以推行小微权力清单制度提升基层组织力

2018年12月4日 9:58 来源:学习时报 字号:

农村基层组织是党在农村领导的基石,直接关系农村改革发展与和谐稳定。新时代,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。提升农村基层组织力,关键就是增强基层组织的凝聚力、号召力和贯彻力,推进基层治理现代化,促进党的方针政策、决策部署落实。我们探索推行的村级事务小微权力清单制度,聚焦权力运行,着眼公开透明,用制度管人、管事、管权,正是创新村级治理模式、提升基层组织力的有效抓手和实践。

明晰权力事项。村级事务小微权力清单制度是对农村现有政策、权力事项的梳理和完善,形成制度约束,规范农村干部用权行为。围绕明确权力内容、厘清权力边界、规范权力行为,对农村各项管理权力和服务事项进行了分类梳理,列出了权力清单,共涉及党务工作、村务工作、便民服务等大类,包含工程项目管理、财务管理、阳光村务等小项,基本厘清了村级组织和村干部的所有权力,涵盖了所有为民服务事项。

规范运行流程。村级小微权力看似不大,但事无巨细均直接关系群众的切身利益,对于群众来说就是大事。过去,村民办事由于不懂政策、不明程序,所需资料证件不全,一件事往往要折腾好几趟。着眼办事明白,我们对小微权力事项,逐项编制通俗易懂的流程图,明确承办部门、办理要求、职责任务、界定范围等内容,让群众一目了然。

织密监督网络。监督是权力正确运行的保障。清单建立、权责明晰后,如何抓好监督就是制度落地的关键。坚持“多渠道、全覆盖、强落实”的原则,构建立体式的监督网络,确保制度真正执行到位。对三资管理、工程招投标等重大事项,必须全程接受村监会和镇乡党委政府监督。围绕畅通群众监督渠道,建立电视党务村务监督系统,群众足不出户,拿起遥控器在自家的电视上,就能清楚地看到村务办理中的每份合同、每张票据。围绕发挥村监会的作用,实行按事计分、以分定酬,明确监督内容和履职要点,确保村监会真监督、真作为。

强化组织管理。制度的生命在于执行。坚持把推行小微权力清单制度作为基层党建工作的一把手工程,县乡村三级书记一起抓,将推进小微权力清单制度工作情况纳入基层党建考核体系,作为年底镇乡领导班子考核和党委书记述职评议的重要内容。综合运用观摩拉练、交流评比、督导问责、述职评议等形式,确保制度有人抓、有人管,长期抓、经常抓。

村级事务小微权力清单制度是提升组织力的有力抓手。在新一届农村“两委”换届中,更加突出党在农村的领导,强化基层组织的政治功能。村干部严格按照清单用权,群众办事有章可循,更加便捷高效,推动基层民主管理、民主决策、民主监督成为现实,有利于基层党组织树立威信、增强凝聚力,干群关系更加融洽,社会更加稳定。清单促使党员干部用权更公平公正,赢得村民的认同和尊重,唤醒党员的荣誉感和使命感,党员向党组织靠拢、参与党务村务决策、自觉发挥先锋模范作用的意识明显增强,在群众中树立良好形象。面对新时代新形势,我们要根据农村工作实际,不断丰富完善小微权力清单,形成权责明确、操作规范、简便高效的村级权力运行体系,建立起全覆盖的权力监督网络,不断提升各个层面的组织力,夯实党在农村的执政基础。

(作者张淑云系河北省迁安市委书记)