做地基中的优质“钢筋”——习近平总书记关于当好农村基层党组织书记的思想与实践研究

2018年10月18日 15:12 来源:中国领导科学 字号:

■ 本刊编辑部

中国是一个农业大国。进入新时代,由于农业历史欠账较多,基础薄弱,我国依然面临城乡发展不平衡不协调等突出问题的挑战。实现中华民族伟大复兴中国梦,全面建成小康社会,实现国家现代化,短板在农业和农村,最艰巨最繁重的任务也在农业和农村。因此,必须振兴乡村,使农业强大、农村美丽、农民富裕。而要实现这个目标,绕不开全国50余万个农村基层党组织,绕不开农村基层党组织书记。也正因此,习近平总书记今年“两会”在参加山东代表团审议时提出:“要推动乡村打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”习近平总书记早年在陕北延安梁家河担任过农村基层党组织书记,后来在诸多领导岗位上亲自挂帅、亲自过问、亲自督导农村基层党组织建设,在考察调研时也多次与农村基层党组织书记和党员座谈,从理论和实践上回答了农村基层党组织书记的重要作用、工作任务、工作重点、素养要求等问题,形成了新时代“当好农村基层党组织书记”的重要思想。

一、农村基层党组织书记是地基中的优质“钢筋”,位子不高责任很大

2014年3月中旬,习近平总书记在兰考调研与乡村干部座谈时指出:乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端,是党执政大厦的地基,乡村干部是地基中的钢筋,位子不高但责任很大。万丈高楼平地起,关键在于打地基。习近平总书记的“地基钢筋论”深刻阐述了乡村干部的重要作用和重大责任,为我们把握好农村基层党组织书记的重要地位和作用指明了方向。

农村基层党组织书记是乡村干部的一员,但却不是普通的一员。俗话说:“村看村、户看户,群众看党员,党员看支书。”农村基层党组织书记是村级党组织的“主心骨”,关系到基层组织强不强;是党员队伍的“排头兵”,关系到党的形象好不好;是发展经济的“领头雁”,关系到农民群众富不富;是农民群众的“当家人”,关系到农村社会稳不稳。由此可以看出,农村基层党组织书记在乡村干部中居于重要地位,承担的任务艰巨,担负的责任重大。形象地说,农村基层党组织书记是“地基”中一根根优质“钢筋”,必须起到立梁架柱、凝浆固土、负重支撑、坚韧不拔的作用。

立梁架柱作用,就是农村基层党组织书记必须政治过硬、立场坚定、党性要强,切实贯彻落实党的理论路线和方针政策,使农村基层真正成为坚强有力的共和国“地基”。当前,农村社会分化利益格局更加多元,农村人口流动频繁村庄衰败问题更加严重,土地征用、干部贪腐矛盾突出群体上访增多,封建迷信、黄赌毒等歪风邪气盛行,地方宗族势力、黑恶团伙、村匪村霸为害一方,邪教猖獗、境外势力蛊惑人心影响社会和谐稳定。农村基层党组织书记必须肩负起政治责任,在关键时刻顶得上来、冲得上去,通过宣传教育、析事明理、解疑释惑等做好思想政治工作,引导民心走向。

凝浆固土作用,就是农村基层党组织书记必须热爱群众、关心群众、凝聚群众、发动群众,使“钢筋”和“混泥土”牢牢粘合、融为一体。新时代必然产生新矛盾,新矛盾必然催生新办法,农村基层党组织书记应该结合新时代农村群众工作实际,把握好“变”与“不变”的辩证法,确立好的发展思路、好的服务载体、好的工作制度、好的保障机制,通过不懈努力让农村群众感受到党的温暖,把工作落实到服务、教育、凝聚群众的具体实践中,不但要走进群众家中,更要走进群众心里,把群众紧密团结起来。

负重支撑作用,就是农村基层党组织书记必须勇于担当、敢于负责、争挑重担,扛起乡村振兴的时代重任。要清醒地看到,新时代中国特色社会主义建设的重要任务是农村发展,全面深化改革的重要内容是推进农村治理的现代化。面对农村振兴的众多难题,农村基层党组织书记任务十分繁重,必须拿出担当精神,敢于较真、敢于碰硬,甩开膀子、挑起担子。

坚韧不拔作用,就是农村基层党组织书记必须勇于战胜各种困难问题,不退缩、不畏难,有不达目的不罢休的韧劲,有功成不必在我的境界,有抵御住各种诱惑、永葆清正廉洁的自觉。新时代振兴乡村,不是一朝一夕的事,更不会一帆风顺,要始终保持一种积极进取、昂扬向上的精神状态,一种励精图治、迎难而上的工作干劲。近些年,村支书问题多发已是不争的事实。2016年 4月13日,中纪委曾通报全国各级纪检监察机关查处的107起侵害群众利益的不正之风和腐败问题,其中与村支书有关的问题多达50起。这需要引起农村基层党组织书记的高度警觉,不断增强发展经济、改善民生、服务群众、治理社会的本领和自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终守住做人、处事、用权、交友的底线,不但能将党和人民交给的时代重任担起来,还能接续奋斗,不断取得新成绩。

二、时刻把群众冷暖挂在心上,努力解决群众生产生活实际问题

作为“地基”中优质“钢筋”的农村基层党组织书记,首要责任和任务就是要时刻把群众的冷暖挂在心上,真心诚意地为人民群众办实事、做好事、解难事,努力解决群众生产生活中的实际问题。如若不能这样做,群众就不会跟你走,更谈不上凝聚与带领群众。对于这一点,习近平同志在浙江工作期间与农村基层党组织书记座谈时说得再清楚不过:“农民群众都是很实在的,你为他办实事,给他得实惠,他就信任你、依赖你,就服你。”他明确要求,“不能等着汇报工作,发出指示,而应当主动地去发现问题,帮助农民解决各种实际困难”。在他看来,老百姓“身边每一件生活小事,都是实实在在的大事。正像人的身体一样,小的‘细胞’健康,大的‘肌体’才会充满生机与活力”。

习近平同志本人就是这样当农村基层党组织书记的。在梁家河插队的习近平,因为为乡亲们办了不少好事、实事,大家一致推选他担任大队(村)支书。村里冬季用煤很不方便,用汽车从附近县拉到公社,再用架子车拉到梁家河村,距离远、成本高。习近平每当想到村民深受拉煤之苦就无法释怀。1974年冬,《人民日报》介绍四川绵阳依靠沼气做饭照明,引起习近平的极大兴趣,经领导同意后,他与同志们到四川实地考察沼气池建造情况。回到村里后,他给乡亲们讲述沼气的好处,同时积极筹备建设沼气池。到1975年,全村一共建成几十口沼气池,基本上解决了全村做饭、照明、烧柴、取暖等问题。“群众需要什么,近平就干什么”,“近平给我治腿病”,“近平教我写名字”,“近平帮我找猪”,“近平帮老汉拉车”…… 一桩桩一件件关爱群众、服务群众,真心实意解决群众生产生活实际问题的行动,使年轻的习近平深受村民喜爱和拥护。离开梁家河时,全村人都排着队送他,十几个年轻人还步行30公里把他送到县城。

此后,在多个领导岗位上,习近平总书记一遇机会,就嘱咐鼓励农村基层党组织书记为村民办实事。厦门市同安区莲花镇军营村,海拔近千米,是厦门地势最高的行政村,也是个一穷二白的“三无”小村——没有电,不通电话,连条像样的路都没有。1986年4月7日,时任厦门市副市长的习近平来到军营村访贫问苦。时隔12年,1998年10月16日,时任福建省委副书记的习近平再次来到这个边远山村调查研究。他每次来都勉励这个村的干部要给群众办实事。今年48岁的高泉阳,已经在军营村当了4届村主任、3届村支书。28岁那年,在村部,习近平拍了拍高泉阳的肩膀,语重心长地对他说:“年轻人好好干,一定要带领村民发家致富。”总书记的嘱托,使高泉阳“一定要改变军营村的面貌”的雄心壮志更加坚定。他想方设法让村里通了电,安上了固定电话,并在2002年拓宽了进村道路,2008年实现了村里户户通水泥路。此后,高泉阳一直牢记总书记的嘱托,带领一班人为村民不懈做实事,使这个边远、穷困的山村变成了“中国最美休闲乡村”。平时,他的办公场所大都在田间地头,在村民家里,除了开会,不常在办公室。他把包括自己在内的村两委人员的手机号都贴在墙上,村民们有事,可以直接打电话。村民急着下山看病,请他找车送医院;兄弟分家吵起来,找他来评理;就连出去打工要不到钱,也把电话打回村里请他帮忙。他这样关爱群众、服务群众,努力解决群众生产生活实际问题,进而得到了群众的信赖和拥护,树起了村支部书记的威信。

三、带领村民发展经济,让日子越过越红火

现阶段,加快发展是农村群众最大的期盼。作为“地基”中优质“钢筋”的农村基层党组织书记,要为群众办的最大实事就是带领村民发展经济,让日子越过越红火。习近平总书记对此强调得很多。这一点从他多次给村民写的回信中可以充分感受到。2007年、2008年、2011年、2014年,梁家河村4次收到习近平同志回信。其中,2008年的回信要求村里干部“因地制宜搞好开发项目,推进社会主义新农村建设,使生活更加宽裕”;2011年的回信要求村里干部再接再厉,“创造梁家河村的美好未来”; 2014年的回信希望村里干部“带领乡亲们脚踏实地、真抓实干,努力把日子过得越来越红火”。2018年2月15日除夕,贵州省六盘水市盘州市淤泥乡岩博村的乡亲们也收到一份特殊的“春节礼物”——中共中央办公厅转达习近平总书记对岩博村乡亲们的新年祝福。祝词中说:总书记得知村里的白酒、火腿产业日益兴旺,有望带动更多群众脱贫致富,非常高兴。总书记祝乡亲们“日子越过越红火,生活越来越幸福!”习近平总书记所有这些回信内容蕴含的一个基本思想和要求,就是他在浙江工作时向村支部书记和村干部提出的“新农村建设的首要任务是发展农村生产力”,就是他2012年寒冬在阜平县走村串户看望慰问困难群众时留下的“一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子”的谆谆嘱托。

回顾分析习近平总书记领导农村工作的实践,可以看出他围绕农村基层党组织书记怎样带领村民发展经济,让群众日子越过越红火,提出了不少思想观点和具体要求。

如2003年4月,他在浙江省淳安县枫树岭镇下姜村调研座谈时提出:从大家讲的情况看,蚕桑、茶叶、早稻的产量都不算低。那么,为什么辛苦一年,收获不理想呢?种的全是大路货。没有做到优质高效和错位发展。没有优质,就没有市场竞争力。而没有错位发展,就不可能做到人无我有。2008年1月12日,习近平同志回正定视察工作,到塔元庄调研座谈后,提出要求说:“你们要在全国提前进入小康,让农业实现产业化,让养老实现市场化,让旅游实现规模化。”2016年2月19日他在人民网演播室,通过视频同赤溪村村民交流。在与赤溪村支书杜家住等对话后,特意叮嘱他们保护好绿水青山,走出一条绿色发展、生态富民的路子。

再如,1999年6月,时任省委副书记的习近平到因地质灾害频发而整村搬迁的闽东畲村调研时,在一张白纸上写下十六个字:自力更生,发展经济,奋发有为,再创辉煌。还嘱咐少数民族地区要发展,上面的部门能支持的一定支持,同时畲汉两族群众也要自力更生,因地制宜发展农业。2013年2月3日,习近平总书记先后来到海拔2400多米的甘肃省定西市渭源县元古堆村和海拔1900多米的临夏回族自治州东乡族自治县布楞沟村,看望老党员和困难群众时强调,党和政府一定会给乡亲们更多支持和帮助,乡亲们要发扬自强自立精神,找准发展路子、苦干实干,早日改变贫困面貌。

还比如,在浙江工作时,习近平同志向村支部书记和村干部要求,必须“主动带领群众变换脑筋,接受新鲜事物,树立大农业、大市场、大合作的新观念”,要“做前人不敢做的事,前人没做成的事”。习近平同志还在多种场合反复要求,脱贫致富奔小康,不能让一个人掉队。他每次到村调研走访,无论时间多紧张,都要去看看村里的贫困户,详细询问各家的生产生活情况。并且叮嘱村干部:我们的小康是惠及到每个人的小康。共产党人闹革命的宗旨,就是让大家都过上好日子。一定要加大对困难户的帮扶力度,要格外重视那些最贫困、最弱势的人,确保他们同样享受到改革发展的成果。

四、要让村民口袋里鼓囊囊,还要让村民精神上亮堂堂

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面发展。这是社会主义新农村建设的升级版。实施这一战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。习近平总书记今年“两会”在参加山东代表团审议时提出:要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴、生态振兴。对推动乡村文化振兴,他要求加强农村思想道德建设和公共文化建设,以社会主义核心价值观为引领,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。2017年12月12日,习近平总书记在徐州考察。走进马庄村党员活动室,与正在学习党的十九大精神的党员们亲切交流。还走进村文化礼堂,观看宣讲十九大精神排练的一段快板。他对村干部说,加强精神文明建设在这里看到了实实在在的落实。实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样。这实际上是对农村基层党组织书记提出了一个重要的工作要求:作为党在村级实施乡村振兴战略的领头雁必须把推动乡村文化振兴、精神振兴作为重要责任。

习近平总书记对农村基层党组织书记的这一重要责任,早就有所认识并且反复强调。比如他曾形象地提过“口袋里要鼓囊囊,精神上要亮堂堂”。这一要求是他2009年6月深入新疆尉犁县兴平乡达西村考察基层党建工作时看到的村训。2014年4月,习近平在新疆考察时提到了这个村党支部书记沙吾尔·芒力克,讲到了达西村的村训。1982年,沙吾尔·芒力克当选达西村党支部书记。几十年前的达西村贫困落后,村里甚至没有一间完好的房子。沙吾尔·芒力克顶着各种压力,大胆起用有知识懂技术的年轻干部,在解决村民温饱问题后,又带领群众兴办集体企业,不断壮大集体经济,后又接连打出“红色达西”“品牌达西”“数字达西”几套可持续发展的“组合拳”,把村里以农业为主的经济结构转向多元化发展轨道。2016年,全村年人均纯收入达到2.97万元。这年8月,达西村党支部升格为党委。沙吾尔·芒力克感到身上的责任更重了,想方设法让村民在精神上“亮堂堂”。于是在达西村建起了文化室、图书室、广播室,购置了电教设备和文娱体育器材。在全村开展“六互六必讲”活动,即语言互学、节日互访、生产互助、困难互帮、婚事互贺、丧事互办,召开会议必讲、科技培训必讲、宗教活动必讲、走访群众必讲、生产生活必讲、文化活动必讲。连续20多年组织实施民汉结对活动,总结形成社会稳定和长治久安“36条黄金法则”…… 值得一说的是,达西村还是尉犁县第一个在清真寺建立图书室的村庄。

五、建设“磁石型”农村基层党组织,加强一线的核心力量

农村基层党组织书记作为农村基层党组织的“班长”,还必须担负起加强农村基层党组织建设的责任,善于发挥基层党组织的整体作用。早在河北正定工作时,习近平同志就十分注重农村基层党组织建设工作。他指出:“基层班子建设是搞好农村工作的保证”,要“提高班子的战斗力,使之成为带领群众搞好两个文明建设的坚强堡垒”。在福建宁德工作时,习近平同志提出必须加强党对农村的坚强领导。他指出:“如果没有一个坚强的、过硬的农村党支部,党的正确路线、方针政策就不能在农村得到具体的落实,就不能把农村党员团结在自己周围,从而就谈不上带领群众壮大农村经济,发展农业生产力,向贫困和落后作战。” 他还提出:“通过扎扎实实的工作——明确指导思想,摆好位置,纯洁队伍,改进工作方法——建设好农村党支部,增强党组织的凝聚力,加强脱贫第一线的核心力量。”今天,习近平总书记深刻指出,“无论农村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”;他指出:“我们党的基层党组织和党员队伍,这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了,我们的基层党组织牢不可破,我们的党员队伍坚不可摧,党的执政地位就坚如磐石,党和人民的事业就无往而不胜。”

新时代,农村基层党组织应该建设成什么样子呢?党的十八大以来,我们党强调要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。习近平总书记在全国组织工作会议上强调,“要以加强基层服务型党组织建设来指导党的基层组织建设”、“使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要” 。这为农村党组织建设提供了指南。2014年9月19日,习近平总书记在给新疆维吾尔自治区兴平乡达西村党支部书记沙吾尔·芒力克和全体村民的回信中,进一步提出一个形象又内涵丰富而深刻的要求,即建设“磁石型”基层党组织。他在回信中说,希望村党支部充分发挥战斗堡垒作用,像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起,坚定跟党走的决心和信心。习近平总书记提出农村基层党组织要“像吸铁石一样”的论断画龙点睛,为基层组织建设明确了重点,指出了方向。人心是最大的政治。早在中央苏区时期,毛泽东同志就曾用铁屑之追随于磁石来形象比喻中央苏区的党群干群关系。他认为只有这样苏维埃政权才是千百万真心实意拥护苏维埃的群众支持下的新型国家政权,才是“真正的铜墙铁壁”。“磁石型”基层党组织作为新时代农村基层党组织书记推进党建的目标,要做的事情很多。归结起来,就是通过各种努力,让党旗飘起来、堡垒强起来、党员动起来,真正把群众“组织起来”,使村级党组织具有强大的“磁力”,产生持久的吸引力、创造力、凝聚力,使党员干部有亲和力、号召力,能与群众想在一起、说在一块、站在一起、坐在一处,始终与群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗,群策群力推动农村发展,同心同德提升幸福指数。

为了把村党支部建设成真正的“磁石型”基层党组织,习近平总书记非常重视群众的感受和作用。2008年1月12日,他到正定塔元村调研时,就村党支部书记汇报的旧村改造和盖楼情况问,“农民要是住楼,方便不方便”,同时强调一定要征求老百姓意见,得到大部分人的同意才行。后来旧村改造启动的时候,塔元村党支部按照他的指示,组织群众到其他旧村改造效果比较好的地方去参观,回来以后又走访家家户户征求意见,保证了旧村改造这样的好事真正办好。习近平总书记不仅要求农村基层党组织书记思想上工作上自觉关注群众的感受,而且鼓励并亲自部署建立相应的机制——建设村务监督委员会。我国第一个村务监督委员会是2004年在浙江省金华市武义县后陈村成立的。成立的起因和村里的重大决策不公开,村务不透明、不规范,村民对村干部的信任危机与日俱增有关。在这种情况下,一个第三方监督组织——村财务监督小组成立了。后来便升级成村级监督机构——村务监督委员会。2005年,时任浙江省委书记的习近平来到后陈村调研,肯定了后陈村的做法。他说,这是农村基层民主的有益探索。2017年8月,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议。会议审议通过《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。对此,农村基层党组织书记在建设“磁石型”基层党组织实践中应高度关注、认真贯彻。

六、练就“钢筋铁骨”,当好“四种人”

“打铁必须自身硬”。对农村基层党组织书记来说,要发挥好时代赋予的重要作用,履行好肩负的重要职责,筑牢万丈“铜墙铁壁”,必须练就自身铮铮“钢筋铁骨”。

农村基层党组织书记,练就自身“钢筋铁骨”,首要的是要过思想关。“欲事立,须是心立。”思想决定着对待群众、对待职务、对待工作的态度;决定着站稳群众立场的定力、做好群众工作的能力、带领群众发家致富的毅力;决定着党性修养水平的高低。早在1969年下乡插队时,青年习近平正是因为过了思想关、正是从内心深入理解到党和群众的鱼水之情,才实现从不愿别人上炕到同盖一床棉被的转变;才真正融入群众、把自己当作“普通农民”;才使一个在北京长大的青年在各方面发生“巨大变化”。思想关是青年习近平下乡插队、包括后来担任村支部书记并干出成绩的逻辑起点。过不了这一关就不可能实现“黑帮子弟”的入党提干,就不可能担任村支部书记、被推荐上大学,更不会有今天的习近平总书记。那么,思想关具体指什么?就是群众观,就是共产党人理想信念内化于心之后体现出来的宗旨意识和政治品格。农村基层党组织书记直接面向群众、接触群众、服务群众。群众有什么问题、有什么困难、有什么需要,都靠农村基层党组织书记解决。所以,能否过思想关,能否放低姿态、趴下身子、沉得下去,能否秉持宗旨意识,直接影响农村基层党组织书记工作的进程和结果。这也决定了做好村干部,当好农村基层党组织书记,必须先要端正态度,把融入群众、心系群众确立为自己始终不渝的信念。只有态度端正了、思想理顺了,才能从内心深处想群众之所想、急群众之所急,真心实意为群众工作。

农村基层党组织书记,练就自身“钢筋铁骨”,还要有明确的标准。早在2006年5月,时任浙江省委书记的习近平又一次来到下姜村。在村党员活动室,习近平给大家讲了一个故事:“一个偏僻的小村庄,因为他们的支部书记生病了,一天之内村民自发筹集了数万元手术费为他治病。村民们说‘就是讨饭也要救他’。他就是永嘉县的一位党支部书记郑九万同志。当地就有一些干部不由地发出了‘假如我病倒了,会有多少村民来救我’这样的感慨!”习近平同志环顾着大家继续说:“可以说,郑九万以自己的实际行动,深刻揭示了‘老百姓在干部心中的分量有多重、干部在老百姓心中的分量就有多重’的丰富内涵。一个地方要发展,没有一个战斗堡垒是不行的,干部不为民办事是不行的。因此,广大农村党员要做生产发展的带头人,要做新风尚的示范人,要做和谐的引领人,要做群众的贴心人。” 2008年4月9日,在宁夏考察的中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志,深入宁夏中卫市文昌镇黄湾村了解基层党建和新农村建设情况,并与基层党组织负责人和党员座谈,就加强农村党的基层组织建设,提出了新的要求和期望。习近平同志的讲话,使汪学忠等30位村党支部书记心情久久不能平静。4月17日,他们向全市农村基层党组织和广大党员发出倡议,认真学习深刻领会习近平同志的讲话精神。4月22日,他们又给习近平同志写信,表达了切实加强村党支部班子建设,当好农村党支部书记的决心和信心。5月5日,习近平同志给汪学忠等同志回信,对他们的工作给予充分肯定,并要求他们始终保持那么一股劲、那么一种工作热情,坚持学习、增强本领,解放思想、锐意进取,真抓实干、攻坚克难,在工作中不断取得新的成绩。这一要求和“四种人”的要求,为农村基层党组织书记练就“钢筋铁骨”提出了具体的实践标准。