从实践上来说,能否总揽全局决定着工作的成效。古往今来,大凡成就伟业者,无一不是善于识大势、谋大局的战略家,所以留下了“不谋全局者,不足以谋一域;不谋万世者,不足以谋一时”的古训。中国共产党之所以能够领导中国革命、建设和改革取得令世人瞩目的伟大成就,既与中国共产党广大党员干部把注意力放在谋划全局上,凡事都从更加广阔的范围和背景去运筹帷幄密切相关,也与广大党员干部自觉服从大局、服务大局密切相关。正是因为中国共产党各级领导干部善于总揽全局,从而保证了中国共产党人能够把握古今、透视未来,做到不因局势纷繁复杂而迷失方向,不以局部小有成就而沾沾自喜,不为损失眼前利益而倍感纠结,保证了中国共产党人心往一处想、力往一处聚、劲往一处使,在革命、建设和改革事业中形成强大合力。实践充分表明,党的各级领导干部善于总揽全局,是我们党的优良传统和制胜之道;而党的各级领导干部能不能做到善于总揽全局,则是衡量其党性强不强、素质高不高的重要标志。

从现实情况来说,善于总揽全局是应对当前形势和任务的迫切需要,是全面从严治党背景下对党员干部提出的严格要求。一方面,我国的现代化建设,规模之巨大、情况之复杂、任务之繁难,世所罕见,进一步增大了各级领导干部总揽全局的重要性、复杂性和迫切性。另一方面,在我们党的干部队伍中,存在着不善于总揽全局特别是在全局、大局问题上明知故犯、知易行难的现象,有的还比较严重。诸如纪律松弛、弄虚作假、阳奉阴违、结党营私、拉帮结伙,以及个人主义、本位主义、分散主义、地方和部门保护主义,“上有政策、下有对策”,打折扣、做选择、搞变通等现象,削弱党的集中统一领导这一政治优势,空耗发展运营成本和改革的整体效益。如解决不好,将严重损害党和国家发展大局,危害党的新时代战略目标的顺利实现。

领导干部善于总揽全局,在宏观层面具有丰富的内涵和要求,为各级领导干部谋事创业、修身做人提供了重要遵循。首先,领导者要胸怀大局、把握大势、着眼大事,把主要精力倾注到事关全局性、方向性、关键性的问题上来,决不能胡子眉毛一把抓。要清楚认识党和国家工作大局是什么,保持认识上的清醒。当前,要自觉把每一项工作放在推进中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴中国梦的大局、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来研究思路、提出对策,确保每一项工作都符合党的路线方针政策。一般而言,党中央的决策部署和党内法规、国家法律是大局、大势、大事的具体化,我们想问题、作决策、办事情都要自觉对照、自觉遵守,做到因势而谋、应势而动、顺势而为,不断增强工作的科学性系统性预见性。需要注意的是,大局、大势、大事是不断发展变化的,要深刻把握历史及事物发展规律,善于运用正确的立场观点和方法发现新情况新问题,积极寻找新思路新办法。

其次,领导者要正确处理全局和局部、暂时利益与长远利益、个人利益与整体利益、中心工作和其他工作的关系,决不能为了局部利益而损害全局利益,决不能斤斤计较、患得患失,各自为战、相互掣肘。要跳出地方、部门、个人利益的羁绊,跳出一事一时一己一地的局限, 算大账、算长远账,无论什么时候、做什么事情,始终以党的事业为重、以百姓之心为心,坚持个人利益服从集体利益,局部利益服从整体利益,暂时利益服从长远利益,小道理服从大道理;坚持中心工作必须抓紧抓好,同时又全面兼顾其他方面的工作;坚持功成不必在我,一张蓝图绘到底。做到只要对大局有利,局部受损的事也要做;只要对大局不利,即使局部得利的事也不做。做到围绕同一个目标,协同下好全党全国这盘大棋。

再次,领导者要强化政治意识,时刻保持正确的政治思想和政治观点,遵守党的政治纪律,对外部环境的变化保持敏锐的政治观察力和辨别力,决不能不讲原则、不讲规矩、各自为政、自行其是。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保中央政令畅通。要把自觉服从党中央领导、坚决维护党中央权威与敢于担当、勇于负责结合起来,把贯彻党中央决策、落实党中央部署与主动作为、发挥主观能动性结合起来,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对问题敢于承担责任,拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神,切实把中央各项决策部署转化为谋划工作思路,破解发展难题、提升工作水平的具体举措,确保中央各项决策部署落地生根、取得实效。

领导干部善于总揽全局,除了宏观层面的内涵和要求,还有其他层面的内涵和要求。例如:对同级即单位的其他人或其他部门,要善于协作和配合;对下属和广大群众,要善于关怀和教育引导;对日常工作,要善于区分轻重缓急、统筹兼顾,等等。而要使领导干部真正做到总揽全局,必须综合施策。当前,除了继续加强理论武装、提高认识、增强能力外,还要加强建设总揽全局、协调各方的党的领导体系,建立健全党对重大工作的领导体制机制,建立健全务实管用的督察考核机制,切实加强组织管理,加大对领导干部的监督力度,通过科学合理的制度建设对领导干部总揽全局起到规范引导、控制约束作用。