资源型城市如何实现转型发展

2019年12月2日 10:28 来源:学习时报 字号:

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,非常关心大庆油田的建设发展和大庆城市的转型振兴。习近平总书记强调,大庆就是全国的标杆和旗帜;要以“油头化尾”为抓手,推动石油精深加工,推动油城发展转型。今年9月26日,在大庆油田发现60周年之际,习近平总书记专门发来贺信,要求我们不忘初心、牢记使命,大力弘扬大庆精神、铁人精神,不断改革创新,推动高质量发展,肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任。我们牢记习近平总书记重要政治嘱托和殷切期望,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,抢抓新一轮东北振兴战略机遇,践行大庆精神、铁人精神新的时代内涵,在高唱“我为祖国献石油”主旋律、全力建设百年油田的同时,积极探索大庆转型发展全面振兴新路子。

矿产资源储量有限、非可再生,必然要经历一个由波谷到波峰、再到波谷的“抛物线式”开采周期,这是客观规律,不以人的意志为转移。因矿而生、因矿而兴的资源型城市,发展进程中常常伴随着资源开发的波动起伏,相应地走过成长期、成熟期、衰退期三个阶段。要想实现城市的持久繁荣、避免“矿尽城衰”的命运,摆脱资源依赖、加快转型发展,是必然选择,也是根本出路。

大庆是享誉世界的油城,是“共和国工业战线的一面红旗”,在东北老工业基地和全国资源型城市中,具有很强的典型性、示范性。大庆油田经过60年的开发建设,累计生产原油24亿吨,创造了连续27年高产5000万吨以上、连续14年稳产4000万吨以上的业绩,从2015年开始进入战略调减期,城市转型发展的任务愈加紧迫。

坚定不移重构产业,奋力开拓经济结构更优的新路子

资源型城市的先天优势,很可能异化为发展的后天不足,最突出的短板就是资源经济“一支独大”“一柱擎天”,产业结构单一、多元支撑乏力。这种畸轻畸重的产业格局,很容易造成经济全盘的大起大落。形象地说,资源经济“一打喷嚏”,整个经济运行都会“患重感冒”。长此以往,势必难以为继、不可持续。实践中我们感到,推动资源型城市转型发展的首要任务,就是培育壮大接续产业,实现多点开花、多业并举、“多条腿走路”,搭建起更加稳固、更为坚挺、更有韧性的“四梁八柱”。打造资源优势“加强版”,依靠科技创新和工艺流程再造,拓展产业链、延伸价值链、畅通供应链,做好“原字号”资源产品深度开发这篇大文章,把优势资源蕴藏的潜质红利“吃干榨尽”。打造传统产业“升级版”,运用信息化、市场化、绿色化理念和方式,嫁接先进技术、淘汰落后产能、瞄准适销对路,推动“老字号”传统产业向中高端迈进,让老树发新芽、抽新枝、长新叶。打造经济形态“创新版”,把握前沿趋势、紧跟时代步伐,善于小中见大、变中取胜,聚焦新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点,抢占战略性新兴产业发展高地。

坚定不移重组要素,奋力开拓体制机制更活的新路子

资源型城市往往受计划经济影响较深,尽管多样性生产要素富集,但思想观念相对保守、体制机制不够灵活,市场化配置效率不高,从根本上制约了经济的成长性和活跃度。实践中我们感到,推动资源型城市转型发展,必须解放思想,深化改革开放创新,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。通过改革把束缚在体制内的要素解放出来,推动国有企业整合重组,完善“管理层能上能下、人员能进能出、薪酬能升能降”“三项制度”,探索国有资本、非公有制资本等交叉持股,大力发展混合所有制经济,提高国资国企运营质量和经营效益。通过开放把分散在域内外的要素联通起来,深度融入国家“一带一路”建设和区域一体化发展,借势借力“两个市场”“两种资源”,在园区共建、产业共育、资金共融、人才共享等方面,广泛开展深层次务实合作,推动经济由小循环、内循环向大循环、外循环转变。通过创新把沉淀在技术层的要素激活开来,发挥高校、科研院所和企业科技人才优势,实现产学研用联动,促进创新链与市场链、技术链、产业链、服务链对接,有效打通科技成果向现实生产力的转化通道。

坚定不移重聚动能,奋力开拓内生动力更足的新路子

我国经济正处在新旧动能接续转换的重要关口,机遇前所未有,挑战无处不在。实践中我们感到,推动资源型城市转型发展,必须从既有市场需求空间、又有自身供给优势的领域入手,在供需两端协同发力,不断催生新主体、开辟新领域、集聚新动能。深化全民创业增动力,放宽政策、放开市场、放活主体,健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”梯级创业孵化体系,发挥孵化器和创业平台承载功能,催生一批成长型中小企业,打造一批创新型企业家和创客团队。发展民营经济激活力,坚持“两个毫不动摇”,支持服务民营经济高质量发展,持续推进简政放权、减税降费、减繁除弊,降低民营企业准入门槛和经营成本,落实“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制,孕育生成更多“小巨人”“独角兽”“单项冠军”。释放民生需求挖潜力,牢固树立以人民为中心的发展思想,统筹推进城区繁荣和乡村振兴,抓好脱贫攻坚,促进充分就业,提升教育、医疗等公共服务水平,均衡普惠改善民生;办活文体赛事,做大旅游经济,培育消费热点,最大限度扩大内需、拉动增长。

坚定不移重塑环境,奋力开拓承载功能更强的新路子

一个地方的资源禀赋、区位条件是相对不变量,而发展环境则是一个变量,可以通过人的主观努力在短时间内取得新突破,从而构筑起“近者悦、远者来”“桃李不言、下自成蹊”的新优势。实践中我们感到,推动资源型城市转型发展,很重要的一个方面,就是紧紧盯住人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,刀刃向内、刮骨疗毒,全方位营造稳定公开透明、成本低、可预期的营商环境,更好地聚人、聚财、承载发展。营造便捷高效的政务环境,坚持把“信息多跑路、企业少跑腿”作为价值追求,借鉴“只进一扇门、最多跑一次”改革经验,推行“网上办、一次办、我帮办、就近办、马上办”,努力实现企业和投资者“办事不求人”。营造公平正义的法治环境,厘清政府和市场边界,构建亲清政商关系,运用法治思维和法治方式,打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,实现各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。营造诚信守约的人文环境,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信一体建设,推行信用监管和“互联网+监管”改革,落实失信联合惩戒制度,让守信者“一路绿灯”、失信者“寸步难行”。营造绿水青山的生态环境,提升城市管理精细化和社会治理现代化水平,守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,像爱护眼睛一样呵护好蓝天碧水的美丽宜居家园。营造风清气正的政治生态环境,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,打造高素质专业化干部队伍,力戒形式主义、官僚主义,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,巩固并发展反腐败斗争压倒性胜利,以优良的党风带政风促民风,培育形成“工匠精神”“企业家精神”竞相焕发的昂扬向上社会氛围。

(作者:韩立华 系黑龙江省大庆市委书记)