增强依法执政本领,建设现代法治国家

2018年11月2日 11:11 来源:中国领导科学 字号:

■刘玉瑛

[摘 要]建设社会主义法治国家,依法执政是其必然的要求,是其题中应有之义。领导干部增强依法执政本领,必须自觉维护宪法法律权威,坚决捍卫宪法法律尊严,保证宪法法律的实施。领导干部增强依法执政本领,要确立法律信仰,强化法治思维,坚守法治方式,领导干部要转变“人治”观念,带头遵守法律,带头依法办事,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

[关键词]执政本领;依法执政本领;法治思维;法治方式

[中图分类号]D25 [文献标识码] A [文章编号] 2095―7270(2018)05―0039―05

[作者简介] 刘玉瑛,中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部教授,博士生导师。

依法执政是中国共产党治国理政的基本方略,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2014年10月,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则、以上率下。”党的十九大报告也要求全党“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导”。

一、深刻认识增强依法执政本领的重要性

执政,是指掌握国家权力的执政主体行使国家公共权力的行为和过程。它以执政党为主体、以国家公共权力系统为客体。在中国共产党执政的社会主义中国,“执政”就是中国共产党代表人民行使社会主义国家的公共权力的行为和过程。这个定义有三个基本点:一是执政的主体不是其他的政治组织,而是中国共产党。二是执政的核心要素是行使社会主义国家的公共权力,而不是一般的权力。三是执政的根本价值取向,是全心全意为人民服务,而不是为了其他任何别的目的。

当今的时代,是政党政治的时代。所谓政党政治,就是国家的权力由政党来掌握并行使。政党如何来掌握并行使国家的权力呢?不同的政党有着不同的执政方式。中国共产党的基本执政方式,就是依法执政。所谓依法执政,就是“坚持依法治国、建设社会主义法制国家,领导立法,带头守法,保证司法,不断推进国家经济、政治、文化社会生活的法制化、规范化,以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家”。领导干部要增强依法执政的本领,必须深刻认识依法执政的重要性。

(一)依法执政是中国共产党治国理政的基本方式

执政方式,是执政党执掌、控制和运用国家政权的途径、形式、手段和方法的总称。它涉及执政党和国家政权的关系问题。中国共产党领导中国人民经过浴血奋战革命取得了国家政权。事实上,夺取政权不易,巩固政权、运用好政权争取长期持续执政更难。这就需要执政党按照执政规律来执掌国家政权,即科学执政、民主执政和依法执政。科学执政是基本前提,民主执政是本质所在,依法执政是基本路径。这三者相互联系、有机结合,共同构成了中国共产党执政方式的基本理论框架。而科学执政与民主执政则必须通过依法执政的路径来实现。

(二)依法执政是用制度理性遏制“权力任性”的关键路径

2015年2月2日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调:“权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”权力在法律之外行使,权力就会任性。权力一旦“任性”,必然以权谋私、以权寻租,导致腐败。因此,必须用制度理性遏制“权力任性”,而依法执政则是用制度理性遏制“权力任性”的关键路径。只有依法执政,才能依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,把权力关进制度的笼子里。习近平总书记多次强调,各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,对宪法和法律保持敬畏之心,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,也不要去干预依法自己不能干预的事情,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。不懂这个规矩,就不是合格的干部。

(三)依法执政是社会主义法治国家的必然要求

建设社会主义法治国家是我们党追求的目标,也是我们党做出的一项重大决策。1978年底召开的党的十一届三中全会,强调要加强社会主义法制,并提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针。1997年,党的十五大明确提出要依法治国、建设社会主义法治国家。1999年,全国人大九届二次会议通过的宪法修正案,正式将“建设社会主义法治国家”以国家根本大法的形式确定下来。党的十九大报告又进一步强调:“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。”

依法执政,建设社会主义法治国家,是中国共产党执政的必然要求,也是其题中应有之义。正如党的十八届四中全会通过的《决定》所强调的:“依法执政是依法治国的关键”。

二、自觉维护宪法法律的权威,坚决捍卫宪法法律的尊严

现代法治国家的一个重要标志,就是宪法法律至上。坚持依法执政,首先要保证宪法法律在党内、在各级党组织和领导干部中具有至高无上的权威和尊严。因此,领导干部要增强依法执政本领,必须自觉维护宪法法律权威,坚决捍卫宪法法律尊严,保证宪法法律的实施。

维护宪法法律的权威,就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法法律的尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严;保证宪法法律的实施,就是保证党和人民共同意志的实现。领导干部要维护宪法法律的权威,捍卫宪法法律的尊严,必须在以下两个方面着力:

(一)对宪法法律要怀有敬畏尊崇之心

只有内心敬畏尊崇宪法法律,行为才能遵守宪法法律。敬畏尊崇宪法法律,是领导干部最基本的执政素养。领导干部有了这种基本的执政素养,才能依法办事,才能不逾越宪法法律的底线,在宪法和法律的框架内行使手中的权力。否则,就会视宪法法律为儿戏,甚至凌驾于宪法和法律之上。原辽宁省副省长、沈阳市市长慕绥新就曾经狂妄地宣称:“国家的法令、法规在我这里也得变通执行,我同意的执行,我不同意的就不能执行。”这是典型的视宪法法律为儿戏、凌驾于宪法和法律之上的表现。视宪法法律为儿戏、凌驾于宪法和法律之上的人,必定会滥用手中的权力,任意胡作非为,最终也会受到法律的严惩。慕绥新终因犯有受贿罪和巨额财产来源不明罪,被大连市中级人民法院于2001年10月10日判处了死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身。

(二)法律面前人人平等,任何人不得有超越宪法法律的特权

《决定》提出了实现全面推进依法治国总目标的五项原则,即“五个坚持”,其中第三个坚持就是,“坚持法律面前人人平等”。《决定》指出:“平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。”

2015年2月2日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上要求领导干部,“都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争”。对于“法律面前人人平等”这句话的涵义,我以为,主要包括三个方面的内容:

一是任何人都一律平等地享有宪法和法律规定的各项权利,同时也都必须平等地履行宪法和法律所规定的各项义务。这就是说,不管你是农民,还是工人,不管你是教师,还是领导干部,都可以平等地享有宪法和法律规定的各项权利,并需要平等地履行宪法和法律所规定的各项义务。

二是任何人违法都必须受到追究。这就是说,任何人不论其地位有多高、权力有多大、身份有多特殊,一旦违法犯罪都要毫无例外地受到法律的制裁,决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外。比如说周永康、薄熙来、苏荣,位高权重;比如说刘汉、刘维,钱多势众,但因为违法犯罪,都受到了法律的制裁。

三是任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律之上的特权。这就是说,任何组织和个人都必须以宪法和法律为根本活动准则,都必须依照宪法和法律来行使自己的权力或权利、履行自己的职责或义务,都不得违反(犯)宪法和法律。

三、确立法律信仰,强化法治思维,坚守法治方式

“法令行则国治,法令弛则国乱。”党的各级领导干部作为党执政的骨干力量,其法治信仰如何,法治思维如何,法治方式如何,直接决定着法律的有效实施乃至法治国家的建设,直接关系着党执政兴国的大业,关系着人民的幸福安康,关系着党和国家的长治久安。

(一)把法律信仰作为依法执政的基石

美国当代著名法学家伯尔曼曾言:“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”党的十八届四中全会强调,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。

法治信仰是一个国家法治的内在逻辑,它体现了法治的内在生命力。卢梭说过,一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。确立法律信仰,要求领导干部把法律铭刻在内心里,尊崇法律,以法律为最高准绳。

(二)要把法治思维和法治方式作为依法执政的必备素养

党的十八大报告提出,要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”;党的十九大报告强调要坚持“法治思维”;习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上要求:“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。”

所谓法治思维,就是“将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式”。所谓“法治方式,就是“运用法治思维处理和解决问题的行为方式”。法治思维和法治方式是领导干部依法执政的必备素养。领导干部要增强依法执政的本领,必须强化这种素养。

(三)要强化法治思维和法治方式

领导干部强化法治思维和法治方式,需要在以下几个方面着力:

一是转变“人治”观念。观念决定行为,行为决定结果。我国是一个有着很深的“人治”传统的国家。古代儒家主张为政在人,对社会成员强调道德教化,强调能人治国,因而有时忽视法律、制度的约束作用。“人治”在社会政治生活中的表现,是权大于法、高度集权专制,过度依赖个人的权威。领导干部增强依法执政本领,就要转变观念,将“人治”观念转变为“法治”观念。所谓“法治”观念,就是想问题、办事情、做决策都要严格执行法律的规定。

二是要把对宪法和法律的尊崇敬畏,转化成思维方式和行为方式。2013年2月23日,习近平总书记在十八届中共中央政治局第四次集体学习时强调:“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”法治思维强调思想转变,法治方式强调行为准则。这就对领导干部在思想和行为层面都提出了明确的要求。领导干部要做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

三是明确权力行使的边界。每一位领导干部的手里,都掌握着一定的权力。这种权力是一种公共权力。公共权力的行使是有一定边界的,不是随心所欲的。公共权力行使的边界,应该止于法律的限定。这种边界,不能因其行使的良好动机而消失,而应该始终以法律的限定为界限。因此,领导干部要明晰法律授予了什么权力,其边界在哪里,其行使的程序又是什么,如果不依法行使权力将承担什么样的责任等,进而提高依照法定权限、程序行使权力的素养。

总而言之,依法执政是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

(责任编辑:郑寰)