地方人大常委会党组领导作用实现方式研究

2019年7月23日 11:54 来源:中国领导科学 字号:

◎曹振东

[摘 要]党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织领导机关中设立的领导机构。地方人大常委会党组发挥领导作用,要加强党组自身建设,坚持人大工作正确政治方向,保证人大常委会依法履行职责,把全面从严治党落到实处,发挥凝聚力向心力战斗力。党组要承担团结协作、严守政治纪律、善于学习研究、把握政治方向、带好队伍等方面的责任,用把方向、管大局、保落实作用推动人大常委会工作,实现党的领导的根本任务。发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用、推动人大及其常委会工作,关键是落实好党的建设的要求。

[关键词]地方人大常委会;党组;党的领导

[中图分类号] D624  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2019)04―0040―04

[作者简介] 曹振东,吉林省人大常委会研究室主任。

中国共产党是居于领导地位的执政党。根据《中国共产党党组工作条例》,党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织领导机关中设立的领导机构,在本单位发挥领导作用,是党对非党组织实施领导的重要组织形式。

关于人大常委会党组领导作用的内涵,栗战书委员长在全国人大常委会党组集体学习时曾明确指出:为完成中国共产党的历史使命,人大常委会党组、人大及其常委会必须要有历史担当,一要把坚持党的领导这个政治原则贯彻好,把党的领导体现和落实在人大工作的各方面全过程;二要把服务、支持和保障改革开放,实现新时代中国特色社会主义现代化强国建设的三阶段任务作为基本着眼点,切实发挥职能作用;三要以建设中国特色社会主义法治体系为总目标,为促进国家治理体系和治理能力现代化做出应有努力;四要以党的政治建设为统领,把人大常委会党组、人大及其常委会班子建设好、把干部队伍建设好。

党对地方人大工作的领导,具体的日常性的工作是由地方人大常委会党组完成的。党组领导地方人大及其常委会开展工作,就是坚决贯彻党的理论和路线方针政策,坚决贯彻落实党中央重大决策部署;保证党领导人民有效治理国家,扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛权利和自由,真正将“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善”的重要精神落到实处。

地方人大常委会党组的责任,包括贯彻执行党中央的路线方针政策,落实全国人大及同级党委的工作部署;围绕地方党委中心工作任务,谋划人大及其常委会立法、监督、人事任免、重大事项决定等工作任务;确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志;抓好人大常委会自身建设和人大机关干部队伍建设;发挥人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部的作用,保证党的路线方针政策和地方党委决策部署在人大工作中得到落实。同时还要领导人大常委会机关党的建设工作,肩负起全面从严治党的主体责任。

一、加强党组自身建设是实现党的领导的重要保证

加强地方人大常委会党组自身建设意义十分重大。

(一)加强党组建设是关系能否充分发挥领导核心作用、坚持人大工作正确政治方向的重大问题

党的领导是社会主义制度的本质特征,是中国特色社会主义最大的政治优势。这些优势在人大工作中能否体现,关键在于人大常委会党组。党组承担着贯彻落实中央、地方党委决策部署的主体责任,只有加强党组建设,“把方向、管大局、保落实”的重要作用才能实现,党中央决策部署才能落实到人大工作的全过程。其工作任务就是将党委的领导主张和重大决策通过人大转化为地方性的法律法规,有效引导人民群众参与地方治理。

坚持党的政治领导是地方人大常委会党组工作的重要使命。因此要坚持以党的政治建设为统领,提高党组的政治意识、政治站位和政治能力,不断加深领会党的理论精神和重大决策部署,确保在领导立法、监督、人民民主的各项工作中都能同党中央保持高度一致。在地方治理解决重大问题过程中,能够有效回应人民群众的呼声,又能引导群众理解党的基本理论、基本路线、基本方略,根据中央重大决策部署的要求,领导人民群众解决现实问题。

(二)加强党组建设是关系到能否带领人大常委会坚持依法履职的重大问题

人民代表大会是国家权力机关,行使立法权、监督权、任免权、重大事项决定权。这是宪法赋予人大的职责。如何贯彻好宪法这一根本大法,遵循《组织法》《选举法》《代表法》,把法定的职责履行好,关键还是要靠党组的领导,把党的主张通过法定程序变成人民的意志。作为党组要立足全局、着眼大局,保证立法工作紧跟全面深化改革步伐,紧盯振兴发展重点问题;保证监督工作聚焦地方党委重大决策部署落实,聚焦“一府一委两院”重点工作推进,聚焦人民群众普遍关切;保证讨论决定重大事项紧紧抓住经济社会发展中的重大问题;保证常委会与代表、代表与群众的密切联系,支持代表依法履职。党的十九大报告指出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”;“要积极开展人大协商。”党组要积极探索人大在履职过程中依法开展协商,推进立法工作中落实协商制度、创新协商形式、规范协商程序、丰富协商内容,将推进人大协商作为党领导人民当家做主的重要渠道。

(三)加强党组建设是关系能否将全面从严治党落到实处的重大问题

“四个全面”战略布局中很重要的一条就是全面从严治党。根据《党组工作条例》,党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对本单位党的建设的领导,落实新时代党的建设总要求,履行全面从严治党责任,提高党的建设质量。地方人大常委会党组领导党的建设要处理好“公转”和“自转”的关系。“公转”就是支持和配合党的机关工作委员会统一领导党的工作,自觉接受机关工委对党组履行党建主体责任的督导。“自转”就是结合机关工作和机关党员的实际,部署和开展党的建设。尤其是在立法、监督和人大代表履职方面,要充分提高人大机关的政治属性,强化政治引领,克服党建业务“两张皮”的问题。此外,党组还要加强对党员的教育、管理、监督,落实意识形态工作责任制。党组成员不能只挂帅、不出征,要积极带头参与组织生活,在选人用人中充分考察干部的政治素质和领导党建工作的能力。

(四)加强党组建设是关系是否具有凝聚力向心力战斗力、树立人大常委会良好形象的重大问题

人大常委会是落实党组重大决策部署、完成各项法定职责的政治机关。常委会组成人员政治上强不强,业务上精不精关系到人大工作的能力和水平,也关系到能否完成好地方党委交办的工作任务。塑造人大常委会团结奋进、务实高效的良好形象,打造忠诚干净担当的组成人员队伍,需要党组具有感召力、凝聚力,把党的建设作为灵魂和抓手,带领全体组成人员形成团结干事的生动局面。

二、明确党组班子成员的政治责任和工作责任是实现党的领导的关键

地方人大常委会党组班子成员肩负重要的责任。

(一)承担着讲政治、把方向的责任

党组班子成员要有很强的党的意识,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党中央要求的,自己本身要做到,而且要把党的要求落实到分管工作的各个方面,促使分管部门都能承担起政治责任,保持正确方向。

(二)承担着带队伍、抓工作的责任

人大常委会的重要工作之一就是发挥常委会组成人员、专门委员会组成人员和人大机关干部的主观能动性。要充分调动各方面人员的积极性、主动性、创造性,关心他们的工作、生活和身体健康,把党组的关怀送到心坎上,让大家感受到家庭般的温暖,形成团结和谐的良好氛围,形成同频共振、上下一心、共同奋斗的良好局面。

(三)承担着善学习、重研究的责任

党组班子成员来自五湖四海,只有向宪法法律学习,向老同志学习,向书本学习,特别要学好习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话精神以及关于人大制度和建设的一系列重要论述,学习人大业务,掌握经济、政治、文化、社会、法律、生态文明、科技、历史、哲学等方面的知识,才能完成好立法、监督等各项工作任务。

(四)承担着讲纪律、守规矩的责任

要坚持民主集中制,重大问题集体讨论、集体决策,坚持把纪律和规矩挺在前面,把遵守党章和《准则》《条例》作为自律的核心内容。带头遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,带头执行中央八项规定精神及实施细则,在遵规守纪方面树立标杆、作出表率。

(五)承担着重团结、善协作的责任

党组班子成员来自不同岗位,不同地方,只有注重维护和增强班子团结,加强相互之间的协同配合,做到互相尊重、互相学习、互相沟通、互相信任、互相支持、互相帮助、互相协作,形成整体合力,树立领导班子良好形象,才能主动从党组工作全局出发思考和处理问题。

(六)承担着学法律、立好法的责任

人大常委会的重要职责是立法和监督,要树立法治意识、法治理念、法治精神、法治思维、法治方法,才能做好人大工作。要善于运用法治思维和法治方式推动立法、监督等各项工作,加强重点领域立法,发挥立法的引领、推动、规范、保障作用,以良法促进发展、保障善治。

三、发挥党组把方向管大局保落实作用、推动人大常委会工作是实现党的领导的根本任务

发挥人大常委会党组把方向管大局保落实作用、推动人大及其常委会工作,关键是落实好党的建设的要求。

(一)强化政治领导,严守政治规矩

地方人大常委会作为地方国家权力机关、立法机关、政治机关,要把握政治定位,严守政治规矩,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求,建立健全请示报告制度,围绕立法、监督、人事任免、重大事项决定及自身建设等工作,及时向同级党委请示报告,保证党实现对地方国家权力机关的全面领导。重点包括立法规划和立法计划、地方性法规的立法依据、立法过程中的重大意见分歧或重大利益调整、法规草案提请审议及审议法规草案的结果等立法工作方面的问题;年度监督工作议题、监督工作情况、审议“一府一委两院”工作报告时发现的重大问题及审议情况等监督工作方面的问题;讨论决定重大事项的年度工作计划、讨论决定重大事项的重要意见、各项决定决议草案等重大事项决定方面的问题;选举工作方案、代表名额分配方案、人事任免酝酿及审议情况、代表议案建议办理情况等人事任免和代表方面的问题;贯彻中央、同级党委及上级人大常委会有关文件精神的实施意见、方案和措施,党组自身建设及主要工作情况,重要工作制度和机构设置、人员编制、干部管理使用等常委会自身建设的问题。

(二)强化理论武装,坚定理想信念

完善党组学习制度,通过集体学习和理论中心组学习,制定学习计划,组织集中学习。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过“三会一课”、主题党日、学习交流等载体,教育带领常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关干部政治素质的整体提升,在实践中锤炼党员干部的党性修养,坚定理想信念。

(三)加强组织建设,增强党的意识

党组班子成员要带头落实“三会一课”制度,认真执行双重组织生活制度,以普通党员身份按时参加所在党支部的组织生活会、支部学习会,带头到支部讲党课,按时交纳党费。执行民主集中制,重大问题由常委会党组会议集体研究决定。落实全面从严治党主体责任,党组书记担负起第一责任人责任,党组成员认真履行“一岗双责”,强化专题议党工作机制,制定党建工作计划。开好民主生活会,党组成员之间、党组成员与所联系分管部门负责人之间、与所在党支部党员之间要经常开展谈心谈话,在民主生活会上,要紧密联系实际,认真开展批评和自我批评。坚持正确的选人用人导向,把政治合格、业务精通、敢于担当的干部选任到人大常委会机关的重要岗位,建立机关干部交流机制,推进机关干部动态管理,大力培养使用优秀年轻干部,增强干部活力。

(四)加强“两联系一发挥”,强化群众工作能力

要加强制度建设,进一步规范人大常委会联系代表工作,加强常委会组成人员同代表的联系,定期走访一定数量的基层人大代表,形成常委会组成人员走访人大代表的工作机制;充分发挥代表列席人大常委会会议的作用,扩大代表对各委员会工作的参与,提高代表议案和办理质量。进一步拓宽代表联系人民群众的渠道,党组要积极组织相关机构开展代表小组活动,加强代表与原选举单位人民群众的联系,关注民生热点难点问题,畅通联系基层群众的渠道,真实反映原选举单位和人民群众的意见和要求。进一步发挥人大代表作用,增强代表视察、专题调研活动实效,通过大会审议发言、提出代表议案建议等方式,认真反映人民群众的意见建议,推动人民群众反映问题的解决。

(五)抓纪律建设,做到严于律己

应深刻汲取辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案的深刻教训,克服人大常委会“清水衙门”的麻痹思想,强化从严治党意识,找准人大常委会党风廉政建设的薄弱环节和风险点。党组班子成员带头贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,在调研、会议、接待、住房、办公用房、公务用车等方面严格要求自己,自觉遵守《廉洁自律准则》,严格执行《中国共产党党内监督条例》,自觉接受和支持纪检监察机关对党组班子及成员的党内监督,自觉接受党外监督、群众监督、舆论监督,认真落实述职述廉、谈话函询和领导干部报告个人有关事项等党内监督制度。

(六)抓制度建设,推动党组工作规范化

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党组要坚持把制度建设贯穿到党的各项建设之中,认真对照党章、《准则》《条例》,细化完善并认真执行《党组议事决策规则》等制度规定,在制度机制上严起来、实起来,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

(责任编辑:张 弛)