党的领导与中国特色党政智库建设

2018年12月5日 11:51 来源:中国领导科学 字号:

■王金照等

[摘 要]我党历来重视理论研究和政策研究工作,不断地探索和推进智库的建设。建设中国特色新型智库是实现我国治理能力治理体系现代化和提升国家软实力的重要组成部分,要把握好党政智库党的领导和建设的着力点,实现党的领导和建设与智库发展的两结合、双促进。新形势下,促进党政智库加快发展,要旗帜鲜明地加强政治建设,潜移默化地加强思想建设,一以贯之地加强作风建设,宽严相济地加强制度建设,积极开放地加强人才队伍建设,高效务实地推进基层党建工作。

[关键词]党的领导;党政智库;中国特色

[中图分类号] C932 [文献标识码] A [文章编号]2095―7270(2018)06―0035―05

[作者简介] 中央党校厅局级干部进修班(第 70 期) “全面加强党的领导和党的建设”研究专题二支部。成员 :王金照,国务院发展研究中心外经部副部长(执笔人);赵彬,福建省委办公厅巡视员 ;钱越, 贸促会机关服务中心副主任;高强,外汇管理局外汇业务中心纪委书记 ;张立君,经济日报中国建 材工业出版社社长 ;指导老师 :谢峰,中共中央党校(国家行政学院)党建教研部副主任、教授。

党政智库是中国特色新型智库建设的主干,不仅有接近决策、服务决策、组织研究的渠道和优势,而且要在未来多元化、专业化的智库体系发展中发挥政治引领作用。近年来,在党中央、国务院的推动下,我国党政智库的能力、作用与决策咨询地位不断加强,对于国家建设与经济社会发展的贡献不断提升。新形势下,加强党的领导、党的建设要和智库发展规律结合起来,以政治建设、思想作风建设、纪律建设、人才队伍建设、基层党建等为主要着力点。

一、高度重视党政智库建设,夯实中国特色新型智库的主干和根基

(一)我党历来重视理论研究和政策研究工作,不断地探索和推进智库的建设

从历史上看,很多党的领导人既是实干家,也是理论家。他们高度重视调查研究、理论构建和战略谋划。无论在战争年代还是在和平时期党和国家治理中,我们党都高度重视思想库的作用,而且在理论和政策研究方面有建制化的安排。历次重大会议,特别是党代会的报告都成立起草班子。长期以来,在各级党委和政府中,有党校(行政学院)、政策研究室、发展研究中心、社科院以及各专业部门的研究机构在从事相关的理论和政策研究。新时代,党中央、国务院把智库建设提到了一个新的高度。2013年4月15日,习近平同志对智库建设作出重要批示,明确指出智库是国家软实力的重要组成部分,要提高智库的综合研判和战略谋划能力,探索智库建设的组织形式和管理方式。批示明确了智库的定位、发展方向和改革的重点,为智库建设指明了方向。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确提出,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。2015年11月,由中宣部牵头,制定出台了《国家高端智库建设试点工作方案》和《国家高端智库管理办法(试行)》《国家高端智库专项经费管理办法(试行)》等配套文件。国家各部委和省市地方积极落实习近平同志批示和相关文件精神,高度重视智库建设。很多高校、社科研究机构都纷纷提出建设中国特色新型智库发展目标,把原来从事理论研究的研究人员组织起来,一方面做理论研究,另一方面更加重视政策研究。大家感觉到智库的春天到了。智库成了一个曝光率非常高的热门词汇。

(二)建设中国特色新型智库是实现我国治理能力治理体系现代化和提升国家软实力的重要组成部分

当前全面建成小康社会进入决胜阶段,推动国内改革发展稳定和应对国际性问题的复杂性艰巨性前所未有,迫切需要建立中国特色决策支撑体系。要大力加强中国特色新型智库建设,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。特别是一些战略性、全局性、前瞻性的重大问题的研究,往往超出政策制定部门和社科、高校研究者的资源支撑能力,需要一批高端智库进行系统研究。同时,智库是对外沟通的桥梁,也是国际上新议题、新方案的研究者和提出者,是国家软实力的重要组成部分。

首先,智库担负着讲好中国故事的重任,要有好的研究成果,把中国故事理解和吃透,对自己的道路、经验、教训准确地理解和把握,才能够使中国故事让国际社会听懂、接受。

其次,能够从我国实际情况出发,创造性地提出参与全球治理、区域合作、国际合作方面的好的倡议。在国际治理的过程中,提出兼顾自身和国际利益的好方案,是新兴大国政策研究工作者的应有责任。

再次,智库既是软实力的创造者,还是软实力的传播者。智库是一个非常独特的渠道,通过深入研究和学术交流,可以让国外的政策制定者、知识精英、智库的专家们深入了解中国、理解中国,不戴着有色眼镜来看中国。对我们的价值观、发展道路、发展理念,自然也就容易产生认同感。

(三)党政智库在未来智库体系中占有主导性作用

未来,在多元化、专业化的智库体系中,党政智库将占有主导性地位。

第一,党政智库具有明显的资源和渠道优势。它与决策者有密切的联系,了解决策需求,也有通畅的成果报送渠道,能够将研究成果及时报送中央领导和决策部门,形成政策影响力。

第二,党政智库组织协调的作用不可替代。未来理想的智库体系将形成专业化和多元化的局面。各个智库形成专业化的分工,充分展示自己在特定领域的专长。但围绕涉及国家发展的重大问题,需要党政智库整合全社会的智库研究力量,能够把它做得更加深入、更加细致。另外,党政智库还可以发出试探性声音,了解各界反应,为政策措施的最终出台探路。

第三,党政智库可以发挥政治引领作用。智库是有立场的,同样的事实不同的研究者可以得出不同乃至完全相反的结论。随着利益的多元化,未来智库的利益代言也会将多元化。党政智库的政治立场可靠,在未来的智库发展中将发挥政治引领的重要作用。因此,要高度重视党政智库的建设和发展,将其作为中国特色新型智库的主干和根基。

二、把握好党政智库党的领导和建设的着力点,实现党的领导和建设与智库发展的两结合、双促进

(一)通过加强党的领导和建设,使党政智库进一步站稳政治立场,形成党政智库的特色和气派

智库都是有立场的,即使在西方社会很多标榜独立、客观、专业的智库也有很强的政治倾向。比如,全球排名第一的布鲁金斯研究会与美国民主党就有很深的联系,既为民主党提前谋划施政纲领,也是民主党的人才基地,为执政的民主党输出大量的政府官员。而美国企业研究所的共和党色彩比较强烈,兰德公司与美国军方和武器供应商更有紧密的联系。相关的政治集团和经济利益集团对上述智库的选题和研究结论同样有影响。因此,要通过加强党的领导和党的建设,使我国党政智库坚持正确的政治方向,始终树立以国家利益最大化的政治立场,并以夯实党政智库的政治立场为抓手,来引导整个智库体系建设的政治方向。同时,要通过在党政智库中加强马克思主义的立场、观点和方法和我党实事求是、重视调查研究等优良传统的教育,提高党政智库的战略思维和辩证思维水平,使得党政智库更加重视问题导向和实地调查,更加聚焦党委政府的中心工作出谋划策、贡献智慧,形成党政智库的研究特色和气派。

(二)加强党的领导和建设,要尊重智库发展的规律性

智库不同一般的党政机构,其建设发展有其自身的规律。从业务上看,强调专业性,讲究科学性,进行研究工作要尊重专家的权威性,不能搞简单地科层制领导。从组织形式和管理方式上,智库是创造性劳动,要产生好的学术成果主要靠内在激励,并且很多专业领域需要长时间的积累,扁平化、自组织的管理效果较好。从工作纪律上看,智库需要建设性和批判性高度结合,既要在立场上与党中央国务院的精神保持高度一致,也要在具体的问题上做到不唯上、不唯书、只唯实,具有一定的批判性和怀疑精神,要尖锐地发现和提出问题。同时,智库的研究要始于批判、终于建设,最终提出解决问题的方案。加强党的领导和党的建设时,要尊重智库的发展建设规律,在内部研究讨论问题时,不上纲上线,不扣帽子、不抓辫子,不打板子。在推行民主集中制时更多发挥民主,多听取专家意见,对不同的研究结论要能够包容,在内部研究中形成畅所欲言的局面。

(三)通过党的领导和建设,要破除智库发展中的体制机制障碍

我国智库现有的体制机制是两方面制度的结合。一是党政机关的一套管理办法,包括人事制度、薪酬制度、财务制度、预算制度、外事制度等。还有一套是自然科学研究机构的,主要涉及作为事业单位的人事管理制度、科研管理制度、经费管理制度等。现有一些组织形式、管理方式不适应中国特色新型智库发展要求。比如说领军人才培养和使用问题。领军人才是决定一个智库研究水准高低的关键因素,但是党政智库吸引和留住高端人才难度很大。

第一,薪酬差距大。无论与社会咨询机构相比还是与高校相比,党政智库薪酬待遇偏低。现在党政智库从一流大学调入素质好的年青教授都比较困难。相反,有些党政智库的拔尖人才却流向大学和金融房地产企业的研究机构。

第二,缺乏能进能出、能上能下的用人制度。一个好的智库、顶尖的智库要依靠人才流动,始终保持着一个国家或地区最重点领域的最顶尖专家在这里做公共政策研究,这个智库才能永葆青春,一直引领政策研究的潮流,才能始终保持最顶尖智库的水平。但目前我们的智库还缺乏像西方那样的“旋转门”。在一些国家,很多非常有经验的在政府工作的那些处于决策地位的人,会穿梭于智库与政府决策部门。另外,党政智库不同于一般的智库和研究机构。在对外宣传、国际合作、学术规范等方面也需要加强管理。上述问题涉及干部队伍和人才建设、作风和纪律建设。这些领域要真正有所突破,必须加强党的领导和党的建设,并且做大量细致的工作。使得该放的放,该收的收,该搞活的搞活,该收紧的收紧,并且要统筹发力,把握好重点和力度,在强调纪律的同时不损害智库的活力和生产力。

总的来看,政治思想建设、作风纪律建设、人才建设是智库党的领导和党的建设的主要着力点。在政治思想作风建设方面,要站稳政治立场,牢固树立“四个意识”,加强马克思主义的基本原理、方法、观点、马克思主义中国化最新成果的教育和对研究实践的指导,发扬我党调查研究和艰苦奋斗的优良传统。在纪律建设方面,要正确区分学术问题和政治问题,充分听取和尊重专家意见。在人才队伍建设方面,要加强人才队伍建设,破除智库发展的体制机制障碍。在基层建设方面,要加强研究处室的基层党建,实现加强党的领导和党的建设与智库发展的两结合、双促进。

三、加强党政智库党的领导和建设的主要举措

(一)旗帜鲜明地加强政治建设

党政智库的定位和作用决定了党政智库必须旗帜鲜明讲政治,站稳政治立场,在大政方针和党中央保持高度一致,工作中以实现国家利益最大化为主要方向。下一步要进一步提升政治站位,坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记的核心地位,时刻擦亮作为党政智库的政治底色。同时,要宣传贯彻党的路线方针政策,围绕中心,服务大局,出谋划策、贡献智慧,身在兵位、心为帅谋,主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究。

(二)潜移默化地加强思想建设

从目前的智库研究人员来看,特别是中青年研究人员,对马克思主义的基本原理、方法和观点掌握不够,对我党历史、指导思想、政策框架理解不够,不熟悉、不掌握就带来不亲近、不使用。他们所学习的经济学和社会学的知识多以西方经济学和西方社会学为主,习惯于用西方经济学和西方社会学的分析视角来看待和分析问题。因此,要加强党政智库中青年研究人员马克思主义的基本原理、方法和观点和党的历史、理论基础、政策框架的教育。建议在中共中央党校(国家行政学院)设立智库专题班,加强相关方面的知识教育和党性锻炼,使中青年研究人员了解、熟悉、掌握和运用马克思主义的基本原理、方法和观点以及在中国的最新发展。以此作为智库人员的理论基础,再借鉴西方经济学、社会学最新的研究成果和方法,形成系统完整的知识框架和分析方法。这样,既可以保证党政智库始终保持以马克思主义为指导,也有利于马克思主义在中国的进一步发展。要通过教育引导潜移默化、润物细无声来加强党政智库人员的思想建设和情感认同。

(三)一以贯之地加强作风建设

我党有调查研究、艰苦奋斗的优良传统,还有理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。智库建设中要弘扬这些传统和作风,同时要充分发挥党政智库渠道广、调研方便的优势。在研究中既要有宏观思维,又能够解剖一只麻雀,并通过解剖一只麻雀反映出宏观的形势和问题,使理论思维和实践调查、宏观和微观相结合、相印证。要深入实际“听民生”“摸实情”,真正把思路理清、把问题找准、把举措弄实。调研中要正视现实,敢讲真话,反映实情。通过发扬我党优良传统,形成党政智库的优势和特色。

(四)宽严相济地加强制度建设

党政智库既要有严明的纪律,也要有活跃的研究氛围,要建立有利于营造良好研究氛围的纪律和制度。

一是处理好学术讨论和站稳政治立场的关系。要正确区分学术问题和政治问题,不要把政治问题当作一般的学术问题,也不要把一般的学术问题当成政治问题,真正做到内部讨论无禁区、对外宣传有纪律。智库的党组织要和学术委员会一起建立一些指导性的原则,在处理具体事件时要听取学术委员会和专家学者的意见,妥善处理上述关系。

二是正确处理与国外机构研究合作和对外保密的关系。不要简单地否定国内机构与国际合作,通过与国外的机构合作,能更深入了解国外的情况,借鉴一些有参考价值的经验做法,从长远来看,也是影响国外知识界和社会公众一种方式,应该对智库对外合作持鼓励态度。同时,要建立风险防控机制,如课题立项要经过相关部门审批;研究中只能采用公开数据,不能使用内部数据;研究成果发布要经有关部门的审批。

三是倡导良好的学术研究规范。智库要形成良好的氛围,必须要有良好的学术规范,不弄虚作假,也不能抄袭剽窃。学术规范是主要由学术委员会来组织实施,从党的领导和党的建设特别是加强执纪监督的角度来看,党组织也要推动相关工作,为学术委员会开展相关工作做好后盾和支持。

(五)积极开放地加强人才队伍建设

十九大报告提出,要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。具体到智库人才队伍建设方面,就是要建立符合智库建设的用人机制和激励机制。

一是建立竞争性选拔和组织推荐相结合的选人用人机制。由于智库研究人员的专业性比较强,研究能力、成绩和岗位匹配度容易进行考核,因此在智库的一些岗位中特别是研究性岗位,应进行竞争性选拔人才,从而使优先人才脱颖而出。加强党的领导要体现在定标准、管纪律和制定人才规划上。

二是创新人才引进和培养机制。逐步建立中国特色的“旋转门”制度,让优秀的人才在行政机关、智库和学校之间流动起来。适度打破用人层级限制,特别是对于行政层级单位较低的研究领军人才,进入党政智库时要尽快给予与研究能力和专业水平相适应的行政级别。另外,增加智库研究人员的挂职锻炼机会,接触实际决策和行政管理,以便进一步加深对国情的了解,使提出的政策建议更有针对性和操作性。

三是建立人才使用的激励机制。政策研究工作是具有创造性的工作,也是非常辛苦的工作。研究人员是我党非常宝贵稀缺的人才。要对他们高看一眼,给予更多的关心关爱,要在政策允许的范围内适当提高党政智库人员的待遇。要根据《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的精神,完善党政智库奖金制度和课题费管理制度,激发研究人员工作热情。同时,要建立评价和淘汰机制,引入竞争,增加开展政策研究的内在动力和活力。

(六)高效务实地推进基层党建工作

基层党支部建设是加强党的领导和党的建设的重要落脚点,要加强研究处室等基层党建活动,结合党政智库的工作特点组织活动、开展工作。坚持研究处室领导与支部书记“双肩挑”,落实“一岗双责”和主体责任。把政治学习与业务学习、支部活动与业务工作结合起来,把党建工作贯穿于研究工作的全过程,以党建促业务,实现党建工作与业务工作双丰收。深入开展谈心谈话,解决群众关心的问题,把党员和群众牢牢团结起来,更好地服务党员和群众,在服务体现党的政治优势和政治引领。

(责任编辑:李少军)