增强驾驭风险本领,防范化解各种风险

2019年3月29日 15:10 来源:中国领导科学 字号:

◎刘玉瑛

[摘 要]增强驾驭风险本领是全面增强执政本领的重要内容。本文围绕如何有效防范化解风险,提出了树立强化风险危机意识、建立风险管理预警系统、妥善处理风险危机事件等具体措施,同时论述了全面提高防范和化解风险水平的一般规律。

[关键词]执政本领;驾驭风险;风险管理

[中图分类号] D251  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2019)02―0048―04

[作者简介] 刘玉瑛,中央党校(国家行政学院)党的建设教研部教授,博士生导师。

新形势下,领导干部要“更加自觉地防范各种风险”,必须“增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。” [1]

一、深刻认识增强驾驭风险本领的极端重要性

“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”这是十九大报告所做出的重要战略部署。报告把“坚决打好防范化解重大风险”放在“三大攻坚战”之首,足见在当前和今后一定时期内,党的各级领导干部必须绷紧风险意识这根弦,深刻认识增强驾驭风险本领的极端重要性。

(一)风险是继续推进“伟大事业”的拦路虎

我们正在推进全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,同时还要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军,实现中华民族伟大复兴的伟大事业。“伟大事业”的实现,“绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[2]这“更为艰巨、更为艰苦的努力”就包含应对风险。因为“国内外环境发生了深刻变化,面对的矛盾和问题发生了深刻变化,发展阶段和发展任务发生了深刻变化,工作对象和工作条件发生了深刻变化,对我们党长期执政能力和领导水平的要求也发生了深刻变化” 。[3]

风险,通俗点说,就是难以预料的不平常的危险。推进实现中华民族伟大复兴的伟大事业前景光辉灿烂,但前进途中的考验和风险无时无刻不在。“党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性,党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性,这是根据实际情况作出的大判断。”[4]国际形势发生了复杂而深刻的变化,一些对我们的信仰、价值和道路选择抱有疑义或敌意的外部势力会通过布置各种各样的陷阱,来给我们制造麻烦,从而对我们伟大事业的实现形成威胁。国内社会主要矛盾也发生了变化。有些老问题还没有解决好,新问题又纷至沓来。这些问题如果不能防范和化解,积累到临界点或因量变引起质变,随时都可能给伟大事业的实现带来潜在或直接的威胁。

(二)风险是实现中华民族伟大复兴的绊脚石

为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命。要完成这一历史使命,必须防范和化解来自政治、经济、意识形态等各方面的风险。在实现中华民族伟大复兴的前进道路上,还面临着一些风险和挑战。如发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决;民生领域还有不少短板;城乡区域发展和收入分配差距依然较大;社会矛盾和问题交织叠加;意识形态领域斗争依然复杂;国家安全面临新情况;党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题,哪一项都可能成为潜在或直接的风险,党的领导干部绝不能掉以轻心。

(三)风险是考验领导干部执政能力的试金石

增强驾驭风险本领,是领导干部全面增强执政本领的重要内容。领导干部执政本领的强弱,有多种衡量的要素,但驾驭风险本领是一个重要的衡量标尺。有驾驭风险本领的领导干部能预知风险,防范风险,化解风险,甚至能变“危机”为“契机”。但如果一个领导干部驾驭风险本领不强,或者缺乏驾驭风险本领,就可能在风险来临前麻痹大意,风险来临时手足无措,风险处置中麻木不仁。

二、有效防范化解风险的措施与方法

随着经济全球化及科学技术的迅猛发展,社会的不确定性和不可预测性日益增多。我国正处在高速发展、急剧变迁的新时代,新情况不断涌现,新矛盾不断产生。稍不留意,潜在的风险就会变成现实威胁。因此,需要掌握有效的防范化解风险的措施与方法。否则,风险会转变为危机或突发性事件。正如习近平总书记强调指出的,“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须始终保持高度警惕,既要高度警惕‘黑天鹅’事件,也要防范‘灰犀牛’事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”[5]

(一)强化风险危机意识

风险是具有不确定性的。但如能“未雨绸缪”“防范于未然”,在风险未发生之前,就将产生风险危机的土壤及时铲除,便能有效地预防和避免风险危机的出现。这就要求领导干部能树立并强化风险危机意识。

预防危机是树立并强化危机意识的逻辑起点。正如英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特所说:“预防是解决危机的最好方法。”

领导干部“要强化风险意识,常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪”。[6]古人云:“生于忧患,死于安乐。”常备不懈的忧患意识是使组织立于不败之地的基础。领导干部应该清醒地认识到,任何时候都可能发生风险,风险对于组织的命运生死攸关,必须警钟长鸣。风险危机意识的树立和强化,能有效地提高组织抵御抗击风险危机的能力,还有可能化解潜在的风险危机,或者及早发现风险危机,延缓风险危机的蔓延,把损失降到最低程度。

(二)建立风险管理预警系统

建立一套规范、全面的风险管理预警系统是防范风险的保证。

一是做好动态预测。领导干部应该在充分调查研究的基础上,将可能会对组织的活动、生存造成潜在威胁的内外部风险分析出来,并根据发生的可能性评估它们的等级,依序排列。风险按其产生的来源看,可以分为内部风险和外部风险。内部风险是来自组织内部生发的风险,由管理、治理不当而导致。外部风险是来自组织外部的风险。这种风险既有社会的原因,也有自然的原因。社会的原因主要是来自组织外部势力的各种构陷、攻击;自然的原因,主要是因自然力的不规则变化使社会生产和社会生活等遭受威胁的风险。如地震、风灾、火灾以及各种瘟疫等自然现象。

二是构建危机应对机制。建立风险管理预警系统,还要针对风险发生的可能性,以及可能造成的制约,构建风险应对机制。主要包括成立风险处理小组,明确其职责、权利,确定其联系、沟通与合作的方式,以及不同局势下的调整与变通方案等。配置处理风险时所需的人力、物力和财力等资源,明确其指挥者、管理人,以便在急需时能有效及时地指挥、调配和管理;明确其获取方式、存放地点、维护制度和使用说明,以便招之即来,来之能用,用之有效。明确信息沟通的方式途径,既包括信息的收集与转换,又包括信息的传递与发布。构建风险应对机制时,应明确信息收集的途径与转化方式,确定不同对象的沟通原则与方法,确认信息的发布与传递渠道,以便及时收集到真实有效的信息,并在第一时间传递出真实可靠的声音。

(三)妥善处理风险危机事件

风险是潜在的、不确定的,需要经过灾害危机的爆发才会转化为现实的、确定的。当它转化为现实的、确定的风险危机事件的时候,领导干部要敢于担当,理智冷静果断地处理风险危机事件。

一是突出三个“快”字。就是快反应、快到位、快处置。快反应,就是迅即启动相应的应急措施,争取在最短的时间里摸清情况。快到位,就是在第一时间内赶到第一现场靠前指挥,面对面地做群众工作,稳定群众情绪。快处置,就是在事实基本清楚、趋势较为明显的情况下,抓住要害的人物和问题的关键,迅速采取措施,坚决控制事态,避免矛盾激化。

二是牢记一个“法”字。化解风险的方法很多。但千法万法,不能忘一“法。”这就是宪法、法律和法规。如果涉及国外的一些风险危机,也别忘了国际法。在社会主义法制不断健全、人们的法治观念不断增强的今天,“法”最有说服力、震慑力。领导干部处理风险危机事件,一定要熟悉并善于运用风险管理的法律法规知识,确保依法依规来防范与化解风险。坚持以法律为准绳,坚持法律面前人人平等,决不能因为不合法而引发新的事端。

总而言之,就是“要完善风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,主动加强协调配合,坚持一级抓一级、层层抓落实。”[7]

三、全面提高防范和化解风险的水平

古人云:“祸兮福所倚,福兮祸所伏”。任何事物的发展都存在着正负两个方面的因素。风险是挑战也是机遇。如能正视风险,以大无畏的精神迎接风险的挑战,有效地妥善处理风险事件,不仅会有效地避免风险所造成的损害,还能推进组织的发展和社会的进步。因此,领导干部需要着眼于当前的风险治理实践,全面提高防范和化解风险的水平。尤其是“要提高风险化解能力,透过复杂现象把握本质,抓住要害、找准原因、果断决策,善于引导群众、组织群众,善于整合各方力量、科学排兵布阵,有效予以处理”[8]。

(一)提高政治敏锐性和政治鉴别力

政治敏锐性和政治鉴别力是讲政治的内在要求,也是领导干部全面提高防范和化解风险水平的首要环节。所谓政治敏锐性和政治鉴别力,就是善于从政治上判断形势、分析问题,敏锐洞察和鉴别社会经济、政治和意识形态等领域的各种复杂现象,及时察觉那些起于青萍之末的社会风向,不被假象所迷惑;能够透过现象看到本质,洞察其可能带来的社会政治后果,并据以正确地确定政治态度和行动方针。领导干部有了政治敏锐性和政治鉴别力,才能在复杂的政治环境中始终保持清醒的政治头脑,明察秋毫地洞察组织内外部存在的潜在和现实的风险。

提高政治敏锐性和政治鉴别力,必须认真地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,确立总体安全观。总体安全观是新时代全方位防风险、保安全的指导方针。就是要“坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益”[9]。

(二)增强善于处理各种复杂矛盾的本领

所谓复杂矛盾,就是头绪繁多而杂乱的矛盾。防范和化解风险,不可避免地要处理各种复杂矛盾。这就需要领导干部提高善于处理各种复杂矛盾的本领。

首先要正确认识复杂问题。在正确认识的基础上,寻求有效的路径来解决复杂问题。有的人在遇到复杂问题的时候,总是习惯于将它想得很难解决。实际上并不是所有的复杂问题都难以解决。如将问题想得难以解决,会给自身增加心理暗示,从而影响我们解决问题的信心。这无疑会使问题更加复杂,更加难以解决。复杂问题虽然头绪繁多而杂乱,但在它复杂性的表层下,其实也有简单性。因此,遇到复杂问题,不仅要看到它的复杂性,看到它的难度,更要看到在它那复杂性的表层下所具有的简单性以及解决的易度。

任何复杂问题都有其本质特征,有其内在规律,抓住了复杂问题的本质,按照客观规律办事,复杂的问题就会迎刃而解了。这就像汉朝人桓谭在《新论》中所说的:“举网以纲,千目皆张;振裘持领,万毛自整。”打鱼时,抓住网上的大绳,网眼就张开了;整理皮袄时,抓住领口一抖,毛就理顺了。处理复杂问题,抓住了复杂问题的本质,就等于抓住了复杂问题的关键。也就像打鱼时抓住网上的大绳;整理皮袄时抓住领口。

(三)涵养充沛顽强的斗争精神

社会的发展、改革的深入、利益的再调整,使得社会出现许多深层次的矛盾、问题和困难,风险乃至风险引发的危机也会随之而来。防范和化解风险,困难挫折在所难免。这就需要领导干部涵养充沛顽强的斗争精神。

涵养充沛顽强的斗争精神,就是要有亮剑精神。在《亮剑》这部电视剧里,主演李云龙是这样解释亮剑精神的:“古代剑客们,在与对手狭路相逢时,无论对手有多么强大,就算对方是天下第一剑客,明知不敌,也要亮出自己的宝剑,即使倒在对手的剑下,也虽败犹荣。这就是亮剑精神。”就是面对比自己强大的对手时所表现出来的勇气。有了亮剑精神,也就有了充沛顽强的斗争精神。如此,即使工作复杂,困难艰巨,麻烦众多,都可能会迎刃而解。

(四)保持清醒头脑,强化底线思维

习近平总书记反复强调:“要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。”告诫我们“必须保持清醒头脑、强化底线思维,有效防范、处理国家安全风险,有力应对、处置、化解社会挑战” [10]。

树立底线思维,就是要坚持“两点论”。遇到风险,既看到不利一面,又看到有利一面;要从全局和战略高度,深入分析世情、国情,紧紧抓住重要战略机遇期,及时防范化解各种风险,坚定信心,迎接挑战,争取有更大作为。

底线思维的实质是一种科学的思维方法。掌握这种思维方法就能做到认真评估决策处事的风险,估算可能出现的最坏情况,从而处变不惊、守住最后防线。我们的事业越前进越发展,新情况新问题就会越多,面临的风险和挑战就会越多,面对的不可预料的事情就会越多。在这样的情况下,清醒认识我们所处的环境,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,显得尤为重要。

[注 释]

[1][2][9]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017.

[3][4][5][6][7][8]习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调 提高防控能力着力防范化解重大风险 保持经济持续健康发展社会大局稳定[N].人民日报,2019-01-22(1).

[10]习近平.在主持十八届中央政治局第十四次集体学习时的讲话(2014年4月25日)//习近平谈治国理政[M],北京:外文出版社,2014:202.

(责任编辑:郑 寰)