提升县处级领导班子执政本领的思考建议

2019年11月15日 16:22 来源:中国领导科学 字号:

◎姬 伟

[摘 要]县处级领导班子和领导干部直面基层,直面一线,面向群众,其党性修养和执政能力如何,直接影响到党的方针政策的贯彻实施。本文针对基层县处级领导班子在执政能力方面存在的主要不足及其原因进行分析,提出了新时代增强县处级领导干部执政本领的对策。

[关键词] 县处级领导班子;执政本领

[中图分类号] D251  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2019)06―0075―04

[课题简介] 中组部委托、中央党校科研部立项的《增强新时代领导班子执政本领研究》成果之一。

[作者简介] 姬 伟,广西北海市海城区委常委、组织部部长。

县处级领导班子和领导干部直面基层,直面一线,面向群众,其党性修养和执政能力如何,直接影响到党的方针政策的贯彻实施。世界在变化,社会在进步,知识在更新,现有的经验、知识、能力无时无刻不在“折旧”,每一个人都面临着与时代“脱节”的风险。县处级领导干部应该时刻保持清醒认识,时刻保持本领恐慌,一刻不停地增强本领,才能克服前进道路上的艰难险阻,切实肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

一、基层县处级领导班子在执政能力方面存在的不足

当前在县处级领导干部队伍里,不同程度不同范围地存在着本领不强、思想僵化、知识老化、能力退化的现象,基层领导班子的执政能力方面存在不少弱项和短板。

(一)危机意识淡薄,学习钻研能力不强

一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同党中央要求存在差距。对党的十九大提出的“八个明确”“十四个坚持”的核心要义学得不深不透。活学活用、学以致用不够,对结合实际落实“五大发展理念”“四个全面战略”“五位一体布局”思之不深、谋之不实,不能知行合一、学用相长。二是对新事物的学习认知不够。面临新情况、新问题,不懂规律,缺乏知识,缺乏本领,解决问题“吃老本”,老办法不管用,新办法不会用。一些领导干部对微信、微博等新媒介不了解、不接触,自我封闭,对新事物持排斥态度,应对工作中出现的新常态不力,措施方法不对头。

(二)缺少基层磨炼,理论联系实际能力不强

部分领导干部讲起理论方针政策“头头是道”,但落实到具体工作、群众工作中,却与实际脱节,学与做“两张皮”,有时甚至做出南辕北辙的决策。还有,近年来一些地方党政机关、企事业单位大力引进培养高知识、高学历年轻干部,虽然重视使用,培养锻炼机会也多,但“成材率”不高。部分很快走上领导岗位的引进人才“接地气”不足,所学知识融入不到当地实际,作用发挥不明显,有些甚至轮换了多个领导岗位也没能找到工作节奏和感觉,既浪费了人才,又耽误了地方发展。

(三)思想存在“代沟”,改革创新能力不强

有的干部身体步入新时代,思维仍然停留在旧有模式上。思维方式转换的滞后性折射出领导干部在新环境下开拓创新能力的不足。遇到矛盾问题,习惯于找成规惯例,不注重学习,不敢于开拓创新。一些领导干部,身处职能部门,对信息产业技术、人工智能、大数据应用等前沿领域不熟悉不了解,和企业家交流除了讲优惠政策,谈不出更多的共鸣。东南沿海在经济发展、乡村振兴、社会治理等领域起步早、发展快。县处级领导干部在一定层面上确实比中西部地区干部观念新、办法多、经历广、思维活,感觉的确不在一个时代。

(四)缺乏严实作风,狠抓落实能力不强

一是工作能力欠缺,工作思路匮乏,面对工作手足无措、一筹莫展,工作方法捉襟见肘。二是在改革创新和推进工作中,政策把握不准或者根本无心把握,应对能力不足,甚至盲目出击,导致工作不到位、不彻底。三是工作安于现状,得过且过,不善于总结改进,疲于奔命,被工作拖着走,没有节奏和章法。四是畏首畏尾,遇见困难躲着走,或是韧劲不足,工作虎头蛇尾。五是存在“多干多错”“少干少错”“不干不错”的片面认识,不愿干、不肯干的现象在一定程度上都有所存在。

(五)工作脱离群众,驾驭风险能力不强

在信息化背景下,不能较好运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作。调研走访流于形式,不够广泛深入,做群众工作的优良传统丢失。一些领导干部老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用,处理群众工作束手无策,无所适从。更有甚者害怕面对群众、面对媒体,面对群众,面对矛盾问题不是主动解决,而是绕着走,躲着走。“和平年代出不了名将”,干部培养不是“温室培育”,考验领导干部驾驭风险、处理问题和做群众工作的能力,不看其能否尽量不出事,而应看其出现问题之后是否怕事逃避,看其处理问题的分析决策的合理性和处置研判的果决性。

(六)奉献精神减弱,吃苦耐劳抗压能力不足

当前县处级领导干部队伍的主体是20世纪六七十年代生人。这两代人绝大多数是吃过苦、耐过劳的。但未来的后备干部,是以“80后”“90后”为主的青年干部。他们在成长过程中生活条件较好,独生子女居多,“农村娃”偏少,党的艰苦朴素的优良作风在未来一代年轻干部中能否得到传承和延续,有待时间和实践检验。一些领导干部心理脆弱,抗压能力不足。工作生活条件稍微艰苦一些、工作稍遇挫折就想着打退堂鼓;大环境管得严一些、工作进步慢一些,就申请辞职或调动;近年来一些地方党政机关、事业单位引进的高学历人才流失率偏高,在一定程度上,也是这些抗压能力不足所致。

(七)权责错位突出,担当实干的激励机制尚未完善

一些地方和单位热衷于将自己职能范围内的工作层层请示,其实就是上缴矛盾、转嫁责任的一种不担当。而部分上级部门又热衷于审批,对下级的请示一定要批示个子丑寅卯、规定个条条框框来,助长了这种不担当不作为的氛围。上级部门灵活性不够,放权不足,抓得太细,管得太宽,下级执行起来缺乏活力,不愿担当,扼杀了基层的工作活力。同时,一些上级职能部门把职责范围内的“烫手山芋”,打着“属地管理”的旗号,推诿到基层,把自己从责任主体变为督查主体逃避责任。这种“甩锅”式的工作方式日渐增多,严重影响了基层工作的积极性和主动性,也是不担当、不作为的表现。

二、县处级领导班子执政能力不足的原因分析

当前县处级领导班子执政能力不足的原因是复杂的。在全面深化推进改革开放中,加强领导班子执政能力建设,要从根源上正确认识问题。

(一)少数地方在班子配备上存在片面认识

配备领导班子时过于强调班子成员的民族、性别、年龄、党派等外在结构,对班子成员领导风格、工作阅历、专业素养、能力结构等方面研究不够,分析不够,忽视了领导班子和本地本单位工作需要的匹配性。有时为了满足班子结构配备要求,刻意降格以求,并且纳入党委工作要求和有关考核内容强力推行,把一些素质一般但符合结构要求的人选勉强选进领导班子,一是降低了班子整体战斗力,二是挫伤了优秀人才和老实干部的积极性,三是干部使用效果在基层和群众中评价不佳。

(二)学习研究不够全面深入,功利性较强

首先是对习近平新时代中国特色社会主义思想及治国理政新理念的学习较为被动,侧重在理论中心组学习、集体学习时学习,日常自我学习较少,带着任务去学的多,带着兴趣主动深入研究的少。其次是对高科技、前沿类的新知识关注不够,学习投入不足,“吃老本”,“能力账户”余额不足,不能及时“充值”。第三是基层人手少事务多,开会、接待占据了干部太多时间,难以顾及学习。

(三)干部培训针对性和实效性不强

一些地方不敢组织干部外出考察学习,怕组织多了容易出问题,即使组织也是在本地或周边附近转转,走的地方不多,见识不广,跳不出地方视野;一些地方组织干部培训单纯按照行政级别分配指标,而不是依据工作需要和实际按需分配,给真正需要增长知识的骨干;一些地方培训学习的内容较窄,党员干部主旨学习和革命传统教育安排的较多,新知识、新业务、工作技能、心理健康以及现场教学等学习内容安排较少,缺乏学习的均衡性。

(四)年轻干部的选拔培养存在误区

对高知、高学历及选调生出身的年轻干部重视培养是应该的,但应遵循干部成长的客观规律,切忌“拔苗助长”。一些地方对各层级后备干部的选拔培养按照年龄段搞“一刀切”,并且为了储备相应年龄段的干部做速成式的培养和使用,一些年轻干部还未克服“水土不服”,还未“接上地气”,就被提拔重用,干部自身存在的理论偏离实际、抓落实能力不足、不会做群众工作的问题都没有解决,就带着缺陷晋升,且调高了一些年轻干部的胃口,一旦进步的慢了,在一个领导岗位上停留得久了,就不习惯了,牢骚满腹,动了另攀高枝,另谋他就的心思。

(五)客观条件限制了政策效果

鼓励干部担当作为,不仅要畅通干部能“上”的途径,还要解决干部能“下”的问题,同时做到容错纠错精准及时。当前,干部队伍中“上”的问题容易解决,“下”的问题不好解决。尤其是基层,越往下编制越少,干部从领导岗位上撤换下来容易,但编制无处消化,后任的领导干部不能超编配备,所在单位又不能长期处于无领导状态,造成“两难”局面,该“下”的不能“下”,该“上”的无法“上”,同时容错纠错难以精准落实,种种原因造成鲜明的用人导向难以迅速树立。

(六)革命传统教育抓得不扎实

历经千辛万苦但矢志不渝的伟大长征精神,敢于战斗、不怕困难的革命战争年代奋斗精神,“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神,“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神,以及老一辈无产阶级革命家艰苦朴素的工作作风,都是留给党员领导干部的宝贵精神财富,任何时刻不能丢弃。党员领导干部的政治能力锻炼和培养还需要进一步加强思想政治洗礼,注重培养艰苦奋斗的工作作风。

三、新时代增强县处级领导干部执政本领的建议

提升县处级领导干部的执政本领是一个系统工程。新时代加强干部工作,要结合“忠诚、干净、担当”的好干部标准,综合施策,全面提升执政能力。

(一)增强政治领导本领

坚决贯彻守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。牢记党的宗旨,锤炼忠诚干净担当的政治品格;坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,力戒形式主义、官僚主义,真抓实干,转变作风,执政为民。

(二)增强学习钻研本领

通过学习为提高执政能力奠定知识储备,提高治国理政所需要的能力和素养。尤其加强以全球化、市场化、信息化等为代表的体现现代发展趋势的新知识、新理念的学习,弥补知识、理念上的不足。通过对新事物的深入了解来补齐治国理政中的知识短板。要加强对领导干部学习培训安排的针对性,丰富知识层面,勤于学习,勤于思考,加强调研,做到上知“国情”“政情”,下晓“地情”“民情”,不断熟悉新领域、开拓新视野。

(三)增强狠抓落实本领

说一千道一万,落实不了就是空话。要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,切实履行领导干部的责任使命。县级政权直面基层、群众,承上启下、沟通条块、连接城乡,狠抓落实的能力是一项极为重要的执政本领。领导干部一定要以高度的责任心和事业心,狠抓落实,杜绝空谈大论,避免理论与实际脱节。

(四)增强依法执政本领

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。县级政权是国家法律法规和大政方针能否得到有效贯彻落实的关键,必须推动实现依法治国这一党领导人民治理国家的基本方略在县一级得到彻底、全面贯彻落实。县处级领导干部要主动适应新时代治国理政的新要求,带头学法知法守法,树立法治思维,提高依法行政、依法做群众工作的本领。

(五)增强群众工作本领

习近平总书记说:“领导干部要得到群众的信任,决不是靠权力,而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力,靠做群众工作的方法和本领。”不会做、不善做群众工作的领导干部是不合格的领导干部。要做好调研走访,深入到群众中去,密切党群、干群关系;要加强对群众领域新生活、新文化的研究,找到共鸣点,打通与群众沟通的突破口;要改善服务群众的方式方法,把工作真正做到贴近群众;要轻车简从深入民间体察生活,了解人间百味,多粘些“地气”,融入群众当中;要讲通俗易懂的群众语言,少些空话、套话,打动群众心灵。

(六)增强驾驭风险本领

县处级领导干部要成为复杂形势下有效应对和化解风险的中流砥柱,必须增强忧患意识,完善防控各类风险长效机制的能力;善于处理各种危机,从容应对各类挑战,驾驭复杂局面。要增强抗压能力,化压力为动力;要提高敏锐性,尽可能把风险和矛盾消化在萌芽状态,牢牢把握工作主动权;要全力以赴维护好国家安全、政治安全、社会安全等各领域的安全。

(七)以实干担当的奋斗激情,推动改革创新和科学发展

领导干部要敢于担当、善于担当。敢于担当是一种态度,善于担当是一种本领,既要有“勇”,又要有“谋”,既要敢作敢为,又要善做善成。同时,还要受得住初心,耐得住寂寞和诱惑。对于一个有情怀的领导干部来说,干事就是人生最大的价值。奋斗是长期的,要以抓未成之事的执着,一张蓝图绘到底、一任接着一任干。前人栽树,后人乘凉,这既是一种奉献的境界,也是一种胸怀担当。领导干部应争做担当作为的好干部,把党和国家的各项事业不断推向前进。

(八)传承优良传统,弘扬艰苦朴素的工作作风

艰苦朴素、吃苦耐劳是中华民族的优良传统,也是领导干部应当具备的优良品质,事关干部形象,事关工作态度,事关生活作风,事关工作韧劲。党员领导干部,应当沿袭吃苦耐劳的传统美德,秉承老一辈革命家艰苦朴素的工作作风,注意保持人民公仆形象。

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。县处级领导干部要时刻秉持艰苦奋斗、朴素耐劳的工作作风,有新的担当新的作为,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献出应有的力量。

(责任编辑:郑 寰)