党加强对国有控股混合所有制企业领导的思路

2018年12月5日 11:49 来源:中国领导科学 字号:

■张恩海等

[摘 要]当前国有控股混合所有制企业加强党的领导面临一些突出问题。加强党对国有控股混合所有制企业的领导,必须完善体制机制、健全法人治理结构,建立基本经济制度,落实董事会、经理层选人用人权,打牢企业党建基础,掌握意识形态工作主导权,强化国有控股股东对所属混合所有制企业党组织的垂直领导。

[关键词]国有控股混合所有制企业;体制机制;法人治理结构;垂直领导

[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号]2095―7270(2018)06―0079―04

[作者简介] 中央党校厅局级干部进修班(第 70 期)“全面加强党的领导和党的建设”研究专题二 支部第 3 课题组,成员:张恩海,中国航天科工集团资产管理有限公司党委书记、董事长(执笔人);王锡南,中国华电集团发电运营有限公司总经理、党委副书记;张海啟,中国地质调查局发展研究 中心党委书记、副主任;指导教师:吴辉,中共中央党校(国家行政学院)党建部副教授。

坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。新时代,加强和改进党对国有控股混合所有制企业的领导,是推进国有控股混合所有制企业改革的前提,也是企业发展的政治保证和组织保障。

一、当前国有控股混合所有制企业加强党的领导面临的突出问题

国有控股混合所有制企业包括通过以下三种方式产生的国有资本占控股地位的企业:第一种方式是国有全资企业改制,引入非国有资本,包括实施骨干持股、技术入股等;第二种方式是国有资本控股并购民营企业;第三种方式是国有资本与非国有资本分别出资组建。党的十八大以来,国有控股混合所有制企业改革发展和党建工作都取得了巨大成绩。但随着改革进入深水区,在一些企业中,特别是在新组建的国有控股混合所有制企业中,加强党的领导和党的建设仍存在一些突出问题。

一是党的领导体制机制不健全,党的建设淡化、虚化、边缘化、弱化情况更为突出。国企党建工作最重要的一条要求就是坚持党对国有企业的领导不动摇。发挥企业党组织的全面领导作用,要求企业党委对“三重一大”决策事项履行前置审批程序。“三重一大”是企业管理的核心内容,涉及对董事会、经理层的权责如何界定,谁对企业的经营发展负最终责任,三者怎样协调运转等问题。对此,需要统一认识,还需要实践探索,既保证党对国有控股混合所有制企业的领导,又调动董事会、经理层的积极性。

二是党建基础相对薄弱,加强党的领导困难更多。从国有控股混合所有制企业产生方式可以看到,第一种方式产生的可以承接原国有企业的党建基础,第二和第三种方式产生的党的组织有待新建,相对薄弱。在管理层级上,国有控股混合所有制企业大多是二、三、四级,尤以三四级为多,分布广,单位规模有限,不利于专职党务人员配备、机构设置。在党建工作者能力素质上,党务人员兼职多,专职少,缺少培训,党的理论知识缺失,影响党建工作落实。另外,国有控股混合所有制企业党组织接受上级党委和当地党组织双重管理,挂靠所在地的党组织层次水平有的比较低,对企业党建工作起不到积极有效的指导作用,反而增加了很多繁琐手续和工作量。

三是企业文化融合困难,影响党的领导的实际成效。企业文化通过影响企业员工的心理和行为来间接地影响有形资产的利用和整体协作,最终影响企业的经营发展。国有控股混合所有制企业不同股东之间体制机制存在较大差异,也存在不同的利益追求。特别是国有资本的多元化目标和民营资本的单一目标之间存在矛盾,国有资本承担着政治和社会责任,而民营资本更多的追求利润。如此在经营决策权责设置、个人主义与集体主义、短期利益与长期利益等方面,容易产生企业文化与党的思想文化建设的冲突,影响党的建设的开展和效果。

二、切实加强党对国有控股混合所有制企业领导的思路和对策措施

新时代,坚定不移地发展国有企业,壮大公有制经济,必须加强党对国有控股混合所有制企业的领导。具体来说,就是坚持问题导向,通过深化改革,采取针对性措施,健全党的领导。

1.按照建立中国特色现代企业制度的改革方向界定权责,完善体制机制,健全法人治理结构。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确党组织在法人治理结构中的法定地位,保证党组织把方向、管大局、保落实作用的发挥。党组织在混合所有制企业的作用,主要是从政治属性出发,保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行,支持公司治理结构依法行使职权,确保党对混合所有制企业的全面领导;而董事会、监事会、经理层作为公司运行的权力中心,主要从企业作为市场竞争主体的经济属性上,维护股东的权益,保证国有资产保值增值,实现企业经营效益最大化。通过理论探讨和运行实践经验,可采取以下措施:一是国有控股股东按法定程序向控股混合所有制企业推荐董事、监事,其中董事长人选亦即党委书记人选,监事会主席人选亦即纪委书记人选,同时推荐在经理层担任主要负责人的人选为董事;二是国有控股股东按法定程序由董事长(党委书记)向控股混合所有制企业董事会推荐国有股东方派出的经理层人选,这些人选亦作为党委班子的人选;三是积极吸纳具有党员身份且符合条件的非国有股东推荐的经营班子成员为党委班子人选;四是各股东充分沟通,把加强党的领导各项要求写入混合所有制企业章程,在原则和内容上达成一致,最核心的内容是党建机构的设置和党委对“三重一大”决策前置程序的落实。在此基础上实现双向进入,交叉任职,明确权责边界,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

2.党委会前置审批下,董事会审定国有控股混合所有制企业基本管理制度,经理层负责组织制定国有控股混合所有制企业一般管理制度。除公司章程外,基本经济制度应该包括:董事会议事规则;提名委员会工作规则;薪酬和考核委员会工作规则;审计与风险管理委员会工作规则;总经理办公会议事规则;董事会授权管理办法;“三重一大”决策制度实施办法;财务管理规定;投资管理办法;产权转让管理办法;资产处置管理办法等。除此之外的其他各种企业经营管理制度由总经理带领经理层组织制定。通过制度体系的构建和有效运行,保证企业依法经营、依规治企,保证发挥党组织全面领导作用、健全公司法人治理结构和全心全意依靠工人阶级有机统一。即保证和落实企业党组织对企业改革发展的引导权,重要经营管理干部选用主导权,重大决策参与权,党员干部从业行为的监督权,职工合法权益的维护权,思想政治工作和企业文化的领导权。同时保障公司治理体系依法充分发挥作用。这里需要特别强调的是,要因地制宜、因企制宜健全党的组织,党委的领导要通过党支部和党小组的建立和作用发挥去传导,把党建优势转化为企业发展的竞争优势、创新优势。

3.落实董事会、经理层选人用人权,党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥把关作用。国务院《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委;党委书记、董事长一般由一人担任。因此,高标准选配党委书记(董事长)和其他重要领导人员极为关键。政治过硬、本领高强的标准对国企包括国有控股混合所有制企业而言,就是习近平总书记讲的“对党忠诚,勇于创新,治企有方,兴企有为,清正廉洁”。只要坚持高标准、严程序,贯彻民主集中制原则,选出合格的企业管理人员,特别是党委书记(董事长),就可以为加强党对国有控股混合所有制企业的领导提供坚强保障。同时,在遵循党组织确定的标准和程序基础上,可以试点开展职业经理人选聘。

4.创新工作方法,打牢国有控股混合所有制企业党建基础。首先是通过制度建设落实“两个1%”。使混合所有制企业党务部门编制不低于同级部门平均编制、专职党务干部总数不低于在岗职工人数1%,党组织工作经费不低于上年度职工工资总额1%。二是推进党组织全覆盖,加强支部建设。以提升组织力为重点,坚持党的一切工作到支部的鲜明导向,落实“三会一课”制度,把党员特别是党务干部历练成为业务骨干,把不是党员的骨干教育发展成为党员,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是从职工关心的热点问题入手,关注职工切身利益。党组织活动与属地社区建设、企业团队文化建设、群团活动相结合,把符合条件的党务干部推荐兼任工会、共青团的负责人。四是充分利用各种信息技术丰富活动载体,创新工作手段。增强党建基础工作的覆盖面、针对性和时效性的同时,更要加强线下的面对面谈心交流。五是建立党务工作人员和其他业务人员的双向交流机制,定期开展业务培训,落实党务干部政治、经济待遇,打通党务工作者的职业发展通道。

5.掌握意识形态工作主导权,积极促进文化融合,提升国有控股混合所有制企业核心竞争力。一是通过组织深入学习党章尊崇党章,忠于宪法遵守宪法,推进全面依法经营依规治企。要守住底线,强化“四个意识”,保证政治上绝不出问题。把加强党的领导普遍性要求,与不同特色国有控股混合所有制企业的特殊性结合起来推进文化融合。将文化落地与党建质量提升相结合,与“两学一做”常态化活动和企业重大经营活动相结合,与工会班组建设、团组织的青年突击队建设等相结合。二是树立以人为本思想,依靠工人阶级,尊重劳动、尊重知识、尊重人才,企业与员工共同发展、共同成长、共享成果。要在试点基础上,推广骨干持股,进一步丰富产权主体,形成更紧密的利益共同体。三是注重安全管理,发展不以牺牲职工安全为代价,不要带血的GDP。四是注重保守保密,这既是对党和国家事业负责,也是对个人对家庭负责。五是注重信誉和诚信,强化契约意识,维护企业信誉,塑造职工社会主义核心价值观。六是要按照兼容并包、求同存异的原则,构建一主多元的企业文化。以独具特色的国企企业文化影响和塑造广大职工的价值观、理想信念、思想道德和信仰追求,不断增强干部职工政治认同、思想认同和情感认同,充分调动其积极性、主动性、创造性。

6.强化国有控股股东对所属混合所有制企业党组织的垂直领导,全面落实党建工作责任制,切实加强党对国有控股混合所有制企业的领导。无论从资本的纽带关系还是从党建责任制考核体系来讲,在发挥属地管理的优越性的同时,强化垂直领导更为重要。一是强化党建工作考核评价,把软指标变成硬杠杠。对照《中央企业党建工作责任制实施办法》,结合混合所有制企业特点,合理确定党建工作考核指标体系,定量考核与定性考核相结合。探索将党委班子年薪在与经营业绩考核挂钩的同时,也与党建工作直接挂钩。二是为了构建全级次长效机制,开展建立混合所有制企业党委书记年度抓党建工作述职评议,压实党委书记党建工作第一责任人责任。党委书记述职报告要重点报告党组织把方向、管大局、保落实作用的发挥情况。三是为了促进党建工作的经常性,混合所有制企业上级党组织要开展季度例会点评,就组织、宣传、群工、人事、纪检、安全保密等党建工作进行通报,及时交流经验,互鉴互助。四是建立混合所有制企业党委(党支部)向上级党组织报告党建工作制度。五是要严肃落实履职不力问责机制。坚持纪在法前、抓早抓小,及时开展提醒谈话、谈话函询、批评教育、依规依纪对违规违纪事项的严肃问责。通过以上党建工作责任制的全面落实,实现加强党对国有控股混合所有制企业领导的既定目标。

(责任编辑:张弛)