念好治水之经 用活治水之策

2019年11月15日 15:59 来源:中国领导科学 字号:

◎宋才华

[作者简介] 宋才华,中共广东省梅州市平远县委书记。

平远县位于广东省东北部,地处粤闽赣三省交界处。在实施乡村振兴战略、治理人居环境过程中,平远县扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”念好治水之经,提出“一河一路、一河一景、一河一公园、一河一产业”的中小河流系统治理之策,初步取得了良好的生态效应、社会效应和经济效益。

一、水患之因

多年来,平远县中小河流缺乏系统治理、防洪标准较低、洪涝灾害频繁、管理薄弱、投入不足等问题比较突出,制约着县域经济社会可持续发展。中小河流存在水患,既有主观原因,也有客观原因;既有内在因素,也有外在因素。

(一)地方经济落后,河流长期未经系统治理

大水大冲,小水小冲。洪水期间,主流冲刷主槽、漫过边滩和河岸,淹没两岸农田和村庄,造成洪涝灾害;特大暴雨洪水甚至会危及当地人员生命安全。受经济发展水平影响,平远县中小河流治理工作长期未进行系统、有效整治,部分河流处于天然状态,主槽河势不稳。虽然部分项目已列入国家和省相关实施计划,但治理力度仍然不够、治理步伐偏慢,中小河流已成为江河防洪治理的明显短板。

(二)时空分布不均,洪涝灾害多发频发

广东省台风暴雨多发。这一特殊的自然地理和气候条件,决定了中小河流洪水灾害的多发性,防洪治理任务异常繁重和复杂。中小河流防洪设施少、标准低,多处于不设防状态,仅少数河段建有堤防。大多数已建堤岸修建于上世纪五六十年代,受设计、材料、施工等条件限制,多为就地取材的土堤,工程质量普遍较差,再加上多年来管理和养护不足,许多工程存在不同程度的隐患,防洪能力较差。

(三)河障淤塞严重,河道行洪能力低

部分中小河流水土流失严重,且多年未进行疏浚和治理,泥沙淤积问题突出,河床不断抬高,行洪断面不断减小,严重影响行洪安全;中小河流河道管理存在不足,“水进人退、水退人进”的情况多发,部分中小河流受到围河造地、违章搭建及种植、倾倒垃圾与废物等人为因素影响,堵、卡、占现象严重,河道萎缩,进一步加剧了中小河流防洪的矛盾。

(四)护河意识不足,河流生态环境变差

一方面,平远县属纯客家山区县,工业经济不发达,农业人口众多,农耕文化浓厚,农民群众多临山而居、临河劳作,群众生产生活用水需求迫切。另一方面,由于地处欠发达山区,一些群众受传统用水习惯和农村经济条件的影响,对水资源的节约保护、水生态修复改善的高度警觉性和行动自觉性不够,一定程度上造成了河道淤积堵、水质变差等问题。

二、治水之方

近年来,平远县深入贯彻落实习近平总书记对治水兴水灾工作系列重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,切实转变治水观念,将水害转化为水利,坚定不移走高质量治水兴水之路,让人民有更多的获得感、幸福感和安全感。

(一)坚持因河施策“治水”,让河道“畅通起来”

在推进中小河流治理工作中,我们坚决贯彻“生态自然、系统治理”理念,在规划设计前,实地查勘、现场勘测、走访群众一个都不能少。从设计伊始,严格依据河床高度、河滩涂延伸面积、过流面积和水位等因素划分等级,摸清河流走向和水势,明晰各条河流存在的问题,统筹治理范围、工程布局等前期工作,将中小河流治理与当地用地规划、村庄规划等结合起来,具体确定治理河长、河段、措施。在保护河流周边生态系统的基础上,尽最大可能恢复河流水量、减少洪涝灾害、提升防洪能力,让河道再次涌现漾漾清流。例如,在规划编制平远县石正河治理工程中,坚持保留乡土味道和“规划由群众制定、蓝图由群众描绘”的原则,组织规划编制部门、职能部门、镇、村和群众五方共同参与,确保规划布局合理、设施齐全、群众接受、能够落地。

(二)坚持因地制宜“活水”,让河流“美丽起来”

按照“一河一路、一河一景、一河一公园、一河一产业”思路,严格执行生态设计理念,坚持中小河流治理与灾害治理、生态宜居美丽乡村建设、河道清障勘界相结合。在清违清障过程中,只清理影响行洪的滩地和岸坡上的高秆作物,保留低矮水生植被;整合沿河两岸相关项目及新农村建设资金,将河流治理与镇村扩容提质、生态美丽宜居乡村建设、脱贫攻坚有机结合,改造影响行洪低矮农用桥,新建改建机耕道路;在满足防洪安全的前提下,使用格宾石笼、雷诺垫、半砂浆砌石、植草砖、草皮护坡等,代替混凝土浆砌石等传统结构形式建设。同时,注重河势分析,尽可能地保留原河道流向,保持主槽和滩地的复式断面,杜绝一刀切河床平底化,做到宜弯则弯,宜宽则宽,宜滩则滩;对于稳定的自然岸坡尽量保留原状不予扰动,保留不影响过洪的河道沿岸原生树木,维持河道自然形态和健康生命;在历史上填河造田的关键卡口,重新恢复原有河道和水势,重新畅通行洪要道;尽量保留河滩地、河心洲,结合美丽乡村建设和乡村旅游,把当地治水历史、用水习惯与水文化、水生态、水环境等元素有机融合,在河边铺设绿道、亲水平台,打造集防洪固岸和休闲娱乐于一体的亲水河滨公园。此外,结合护底固床工作,在河道适当的位置重建低水头陂头,既为河道景观点睛增色,又为鱼、虾等水生生物提供生存空间,努力营造良好生态环境。目前,当地政府正以石正河为纽带,新建改建乡村道路,沿河沿岸种植凤凰木、杏花树等绿植,形成了条条绿色长廊,打造了一批亲水平台、休闲公园等景观节点,全力助推生态宜居美丽乡村建设。为方便群众日常生产和休闲锻炼,他们还利用土地流转,发展了南台葡萄、石正大棚蔬菜、坪湖红薯、中东南药等绿色农业,切切实实带动了特色产业发展,扩宽了农民群众增收渠道。石正河治理项目也因此成为广东省山区中小河流治理典范项目。

(三)坚持问题导向“护水”,让河水“生动起来”

在全面落实河长制中坚持两个方向:一是统筹兼顾。按照“有什么、治什么”原则,积极组织上游乡镇对入境断面开展多层次、高密度巡查,及时与毗邻乡镇信息共享、联防联控;压实沿岸镇、村责任,科学划分和确定沿岸、河道垃圾清理人员的责任,进一步加大支流沟汊污染防治力度,重点关注流域沿线人口密集场镇的生活污水处理、沿线厂区、农家乐等水污染防治,因地制宜采取人工湿地等生态措施,减少入河污染负荷;对工业、农业、生活、工程污染等进行综合治理,将各项目标任务细化分解,落实到乡、落实到村、落实到人,确保每一个河段、每一条溪流有人抓有人管。二是共治共享。深入推进“让广东河更美”大行动和“五清”专项行动,全面动员群众参与到行动中来,结合“三清三拆三整治”行动,清理屋沿房前、村巷道、池塘、溪河,整治疏浚河道沟塘、生活污水排放暗渠;坚决按照禁养区、限养区、适养区区分标准,深化畜禽养殖业污染整治;持续开展农业面源污染整治、稀土和矿产资源开发利用污染整治,常态化开展酿酒业污染巡查。例如,河头镇的河头河,在推进落实“河长制”中,实行片区责任承包制,坚持每天巡河护河,并利用微信群及时反馈处理。此外,先行先试“以物易物”的“垃圾兑换超市”,探索农村垃圾治理新路子。中小河流综合治理、河长制全面落实,恢复了原有河道宽度,及时疏通了山区行洪的毛细血管,提高了河道行洪能力,极大地降低了洪水灾害影响。

(四)坚持挖潜增效“用水”,让群众“欢乐起来”

将中小河流治理与生态宜居美丽乡村建设融合发展,结合河道水系、地理位置等因素,规划打造“十里水乡·梦里老家”“烟雨南台·石泉石美”“钟灵毓秀·田园农庄”“酒茶果香·红色故乡”“五指相思·游客向往”等美丽乡村示范片,联动谋划八尺角坑、石正坪湖、河头向阳等乡村旅游精品路线,成为平远县乡村旅游的新亮点、大平台。随着防洪效应、生态效应、景观效应的充分发酵,切实把乡村独特的生态资源、文化资源、社会资源转化为周边群众实实在在的经济收益,有效带动了餐饮、住宿、商品零售等行业的快速发展,促进了平远脐橙、三华李、番薯干等农产品向旅游商品地快速转化,解决了农村剩余劳动力就业问题,加快了困难群众脱贫致富步伐,拓宽了农民增收致富渠道。例如平远县石正镇,以石正河为主线,联动坪湖、中东、安南三个贫困村及马山、安仁两个面上村,实施新农村连片示范建设工程,融合生态、休闲、养生等主题,推动乡村旅游发展、农业产业转型、服务设施完善、村容整洁宜居、乡风文明和谐。在推进农业与旅游、文化、康养等融合的同时,实现了“产区变景区、田园变公园、劳作变体验、民房变民宿”的华丽蜕变,把乡村独特的生态价值、文化价值、社会价值转化为农民实实在在的经济价值。再如八尺镇,2018年依托八尺红色古驿道文化,结合八尺樟田河、稔田河治理及生态宜居美丽乡村建设,成功举办南粤古驿道定向大赛。八尺的糍粑、花生、禾米酒等农特产品成为热销产品,有效带动了周边地区农民增收,成为乡村旅游的新亮点。

三、治水之略

通过几年来的治水实践,我们深深体会到,在治水工作过程中,必须坚持党建引领,创新治水理念,关键要按规律办事,注重制度建设,实现群策群力、共治共享。

(一)坚持党建引领

履行当地党委、政府的主体责任,把党的基层组织建设活力转化为推动中小河流治理的内生动力,确保面对问题不拖延、能解决;在中小河流治理工程建设中,突出党建引领,党员示范,划分党员责任区,强化项目管理责任,积极发挥党员干部榜样带头作用,组织广大党员干部走在前面、带头示范,主动投身到大提升行动中,将民生工程自觉打造成阳光工程、廉洁工程。

(二)创新治理理念

坚持按规律办事,突出借势发力、因地制宜、因河施策。如在治理过程中,借广东省委省政府开展中小河流综合治理这一重大机遇,将全县173.8公里中小河流治理项目纳入治理范围,为全力推进治水工作奠定了坚实的基础。在实施过程中,我们坚持统筹规划河流治理,突出生态优先、整体治理,突出因河施策、因地制定,不同的河段采取不同的工程措施。同时,突出做好大融合文章,紧密结合当前我县大力推进的生态宜居美丽乡村建设、乡村旅游发展等,积极打造绿色滨水廊道、沙洲小公园、亲水栈道等景观节点,形成水中有鱼、岸上有绿、绿中有景、人水相亲的局面,探索了“一河一路、一河一景、一河一公园、一河一产业”模式。

(三)突出共治共享

在项目规划设计前,坚持实地查勘、现场勘测、走访群众一个都不能少。特别是通过发动全民参与,充分利用报刊、电视、广播等宣传平台和手机短信、社交网络、微信、微博等新媒体,加强对河流治理和河长制、湖长制的宣传,营造“人人关心水利”的良好氛围,让群众从参与环境整治中看见好处、看到变化、得到实惠,让群众自觉、自愿、自主参与到环境大提升行动中。

(责任编辑:陶元浩)