地方领导工作的若干重大关系

2019年6月13日 12:25 来源:中国领导科学 字号:

◎李锡炎

[摘 要]《之江新语》内容丰富,论述精辟,既是地方领导工作的理论指导,也是地方领导经验的科学总结。这部论著对地方领导工作中应当正确把握的对上负责与对下负责、敢于负责与善于负责等若干重大关系进行了精辟论述,揭示了地方领导工作的基本规律。

[关键词]地方领导;领导规律;八个关系

[中图分类号] D251  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2019)03―0011―04

[作者简介] 李锡炎,四川省委党校原常务副校长、教授。

习近平同志担任浙江省委书记期间,在《浙江日报》发表了232篇短小精悍的领导专论,2013年由浙江人民出版社结集出版《之江新语》。“科学领导与领导科学”,像一条红线贯穿其中,内容丰富,论述精辟,渉及地方领导工作的方方面面。这部论著运用马克思主义的立场、观点和方法,对地方领导工作中应当正确把握的若干重大关系,进行了精辟论述,充满了领导辩证法,揭示了地方领导工作的规律。这部书既是地方领导工作的理论指导,也是地方领导经验的科学总结。

一、对上负责与对下负责的关系

所谓对上负责,就是对上级领导机关负责;所谓对下负责,就是对人民群众负责。这对关系从本质上看是一致的,但是,在实际工作中往往出现倚重倚轻或把两者对立起来的问题。

习近平同志对坚持对上负责与对下负责一致性的问题高度重视,专门撰文指出:“对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的,对党负责,就是对人民负责;对人民负责,就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中,其本质就在于立党为公、执政为民。只有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性,才能真正尽到职、负好责。”[1]

如何正确把握对上负责与对下负责的关系,坚持对上负责与对下负责的一致性?习近平同志在《之江新语》中从三个方面作了论述和回答:一是从思想方法上,坚持理论联系实际,吃透上情,摸清下情,正确处理宏观与微观、普遍与特殊、一般与个别等关系。如果在贯彻落实上级精神时,在体现基层和群众愿望时,只是依样画葫芦,不善于上下结合,其结果必然是貌似负责,实乃敷衍塞责。二是从工作目标上,坚持“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,始终从实现和维护最广大人民群众的根本利益出发,认识到我们的一切权力来自人民,我们的一切工作都是为了人民。三是从工作实践上,既坚决贯彻执行上级的决策部署,又善于贯彻执行上级的决策部署,要在正确领会上级精神的前提下,深入实际调查研究,注重吃透上情,熟悉下情,把握实情,了解外情,坚持上下结合,左右互通,结合实际创造性地开展工作。习近平同志不仅要求领导干部本身要坚持对上负责与对下负责的一致性,而且还要指导和帮助下级把握好这对基本领导关系。他说:“领导干部既要做到恪尽职守,守土有责,矛盾不上交、责任不上推,又要做到关心、支持和帮助下级工作,多给一些指导,多挑一些担子。”[2]

二、敢于负责与善于负责的关系

正确把握敢于负责与善于负责的关系,是地方领导工作中的又一重要关系。习近平同志在《之江新语》中有一篇文章,专论敢于负责、善于负责的问题。他首先旗帜鲜明地肯定和支持敢于负责、善于负责的领导干部。他说:“支持、保护、重用敢抓敢干、敢于负责、善于负责的领导干部;批评教育处理不敢负责、不愿负责甚至失职渎职的干部,这是我们的一贯立场和做法。”他强调指出:“领导干部要能负责、会负责、负好责,做到权责对等,不盲目负责、不胡乱负责,处理矛盾和问题要讲究策略,有勇有谋、有胆有识、有理有利有节。”[3]

敢于负责,是领导干部必备的精神状态。古人说:“为官避事平生耻。”作为一个在地方领导岗位上的领导者,必须要有独当一面、敢于负责的主动担当精神,应以尽职尽责、奋发有为为荣,以不负责任、不求有功、但求无过为耻,大胆工作,敢抓敢管,坚决克服处处畏首畏尾,事事求安求稳,时时患得患失的消极心态。特别是基层领导干部要直接面对社会复杂棘手问题,一定要有不怕担风险,不怕担责任,不怕得罪人,不怕遭非议,遇到问题不回避,遇到困难不躲避,敢于迎难而上,勇于承担责任。但是,一个成熟的领导干部并非是有勇无谋的鲁莽之士,一定要讲究工作方法和领导艺术,既要敢于负责,又要善于负责。

善于负责,是一种工作本领和领导艺术。一个在地方领导岗位上的领导者,要学会知关节,懂要领,要眼光敏锐,见微知著,善于洞察群众心理,把握地方领导工作的规律,既有热烈的工作热情,又有镇定自若的沉着稳健,开展工作有板有眼,遇事不紧不慢,防患于未然,化解于无形,做到能负责、会负责、负好责。

三、昨天、今天、明天的关系

昨天、今天、明天的相互关系,实际上是部署与落实、当前与长远、坚持与深化的关系。处理好这三对关系,有利于地方领导工作承前启后,继往开来,事关地方领导工作的统筹兼顾,真见实效。习近平同志在“处理好三对时间关系”的文章中指出:“这样一个时间关系看似简单,但真正处理好并不容易。”

一方面,处理好昨天与今天的关系。昨天有部署,今天要抓落实。地方领导工作是一个从昨天到今天,又从今天到明天的连续接力过程。对昨天发生的情况和工作部署都要正确对待,保持连续性。对于昨天的工作部署,不可轻易放弃,要一棒接着一棒地落实,即使是由于情况变化已不那么正确的部署,也要认真总结经验教训,做好善后工作,尽量挽回损失和影响,那种“一风吹”或“新官不理旧账”的做法,是不负责任的。

另一方面,处理好今天与明天的关系。今天的一切都必顾及明天,明天的发展要建立在今天的基础上。习近平同志说:“我们做一切工作,都必须统筹兼顾,处理好当前与长远的关系。我们强调求实效、谋长远,求的不仅是一时之效,更有意义的是求得长远之效。”[4]早在2003年习近平同志在浙江就提出“绿水青山,就是金山银山”的发展理念,就是正确处理今天与明天关系的典范。他在“环境保护要靠自觉自为”一文中专门论述了这个问题。他指出,“只要金山银山,不管绿山青山”,只要经济,只重发展,不考虑环境,不考虑长远,“吃了祖宗饭,断了子孙路”,这是认识的不自知。他要求在地方工作的各级领导者应着眼明天考虑生态问题,“真正认识到生态问题无边界,认识到人类只有一个地球,地球是我们的共同家园,保护环境是全人类的共同责任”[5]。领导者应以更宽阔的胸怀、以长远的眼光,做好今天的事情,为更美好的明天打下基础,千万不要“空前绝后”,出现“前任的政绩,后任的包袱”。

四、部署出实招与落实求实效的关系

习近平同志在“落实才能出成绩”一文中指出:“无论是贯彻上级的决策,还是抓好本级的部署,都要做到既抓部署、又抓落实,在部署中出实招,在落实中求实效。”这一段重要论述指明了地方领导工作应把握好部署与落实、实招与实效的关系,只有部署有实招,才能落实见实效。领导者应在出实招上用心思,在抓落实上下功夫,争取领导工作的更大实效。

作决策、抓部署,在部署中出实招,是地方领导工作的重要环节和关键,是抓落实求实效的前提条件和领导目标,也是领导水平高低的一个重要标志。

正确的决策部署,有效的举措实招,从何而来?答案是从群众中来。好措施,好办法,都是来自群众,来自调查研究。习近平同志说:“调查研究多了,情况了然于胸,才能够找出解决问题、克服困难的办法,作出正确决策,推进工作落实,才能够不断增进与群众的感情,多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干长远起作用的事,扎扎实实把改革开放和现代化建设推向前进。”[6]

好的决策部署必须靠执行和落实,才能见成效出成绩。抓落实是地方领导工作的基本环节,也是领导者的一项重要职责。决策部署以后,对一个领导干部特别是基层领导干部来说,最重要的莫过于求真务实,狠抓落实。习近平同志生动比喻说:“抓落实如敲钉子。”首先,要毃到点子上,要盯住事关全局的重点工作,把力量凝聚到点上,以点带面。其次,要一抓到底,常抓不懈。抓落实,要结合实际,因地制宜,不能依葫芦画瓢,搞照搬照套,既要有“不到长城非好汉”的决心,又要有“咬定青山不放松”的韧劲,真正把部署中的实招落到实处、抓出实效。

五、重务实与善务虚的关系

地方领导工作千头万绪,错综复杂,既有运筹帷幄的谋划,也有决胜千里的实践,既要务实“埋头拉车”,又要务虚“抬头看路”。务实与务虚,是地方领导工作中的并蒂之花,相辅相成,辩证统一于全部领导活动之中。

所谓务实,是指从事某项领导工作时,注重一切从实际出发,说实话,办实事,想实招,求实效。所谓务虚,是指在某项领导工作展开之前,先从理论上、思想上、政治上、政策上进行学习、思考、研究、讨论,以求统一思想,凝聚共识,增强信心,鼓舞士气。习近平同志对把握好务实与务虚的辩证关系十分重视,曾专门撰写了“既重务实,又善务虚”的文章,论述务虚与务实的关系。他说:“务实是务虚的出发点和归宿,务虚的目的就是为了更好地务实;而务虚是务实的前提和基础,没有做好务虚,务实就如同无头苍蝇,只能盲目瞎转。”[7]有些地方工作的领导干部常年辛劳,夙兴夜寐,却打不开局面。究其原因,往往是出在没有处理好务实与务虚的关系上。

在地方工作的领导干部一定要把务实与务虚有机结合起来,务实要讲理论指导,要动脑筋想办法;务虚要讲实际效果,要虚功实作,不能虚晃一枪,要就实论虚,以虚率实,坚持深化理论武装求真谛,深入调查研究重实际,狠抓工作落实动真格,既重务实,又善务虚,在虚实结合中出思路,出特色,出成效。

六、“多个指头”与“一个拳头”的关系

地方领导工作要处理好“多个指头”与“一个拳头”的关系,打好“团结牌”。一个手掌,摊开是“多个指头”,捏紧是“一个拳头”。领导班子的团结就好比“指头”与“拳头”的关系,捏紧“拳头”,形成整体合力,事关一个地方经济社会发展的大局,事关一个地方人民群众的根本利益。习近平同志对领导班子的团结问题高度重视,明确指出:“懂团结是真聪明,会团结是真本领。团结出凝聚力,出战斗力,出新的生产力,也出干部。在团结问题上,一把手更应带好头,起好表率作用。”[8]

处理好“多个指头”与“一个拳头”的关系,打好“团结牌”,关键在“一把手”。领导班子中的“一把手”,虽然只是“一个指头”,充其量是个“大拇指”,但是,具有团结协作其他“指头”,使其形成“拳头”的地位和职责。“一把手”要充分调动领导班子成员的积极性,使他们各司其职,各负其责,各展其才,形成整体合力,使领导班子成为攻坚克难、战之必胜的有力“拳头”。各级党委和政府的“一把手”,不是简单的自然人,在很大程度上是党委和政府的人格化代表,彼此之间的关系也不只是简单的个人关系,更多的则是党政之间的关系。在一个地方一个领导班子中合作共事,是一种缘分,更是一种责任。领导班子的各个成员都要正确对待自己,正确对待同志,正确对待组织,用真诚赢得理解和信任,大事不独揽,小事不纠缠,难事不推诿,好事不抢先,以坚强的党性、良好的作风、规范的制度和人格的魅力,处理好“多个指头”与“一个拳头”的关系,打好“团结牌”,出政治领导力,出群众凝聚力,出社会号召力。

七、求知善读与调查研究的关系

地方领导工作涉及面广,大事难事多,特别是基层领导工作常常直接与群众打交道,既需要向书本学习,深化理论武装,使自己具备理论素养和丰富的文化科学知识,又需要向群众学习,汲取社会营养,在实践中增长才干,提高境界。这就需要领导干部正确把握好求知善读与调查研究的关系。习近平同志明确指出:“领导干部要做学习和实践的表率,既要求知善读,又要贵耳重目。”[9]

领导干部读书学习必须坚持理论联系实际的原则,既要钻进去学懂弄通,又要走出来实际运用。古人说:“耳闻之不如目见之,目见之不如足践之。”地方领导工作要作决策下指示,往往需要大量客观、真实、有效的信息,这就需要向实践求知,善读社会这部书,进一步加强调查研究,问计于基层,问计于群众,在耳闻、目见、足践之中,体察民情,形成领导决策的正确思路,获得领导的话语权和领导权。

调查研究是一个学与思、读无字书与读有字书相结合的过程,是地方领导工作的基本功。无论是读书求知,还是深入群众调查,都要坚持问题导向,带着问题学与思。只有把求知善读与调查研究结合起来,才能从时代大局的高度去研究问题,分析成因,寻找对策,解决问题。只有这样,才能做到在常学常新中加强理论修养,在知行合一中主动担当作为。

八、修德正己与乐民安人的关系

德乃官之本,为官先修德。“修其心治其身,而后可以为政于天下。”古往今来,凡为官有作为且得民心者,大都是坚持做官先做人,做人先立德。身居地方领导岗位的领导干部手握大权,是党和政府形象的“化身”,是群众和评价我们党的“窗口”,也是党员和群众心目中的“标杆”,必须先修德正己,方能乐民安人。因此,处理好修德正己与乐民安人的关系,事关领导干部能否站稳脚跟,为民服务,受到群众拥护的根本大事,是地方领导工作中必须把握好的重要关系。

领导干部立德,首要的是树立全心全意为人民服务的政德,把人民群众放在心中的最高位置。习近平同志在《之江新语》中有一句名言:“心无百姓莫为官”。[10]古往今来,许多有作为的“官”都是以安民乐民、关心百姓疾苦为己任。从范仲淹的“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”到郑板桥的“些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”,都是把老百姓的忧乐放在心中。全心全意为人民服务是我们党的宗旨,党的领导干部是人民的公仆,一定要把人民群众的安危冷暖挂在心上,抓实做细事关群众切身利益的每项工作。“德高莫于爱民,行莫贱于害民。”领导干部要一切从人民利益出发,站在人民群众的立场上立德、修身、处世、从政,同人民群众心连心,同呼吸,共命运。

领导干部的修身立德、为民服务的一言一行,对地方领导工作乃至社会都具有重要的导向作用。我们每一位领导者应把“立言”与“立行”统一起来,把做人的过程看作是完善自我人格、夯实从政基石的过程,把做官的过程看作是提升政德境界、践行为民宗旨的过程,用人格魅力管好自己,影响他人,不断开创地方领导工作的新局面。

[注 释]

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社,2007:230,230-231,229,86,13,61,269,21,180,26.

(责任编辑:李少军)