寻求社会治理变革的杠杆

2019年7月17日 10:06 来源:学习时报 字号:

自人类进入后工业化进程以来,伴随复杂性和不确定性的迅速增长,社会治理的各种问题在全球范围内不断显现,治理变革成为一个重大的时代命题。然而,从哪里开启治理变革的道路,从何处撕开治理变革的口子,以此来撬动整个治理体系从旧的模式迈向新的格局?这不仅是一个有关变革策略的实践问题,也是一个有关变革逻辑的理论问题。

中国人民大学出版社新近出版的郁建兴等著《“最多跑一次”改革:浙江经验,中国方案》一书,为我们探索未来的治理变革理论与实践、探寻治理变革的战略与策略提供了一个成熟的典型案例和绝佳的分析样本。本书全景式地展现了“最多跑一次”改革在浙江省的源起、发展与成果,描绘了这一浙江经验向全国范围的政策扩散图景,同时努力探寻这一成功实践背后所蕴含的深层逻辑与治理理论。就社会治理的变革而言,“最多跑一次”改革至少发挥了三个方面的杠杆作用:以群众感受撬动政府自身变革,以局部改革撬动治理体系的整体性变革,通过“以民众为中心”的理念撬动治理变革的逻辑转型。

显然,“最多跑一次”改革所涉及的政府与公众的互动或政府的公共服务供给仅仅是社会治理中的一个小部分,但这个小部分却是民众感受政府服务供给以及体验社会治理最为直接的部分,是关系到民众获得感和满意度最典型的部分,选择这个领域作为治理变革的突破口就能起到牵一发而动全身的效果,它不仅撬动了政府自身的变革,同时对整个治理体系的变革都发挥了杠杆作用。从治理结构的角度看,治理体系包括三个维度:各治理主体、各治理主体之间的关系以及各治理主体在治理体系中的位置。因此,政府自身的变革仅仅是治理变革这项系统性工程中的一个环节,虽然在某种意义上也是关键环节,但其他要素的变革具有同等重要的意义。

“最多跑一次”改革也促使人们在理论层面上重新思考社会治理与治理变革。“最多跑一次”改革所反映出的就是政府与民众在互动界面及其后台运行上的重构,是普通社会大众与专业政府部门在大众知识与专业知识之间的重新匹配,它呼吁我们在谋划治理变革时突破传统的思维框架,寻求一种新的逻辑。“最多跑一次”改革所蕴含的“以民众为中心”的理念表明,社会治理及其变革的逻辑转型应当从传统的服务供求关系转向平等协作关系、从传统的行政效率观转向民众获得感、从传统的政府主导公共服务供给转向民众与政府共同谋划公共服务、从传统的政府创造公共价值转向民众创造公共价值。基于“最多跑一次”改革的成功范例所抽象出的这些理论与观念将为我们进一步推进国家治理体系与治理能力现代化提供独特的思想启示,将为我们进一步建构兼具中国特色与全球视野的治理理论提供丰富的理论素材。(孔繁斌)