一体化,为何被称为区域发展“最高境界”

2018年11月28日 10:44 来源:解放日报 字号:

记者 张煜

当长三角区域一体化发展上升为国家战略时,长三角的未来又一次引起广泛关注。“‘一体化’,可以说是区域发展的最高境界。”近日,在上海举行的“长三角产业创新峰会”上,上海社会科学院院长张道根这样表示。的确,在完善中国改革开放空间布局的国家战略中,目前只有长三角的区域发展定义在“一体化”的目标之上。从国家战略视角再看“一体化”,这三个字中蕴含着怎样的未来?

怎样才是真正的“一体化”?

为什么用“最高境界”来形容“一体化”?张道根表示,区域“一体化”与区域协同发展、经济带发展、大湾区等不同,强调的是“不分你我”,因此在推进时更应该解放思想,不能局限在之前的区域发展国家战略的经验中。如今,长三角区域在基础设施建设、环境联动保护、大气污染共同治理、公共服务打通、医疗保险异地结算、科技大设施项目共享共用等方面已经解决了很多的问题,在一定程度上实现了“一体化”。但是,张道根认为,只有基础设施、公共产品等方面的一体化不能算是真正的“一体化”,“长三角区域只有在制度、体制和管理三方面都实现了一体化,才能算是真正的一体化发展。”

而在制度、体制和管理的“一体化”中,许多区域研究学者都认为,欧盟为长三角区域一体化发展提供了很好的国际经验,并且欧盟的一体化发展不仅促进了欧洲经济的发展,也影响了世界经济的发展。“我们在研究长三角区域一体化发展时,可以借鉴欧盟很多的战略、策略、规划、设想、重大措施等,这些都是经历过时间和实践检验的。”张道根说。

长三角产业如何“一体化”?

在长三角区域发展“一体化”的目标下,作为中国经济最强动力源之一的长三角地区,产业方面的“一体化”必定是重要内容之一。不过,学者们指出,在中国经济转型升级的当下,经济总量在全国排名前列的长三角区域虽然发展条件优越,但在产业转型升级,同时打造可以引领和推进中国参与国际竞争的现代化产业集群方面的路径还不够清晰。

“在成本方面,长三角区域已不具备竞争力。”张道根表示,因此,未来长三角的产业应该要面向全球市场。“只有面向全球市场,长三角区域才会形成全球产业。而全球产业就是把各种各样的科技、人才等资源要素都集中起来,打造成不可移植的产业链。如此一来,这些产业才可以深植长三角。”

而长三角地区一体化发展决策咨询专家、浙江大学中国新型城镇化研究院院长吴越则举例表示,长三角区域的许多港口都已成长为全球数一数二的港口,但互相之间形成的却是竞争而非合作的关系。“若在‘一体化’的指引下,将这近20个巨型港口进行最有效的物流分配,既面向全球,又面对中国内陆,就可以提高长三角区域一体化的发展效能。”

如何缓解成本高的“压力”?

此外,虽然长三角区域在生产成本、要素成本、资本成本等方面已不具备优势,但学者们认为,若能在整个区域中营造国际一流的营商环境,则能缓解长三角区域目前所面临的成本“压力”。张道根认为,要降低整个长三角区域的商务成本,就必须要降低制度性交易成本。

制度性交易成本又该如何降低?“关键在政府。因为投资会产生公共效益,继而也会推动企业发展。”与会专家指出。例如,一家企业在长三角某一地区注册之后,若在其他区域可以不用注册而采取备案制,则说明资质认定在长三角区域实现了互通,继而也就减少了企业在异地经营需要注册带来的成本。“长三角区域是长江经济带和‘一带一路’倡议的重叠区域,同时又是国际上公认的六大都市圈之一。从城市群的GDP来看,其实长三角区域依然偏低,因此,现在的‘一体化’依然还有很大的探索、容错和成长空间。”吴越说。