“聚天下英才而用之”战略思想五论

2019年3月1日 10:40 来源:中国领导科学 字号:

■高 翔

[摘 要] 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作特别是外国专家工作,在实践中逐渐形成“聚天下英才而用之”的战略思想。这一战略思想内涵丰富、系统完整,明确了新时代人才工作的价值定位、战略目标、战略对象、战略途径,是我们引进外国人才工作的科学指南和根本遵循,对实施人才强国战略具有重要意义。新时代贯彻“聚天下英才而用之”,要加强理论武装,明确人才工作方向;开展调查研究,找准引进人才坐标定位;坚持民主集中,优化人才引进决策方案;配置资源力量,抓好人才战略贯彻落实;正视人才全球化的挑战,及时调控人才引进方针。

[关键词]人才工作;聚天下英才而用之;战略思想

[中图分类号] C933.2 [文献标识码] A [文章编号] 2095―7270(2019)01―0063―03

[作者简介] 高 翔,国家外国专家局政策法规司司长、新闻发言人。

千秋基业,人才为先。习近平总书记指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,强调实施人才强国战略,聚天下英才而用之。作为新时代引进外国人才工作的参与者、见证者、实施者,对此谈五点体会。

一、加强理论武装,明确人才工作方向

理论是实践的先导,思想是行动的指南。做好新时代国外智力引进工作,必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平总书记强调天下之治在人才。“聚天下英才而用之”的人才战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分。

习近平同志在1983年担任正定县委书记时就提出“内用、外招、上请、下挖、近补、远育”人才工作方针。2012年担任总书记后,第一场外事活动,就是会见在华工作外国专家代表并同他们亲切座谈。2013年,党的十八届三中全会作出“建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之”战略部署。2014年,习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上提出“创新驱动实质上是人才驱动”,“没有人才优势就不可能有创新优势、科技优势、产业优势”。2014年5月,他在上海与外国专家座谈时强调,对外开放首先是人的对外开放,特别是人才的对外开放,首次提出要实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策,聚天下英才而用之。2016年,习近平总书记要求“加快构建具有全球竞争力的人才制度体系”。2017年,习近平总书记在党的十九大报告中提出“要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。” “聚天下英才而用之”是习近平人才战略思想的核心。

习近平关于“聚天下英才而用之”的战略思想内涵丰富、系统完整,明确了新时代引进外国智力的价值定位、战略目标、战略对象、战略途径,是我们引进外国人才工作的科学指南和根本遵循。我们要努力把这一战略思想内化于心、外化于行,立足于中华民族伟大复兴的根本利益,把握人才引进的方向和目标,从战略、全局、长远的宽广视角来推进国外人才引进工作。

二、开展调查研究,找准引进人才坐标定位

引进外国人才及其管理工作涉及多部门多领域。尤其是要注重分析和洞察国际人才竞争形势,把握国内经济社会发展需求。在一些领域中,有时外国智力引进工作的坐标变量和工作定位与其他部门的不一致,国际人才供给和需求、引进和使用的矛盾也时常使我们的坐标变量处于不确定状态。

在充满不确定性的创新领域里,调查研究是找准工作定位的有效办法。毛泽东强调“没有调查,就没有发言权”。邓小平说“只有调查研究,你心中才有数”。习近平要求“调查研究不能走过场”。调查研究是了解问题、分析问题的过程,也是确立坐标系、调整坐标变量、解决具体问题的过程。我们把调查研究分成五个阶段,即做好准备工作、了解真实情况、进行分析研究、抓住关键问题、找到主要矛盾,既听顺耳话更听逆耳言,力求调研工作落到实处。

在调查研究工作中,我们要以习近平关于“聚天下英才而用之”的战略思想为指导,从“聚”和“用”两个领域进行探索,在遵循外国人才引进规律、营造外国人才创新创业环境、发挥市场配置人才资源的决定性作用、扩大用人单位和人才自身的主体作用这4个大的方面进行调查分析,使调研成果在调整坐标变量、找准工作定位、细化创新领域等方面发挥基础性作用。

三、坚持民主集中,优化人才引进决策方案

聚天下英才而用之,是一项科技性、经济性、政治性、文化性很强的战略工程,涉及为什么引进外国人才、引进什么样的外国人才、如何引进外国人才、如何使用和管理外国人才等理论和政策方面的具体问题。如何解决这些问题,关系到人类命运共同体建设和“一带一路”建设,关系到建立具有国际竞争优势的中国人才制度,关系到聚集起新时代的磅礴力量驱动中华民族伟大复兴。有鉴于此,我们在拟定创新方向、政策方案、实施办法之后,应尽全力做好的一项重要工作,就是贯彻民主集中制,广泛征求各个方面的意见建议。

党的十八大以来,习近平总书记先后3次与外国专家座谈并发表重要讲话。我们认真学习领会这些重要讲话精神,在调查研究的基础上,特别是围绕实施创新驱动发展战略、围绕高质量发展,形成引进外国人才重点、创新引进外国人才方式、改革外国人才使用机制、健全外国人才管理服务保障政策、营造外国人才创新创业良好氛围等拟定方案,并组织力量,广泛深入地征求党内党外、国内国外各个方面的意见,在充分民主的基础上进行集中,反复进行决策优化,确保所做出的方案科学正确,具有前瞻性、针对性和现实可操作性。

2016年,党中央国务院对加强新形势下引进外国人才工作作出战略部署,这是继1983年7月8日,邓小平同志发表“利用外国智力和扩大对外开放”重要谈话,党中央国务院作出关于引进国外智力以利四化建设决定时隔33年之后,中央又一次对引才引智工作作出顶层设计,进一步丰富和发展了我们党的人才战略思想,标志着引才引智工作进入新时代。这个新时代人才工作的战略思想就是“聚天下英才而用之”。强调的是“实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策”,要求“确保外国人才来得了、待得住、用得好、流得动”。

四、配置资源力量,抓好人才战略贯彻落实

重视贯彻落实是共产党人的优良传统和鲜明品格。习近平总书记强调“一分部署,九分落实”“社会主义是干出来的”。我在工作中的体会是:“干”体现一个人的责任感、使命感,体现一个人的精神状态、工作作风,体现一个人的工作水平、人生价值。党员领导干部要培育敢为人先、敢干大事、干成大事的精神魄力和行动能力。

如何贯彻落实“聚天下英才而用之”的人才战略思想?从干部个人角度看,对党忠诚、个人干净、敢于担当是做好贯彻落实工作的必要条件,有行动的担当是忠诚的最好诠释。从实施效果角度看,正确配置资源是实现决策方案的充分条件,有力量的资源是落实的最好保障。也就是说,实现计划方案的充分必要条件是干部队伍建设和资源能力配置,坚持党管人才原则与各方面工作协同作用,才能结出预期硕果。

抓好贯彻落实至少涉及四个方面的内容,即设计和创建必要的组织机构,采取适当的执行系统,形成合适的管理风格,塑造共同的价值文化。党的十八大以来,我们采取了一系列措施,并取得较好成效。特别是建立统一、权威、高效的外国人才管理体制,营造了良好的人才引进氛围。2017年3月28日,国家外专局、人社部、外交部、公安部等部门联合印发《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》,要求各部门之间加强信息共享、后台认证和业务协同,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,建设全国统一运行的“外国人来华管理服务系统”,实现网上申报、过程留痕,让“数据网上行”,让“企业少跑路”。2017年11月国家外专局、外交部、公安部印发《外国人才签证制度实施办法》,规范工作流程和标准。2018年初至今,已发放外国人才签证1700份,是2016年全年的7.5倍。上述两项制度在国际社会产生良好反响,深受外国专家和国内用人单位的欢迎和好评。初步打造了吸引外国人才来华创新创业的制度优势。

五、正视人才全球化的挑战,及时调控人才引进方针

在全球人才争夺战日趋激烈的时代背景下,实现聚天下英才而用之的目标,困难和挑战是不可避免的。这就要求我们掌握真实的实施情况,及时做出反馈调控,确保既定的方针政策和战略方案实施到位。

就国际环境而言,引进外国人才工作面临的挑战主要有4个方面:一是流动加速,各国频繁出台政策,努力招徕国际人才为本国服务,使全球人才流动不断加速;二是争抢红利,国际人才对流入国经济社会发展贡献突出,美国国际人才的创新专利量已占总数的1/3;三是限制加码,以美国为代表的部分国家针对中国的人才引进政策采取各种方式的限制措施;四是嫌贫爱富,国际人才流动首选地是美国、英国、澳大利亚等国家,新加坡、韩国也很有吸引力。

就国内现状而言,引进外国人才工作面临挑战主要表现为4个不协调:一是规模与质量的不协调,“高精尖缺”人才引进不足;二是多头管理与便捷服务的不协调,相关部门职能交叉、协调配合不够,大大降低了行政效能和服务水平,签证、居留等政策也存在不完善、不配套的情况;三是“强政府”与“弱市场”的不协调,市场在实际的资源配置中尚未起到决定性作用,用人主体管理理念和模式陈旧;四是引才引智事业快速发展与法治建设相对滞后的不协调,外国人才引进至今尚未专门立法,不能给予外国人才公开、透明、稳定的预期。有的国外人才引进单位,还不同程度地存在重引进影响轻引进实效、重学术能力轻整体素质、重已有成就轻发展潜力、重引进过程轻后续政策保障等现象。

综合国力竞争归根到底是人才竞争。面对人才战略实施过程中出现的问题、挑战及突发事件,我们及时研究应对战略,调整纠正方案执行过程中出现的偏差,在实践中,推动了一系列融全球智力、促共同发展办法及措施的出台。

(责任编辑:陶元浩)