基层强则国强 基层兴则国兴——夯实基层领导力的意义和路径

2019年9月18日 14:56 来源:中国领导科学 字号:

◎ 本刊编辑部

万丈高楼平地起,托底的是坚实根基。中国共产党强大的领导力,汇集的是中央到地方全部组织的整体领导力,奠基的是基层组织无处不在、无时不在的领导力。面对百年未有的世界变局,要应对前所未有的挑战;实现“两个百年”目标任务的历史使命,要攻克无以计数的难关。肩负领导中国特色社会主义现代化建设的执政党,最重要的是把自己的事情办好,落点在于抓基层,强基础,不断夯实基层党组织的领导力。这是我们党一路走来由小到大、从弱到强的宝典,也是走向未来无往而不胜、始终立于不败之地的基石。

一、基层领导力是党全部领导力的基础

“领导”一词包括两个含义:即作为名词的领导者和作为动词的领导行为。“领导力”是“一种能力或能力体系”。美国学者在《领导力》一书中指出,领导力是领导者激励他人自愿地在组织中作出卓越成就的能力;有中国学者认为,领导力一般是指领导者向追随者主动施加又为追随者自觉接受的定向的、积极的影响力。简言之,领导力强调领导者对被领导者的感召力与影响力。

领导力包含组织的领导力,也包含个人的领导力。这里所说的基层领导力,是指党的基层组织领导力,是组织对社会和广大群众的引领力、动员力、组织力,也包含每个党员干部对群众的影响力,是组织和党员干部个人领导力的集合体。当然,党员干部领导力并不完全等同于组织领导力。有时干部个人领导力很强,若形不成合力,其基层组织领导力并不一定强。所以基层组织领导力强调凝聚力、整合力。

在我国,党的基层组织领导力是党全部领导力的基础。基层领导力强,整体领导力就强。反之,基层领导力弱,整体领导力就弱。基层领导力包含党拥有的执政权所形成的影响力,也包含组织文化、组织制度等非权力产生的影响力,还包含党员干部素质、气质和品质等软权力带来的影响力。增强基层领导力,要求基层党组织不断完善领导制度,优化领导方式,改进领导作风,提高领导效能;同时也要求党员干部遵守领导规范,增长领导能力,丰富领导艺术。

基层党组织贴近社会、贴近群众,是基层一线的领导力量。其领导力具有以下鲜明特点:

一是基础性。党和国家法规政策、决策部署贯彻到基层,上级工作任务落实到基层,各种问题和矛盾解决在基层。基层组织是具体的执行者、实施者,是最后一公里、最后一百米的完成者,也是各种压力的承受者。扛得动、撑得起,这是基层领导力的基本特点。

二是综合性。基层工作千头万绪、纷繁复杂,涉及条条块块、方方面面,要和各部门协调,要和各类工作联动。领导者上面精神往下传达,下面情势和群众诉求向上反馈;既有日常分管的工作,又有突击性的中心任务,必须像全科医生,成为多面手。这是基层领导力的突出特征。

三是群众性。基层党组织以服务群众、做群众工作为主要任务。路线方针政策要向群众宣传,制定工作计划要听取群众意见,完成工作任务要动员群众参与,工作成败得失要接受群众评议。一切要看群众对你认不认同,跟不跟随。这是基层领导力的本质属性。

四是服务性。“领导就是服务。”既要实施民生工程提供公共服务,使群众喝干净的水、走顺畅的路、用放心的电;也要体民情、贴民心、顺民意,从小事做起,提供个性服务。为群众造福谋利、办事解忧,是基层领导力的重要属性。

五是务实性。基层领导工作,大到一方社会发展稳定,小到街坊邻里纠纷调解,都是实打实的实事。平时“白加黑”、“5+2”、全天候成为常态化。必要时还得担当冲锋的勇士、炸碉堡的爆破手。实干实效是检验基层领导力的试金石。

六是创造性。进入新时代,科学技术在突破,体制机制在变革,领导理念和方式在创新。基层领导工作面临一连串的新情况,面对成堆的新问题,而且没有现成的解决方案。哪项工作都要探讨新思路新对策新方法。创造力是基层领导力不可缺失的要素。

二、提升基层领导力是长远之计、固本之举

2016年在全党开展“两学一做”学习教育活动时,习近平同志说:“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。”党的十九大报告再次提出:把基层党组织建设成为“坚强战斗堡垒”。审视我们党的历史经验、目前状况及未来发展,可以看出基层组织领导力的高低,直接影响党的执政效能,关乎党执政基础的稳固,关系党在人民群众中的形象。扎扎实实提升基层组织领导力具有极端重要性和紧迫性。

(一)重视基层领导力是党的宝贵经验

党的历史是一部把党员群众组织起来共同奋斗的历史。历史证明重视基层领导力是我们党的优良传统,是从胜利走向胜利的重要经验。正如习近平同志所说:“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党。”“这个传统任何时候都不能丢弃,基层建设任何时候都不能放松,基层基础作用任何时候都不能忽视。”

早在大革命时期,毛泽东同志领导秋收起义,在三湾进行部队改编,就把“支部建在连上”,确立了基层组织建设的制度。党决定走“农村包围城市、武装夺取政权”的道路,深入乡村建立组织,领导群众“打土豪、分田地”,赢得广大群众真心拥护和支持。反观国民党“不注意下层的基本工作,弄得党在民众中间不能引起什么影响”。有学者指出,国民党是“上层有党、下层无党”。连蒋介石也承认:各级党部“事实上仍是一个空架子”。两相对比,国民党基层领导力虚弱不堪,而我们党基层领导力急速增强,谁胜谁负也就不言自明。

新中国成立后,我们党整党建党,发展新党员,壮大基层组织力量。出台《关于发展和巩固党的组织的指示》《关于整顿党的基层组织的决议》《关于发展新党员的决议》等文件,提升基层党员质量,健全优化基层党组织结构体系,为党在全国执政提供了坚实的基层组织支撑。高效的基层组织动员机制,以极低的行政成本领导群众投身社会主义建设,建立了独立完整的社会主义政治、经济、社会、文化体系,创造了一系列大规模经济建设和国防建设的奇迹,涌现了大庆、大寨等一大批基层先进典型。

改革开放时期,我们围绕“一个中心、两个基本点”的基本路线,根据形势变化的要求,不断调整基层组织设置形式,调整基层党建格局,探索基层党建新思路。党的十八大以来,“树立大抓基层的鲜明导向,推动基层建设全面进步、全面过硬”,“强化基层党组织的整体功能”。特别是近年来强调党支部建设,出台《中国共产党支部工作条例(试行)》,树立了基层组织建设史上新的里程碑。党的基层组织充分发挥政治优势和核心作用,发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用,是经济社会发展取得历史性成就、发生根本性转变的重要原因。最显著的是中国成为全球第二大经济体,7亿多人口脱离贫穷;以高铁、互联网为主的基础设施建设取得飞速发展;义务教育、合作医疗、社会保障等民生改善取得巨大成绩;城市化率从改革初不到18%提高到60%。中国从经济弱国变成经济大国、人民生活从温饱走向全面小康,无不体现基层组织领导力的作用。

(二)提升基层领导力是时代的迫切需要

面对当前国内外形势越来越复杂多变,我们党担负的使命任务越来越艰巨繁重。无论从哪个角度看,进一步提升基层领导力都是必然的客观的要求。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出:“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层强则国强,基层兴则国兴。抓基层,强基础,提升基层领导力,是推进党的伟大事业的长远之计,也是维护党长期执政地位的固本之举。

从世界局势看,中美贸易摩擦不断升级。美国无所不用其极从各方面对我打压,企图遏制中国发展。“港独”势力猖獗,境外敌对势力推波助澜,制造一系列暴力事件,严重挑战“一国两制”的底线。一些境外非政府组织和宗教极端组织极力与我争夺阵地、争夺人心,寻找各种方式对我进行思想渗透,打着各种幌子插手基层社会事务,甚至煽动群众同党和政府对抗。我们要“稳坐钓鱼台”,保持定力、排除干扰、奋勇前行,必须统筹好国际国内两个大局,重点做好国内工作。

从国内形势来看,社会主义现代化强国建设的蓝图已经绘就,全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党展现了美好的前景。然而,大量的难题、无数的阻力摆在面前,潜伏着的风险、不确定的危机,需要高度警惕。推进中国特色社会主义伟大事业正处在重要的关键节点上。我们要逢山开路,遇水架桥,关键在于提升党的基层领导力,发挥460多万基层组织战斗堡垒作用和9000多万党员先锋模范作用,将党的各项方针政策落实好,把人民群众对美好生活的向往变成活生生的现实。

从党的情况来看,过去一段时期有的地方党建缺失、从严治党不力、存在“宽松软”现象,以致党的领导弱化、虚化、边缘化。党的十八大以来,党中央以强烈的担当意识和坚强的意志,采取一系列扎实有效的举措,消除了许多长期存在的问题和隐患,激发出新的强大生机和活力,凝聚力和整体领导力大幅提升。但随着国家治理现代化的推进,以人民为中心高质量发展思想的贯彻,党的工作重心逐渐下沉,基层组织的状况与新形势新任务新要求明显不相适应:经济体制转型中,社会个体直接利益的诉求更多地转向市场和社会,基层组织失去了计划经济时期政治、经济等资源的分配权力,加之集体经济弱化和社会流动性增强,动员组织能力不断下降;一些党员干部党性观念、群众观念淡化,政务能力不足,领导方法失灵,对群众的感召力逐渐减弱。尤其是领导乡村振兴中,在那些偏僻边远的贫困乡村,基层组织面临重重难题,工作压力山大。有人说:“没有点胆量得吓死,没有点本事得愁死;没有点肚量得气死,没有点好身体得累死。”还有少数地方受黑恶势力、家族势力侵蚀,党的组织软弱涣散,领导力衰退甚至丧失。由此可见,加强基层党建,切实提升基层领导力势在必行。

三、提升基层领导力要全面发力、重点突出

基层领导力是领导活动、领导绩效及领导者素质的综合表现,是领导者做人、做事、做决策各种能力的综合反映,是领导者和被领导者互动联动、相互认同、相互追随情况的综合体现。提升基层领导力既要全面发力,也要抓住重点。关键要把握领导之道和领导之法。

一是增强执行力。基层组织首要任务是贯彻落实党的理论和路线方针政策,执行上级党组织的决策部署。执行力是领导力的显著标志。增强执行力要强化执行理念,提高执行能力,改进执行方法。首先,要把执政为民理念落实到党和政府工作目标之中。其次,要打造有担当有纪律有战斗力的团队;健全科学的执行流程和严格的管理制度;要培育雷厉风行,不拖拉、不懈怠,“马上就办、令行禁止”的作风;要发扬求真务实、一丝不苟、“踏石有印、抓铁留痕”的精神。此外,要有勇有谋有胆识,能攻坚克难闯险关打硬仗,也能春风化雨解决矛盾。就像人们所形容的,能干的基层干部好比“铜头、铁嘴、橡皮肚子、飞毛腿”。敢碰硬,会说话,能受气,勤跑动,这都是执行力强的要素。执行者不能只当中转站、传声筒、复印机,把党的政策和为民服务的举措,停在嘴上,挂在墙上,在执行过程中发生堵塞和短路;更不能空对空,说空话,放空炮,开空头支票,把美好的工作目标当成镜中花、水中月。

二是增强组织力。组织力是领导力的核心。从组织自身建设来看,要把严密组织体系作为前提,实现组织覆盖、工作覆盖、有效覆盖;要以问题为导向,抓住关键环节持续用力;要以党支部为抓手,落实党的一切工作到支部,体现组织的力量。从组织发挥领导作用来看,执行任务、完成目标要依靠群众、发动群众,做群众的导航仪和引路人。增强组织力要强化凝聚力、引领力,让群众感受组织的温暖和力量,深化对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同;要强化动员力、号召力,把基层组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为万众一心贯彻党的路线方针政策的合力。组织力是一种艺术。组织力强,群众自觉自愿听党话、跟党走。组织力弱,绩效不彰,好事也会办砸。如果违背民意,“群众想要的你给不了,你想做的群众不支持”;你认为群众不听话,群众则认为是你不像话。如果把组织力当作强制力,什么事都包办代替,群众也不领情,甚至“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”。

三是增强创新力。世界没有创新,就不会有人类文明。改革开放以来大量的创新成果,发端于基层、成功于基层。许多一村一企的创造成为一国之政、一域之策,充分显示基层的创新力。创新力是领导力的动力之源。基层是创新力最活跃的天地,具有巨大的创新潜能,增强创新力至关重要。一个浙江省基层治理就有枫桥经验、桐乡经验、武义经验……山东省一个地级市,经济发展就有潍坊模式、寿光模式、诸城模式。华西村靠不断创新成为经久不衰的乡村典范,夏塘村农民创业开辟中国快递产业的天下,此类典型举不胜举。社会治理观念在变、方式在变。矛盾和问题引发在基层,化解也在基层。党建引领形成“共建共治共享”基层治理新格局,自治、法治、德治结合形成“多治融合”基层治理新模式,这些都是源于基层党建和基层治理的创新创造。特别要说的是,基层社会智能化渐成燎原之势。智慧党建、智慧乡村、智慧社区,基层正成为科技革命带动下全面创新的主战场。智汇基层、智惠基层,成为社会创新的活水源头。因此,要激励基层敢闯敢试勇于创新。可以断言:哪个地方没有创新,未来就没有希望;干部没有创新力,就不可能成为优秀的领导人才,充其量只能是个庸才。当然,创新面临各种各样的矛盾困难,甚至是责难。我们要宽容失败,给基层试错的环境。更重要的是遵循经济社会发展规律,决不能瞎折腾。

四是增强沟通力。“上面千条线,下面一根针。”基层工作需要多层次、多部门的协同合作。不同部门和干部站在各自角度,对信息的掌握、对问题的认识存在差异性。沟通是疏通环节、解决问题的钥匙。领导者统筹兼顾协调各方,对上对下、对内对外需要沟通的对象多、事项多,必须具备良好的沟通能力。一要积极主动。使自己的想法和做法得到理解与认可,为实现目标扫清障碍,才能事半功倍。二要摆正心态。以诚待人,设身处地为对方着想,获得对方好感,得到对方信赖和支持,方能工作顺利。三要讲究艺术。认真体会古人讲的“痛则不通,通则不痛”的绝妙之处。沟通是技能,也体现人的心态、品格和智慧。毛泽东在《党委会的工作方法》中说,要“互通情报”,“把问题摆到桌面上来”,体现的是光明磊落的情怀。习近平曾经指出一些干部“不会说话”,主要表现在“与新时代群众说话,说不上去;与困难群众说话,说不下去;与青年学生说话,说不进去;与老同志说话,给顶了回去”。这就提醒我们沟通前要做功课,研究好沟通对象,选好共同关注的话题;沟通时要把握对方心理,用当事人能接受的方式分析问题,以寻求共鸣,达成共识。此外,无论和谁沟通,都要因人因事而异。面对上级或同级切忌巧舌如簧,只留下能言善辩的印象。和群众沟通,要用简单朴实的语言,要减少政治语言、文件语言,杜绝官话、大话、空话、套话。

四、学习强党,学习强基,夯实基层领导力

治国安邦重在基层。基层党组织点多线长面广,提升领导力是一项长期的艰巨的任务。强基固本,大抓基层建设,大抓领导力提升,应重点强化以下工作:

一是强化学习研究。从党和国家事业发展的需要出发,大力推进学习强党、学习强国,同时要抓好学习强基,研究如何提升基层领导力。在学习上,要引导基层干部学会用马克思主义立场观点方法分析问题、解决问题,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。要学用结合,从解决现实问题出发学管用的;要到实践中学,在有挑战有风险的工作一线学。读书好比充电,充一次电管一辈子的时代已经过去了。需要把学习当作高效蓄电池,不停顿地学,不间断地充电,持续释放学习能量。在研究上,要把领导当作一门学问,下功夫掌握领导规律和领导规则。这有助于把好方向,选好路径,避免走弯路、走错路,犯战略性和颠覆性错误,有助于防止“决策一言堂、权力一把抓、用人一句话”把个人凌驾于组织之上,有助于克服任务一多就懵、工作一杂就乱的现象,也有助于避免决策随意、用权任性,被动应付,陷入困境。领导力不是靠嗓门大、拳头硬、人数多来实现的,必须在领导规律引导下,在法律政策约束下,善用权力来实现。一方面,准确把握党对基层工作领导的定位,把基层工作放在贯彻党的路线方针政策的大局中去思考、去把握、去定位。具体到基层社会的不同领域,党组织的任务和要求是有差异的,并非是一刀切完全一致的。另一方面,具体定位的差异决定领导的具体方式有所区分。比如农村重大事项必须经过党员大会讨论决定,而在国有企业基层党组织只能参与决策,到了机关基层党组织并不涉及重大决策。

二是强化组织建设。推动基层组织建设全面进步、全面过硬,是强基固本的根本要求。各级党委要重视基层、关心基层、支持基层,加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设,确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。首先,要把政治建设放在首位,突出政治领导力。使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒,成为与群众保持血肉联系的“磁石型”组织。其次,以组织建设为中心,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,让党支部在基层工作中唱主角。要以刀刃向内的自觉和勇气,整顿软弱涣散组织,防控“微腐败”发生,解决好经济发展不力、民生改善不力、社会治理不力等群众反映突出的问题。再次,以改革精神完善优化基层党组织活动载体、运行机制和工作方式、活动方式,提升基层创新力。不断向基层组织赋能赋权赋力,使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切,切实防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。党建强,基层兴,群众满意,是基层领导力提升的目的,也是提升的途径。要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度,全面检验党的基层组织建设。

三是强化队伍建设。基层干部是基层基础工作的主体骨干,是一线作战部队;是阵前指挥员,也是冲锋陷阵的战斗员。提升基层领导力必须加强干部队伍建设。首先,对他们要充分理解、充分信任,格外关心、格外爱护,多为他们办一些雪中送炭的事情。注重政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,增强基层干部荣誉感、归属感、获得感。要选好配强基层党组织领导班子,特别要推进“头雁工程”,增强基层领导力量。其次,按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,解决困扰基层的形式主义问题,把基层干部从文山会海、报表漫天等桎梏中解放出来,使其聚焦主责主业,有更多的精力聚焦党建工作、群众工作。再次,按照党的十九大提出的“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,提高基层干部工作本领,增强工作效果和群众影响力。使基层干部像习近平总书记在兰考调研座谈时指出的那样:练就“钢筋铁骨”,做地基中的优质钢筋,成为生产发展的带头人、新风尚的示范人、和谐社会的引领人、群众的贴心人。