基层领导力“三支柱”模型——北京市丰台区云岗街道的探索与实践

2020年1月14日 11:07 来源:中国领导科学 字号:

◎北京市委党校领导科学教研部课题组

[摘 要]北京市丰台区云岗街道在基层治理中,系统总结经验,建立了“三支柱”领导力模型。其中党的领导是核心,以人民为中心是基础,破解问题矛盾是职能,三者良性互动有效提升了基层领导水平。

[关键词]基层领导力;党的领导;基层治理

[中图分类号] D267.7  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2020)01―0102―03

[基金项目] 国家社科基金青年项目“习近平总书记关于选人用人重要论述研究”(课题编号:17CKS009)。北京市社科基金青年项目“改革开放40年干部队伍建设研究”(课题编号18KDC010)。

[作者简介] 课题组成员:鄯爱红,北京市领导科学研究会会长;江 文,北京市领导科学研究会副秘书长。

近年来,北京市丰台区云岗街道党工委始终践行以人民为中心的发展思想,深化党建引领“吹哨报到”机制,树立到一线解决问题的导向,并在此基础上提炼了基层领导力“三支柱”模型。

一、基层领导力“三支柱”模型的缘起

云岗街道位于北京市丰台区西南部,辖区内有航天三院、航天十一院、航天六院101所等44家中央、市区属单位,是一个知识、人才、科技密集的单位型街道。目前街道工委下设8个党委,1个党总支,55个党支部,自管党员1800余人。

在基层治理中,云岗街道遇到过很多难题,比如经济体制转型中,基层党组织失去了以往诸多政治、经济等资源的分配权力,加之社会流动性增强,动员组织能力不断下降;基层党组织领导方法失灵,对群众感召力不足。尤其是如何破解服务群众“最后一公里”难题,创新体制机制,构建简约高效的问题解决方案,建立健全服务群众的响应机制,成为制约基层领导力提升的重要障碍。

为此,云岗街道党工委在基层治理的实践中牢固树立“为航天事业服务、为辖区单位服务、为广大群众服务”的理念,积极探索党建引领社会治理创新。特别是在基层领导方法层面,从治理实践中总结了基层领导力的“三支柱”模型,为基层治理提供了理论依据和实践参考。

二、基层领导力“三支柱”模型的核心要素

基层治理虽然千头万绪,但始终离不开党的领导、以人民为中心、破解问题矛盾三大要素(如图所示)。

(一)领导核心:党的领导

党的领导是治理现代化的关键,而基层党组织则是基层治理的主心骨。在基层领导力的理论框架中,基层党组织的治理能力又是一个包括政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的综合体系,共同影响和制约着基层治理的效率、效果和效能。其中,政治领导力是基层党组织实现有效治理的根本,关系到基层治理的根本性、方向性问题。思想引领力是巩固基层人民群众团结奋斗的共同思想的引导能力,也是党的生命力和战斗力的重要基础。群众组织力是基层党组织依靠群众、动员群众和组织群众进行基层治理的能力,是党基层执政能力和治理能力的具体体现。社会号召力主要体现为基层党组织对社会各个阶层、不同群体、各方力量的号召能力。

云岗街道紧紧抓住基层治理的“牛鼻子”,创新党建引领基层治理方式。街道层面构建了“一委两会三平台”。“一委”即街道党工委,“两会”即街道党建工作协调委员会、社区党建工作协调委员会,“三平台”即街道、社区、楼院议事三平台。街道党工委充分发挥“主心骨”的作用,积极调动街道党建工作协调委员会、社区党建工作协调委员会的工作合力,在“三平台”上开展党政群共商共治,使党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、社会参与机制、多元治理机制有机融合,形成“大家议、一起干、共同建设美好家园”的共识。

(二)领导基础:人民群众

人民群众是基层治理中最广泛的力量。传统基层治理理念将人民群众视为“被领导者”“追随者”,强调基层党组织自上而下的引领和管控。而新时代的基层治理必须尊重人民群众的主体地位,充分回应群众诉求,通过在发展中顺应民心、尊重民意、关注民情以及保障民生,增强人民群众的获得感和幸福感。

云岗街道在基层治理中,将工作重心聚焦于提升居民参与社区治理能力,突出人民群众在社区治理当中的主体作用,形成多方共商共建共享的良性循环。比如,吸收社区自管党员、在职党员、地区单位干部职工、物业公司工作人员、居民群众等力量,组建起1600余人的“民情前哨”志愿者队伍。“民情前哨”围着群众转、奔着问题去、沉在一线干,解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事,进而引导和带动了更多的群众主动支持社区建设、参与社区治理、共建美好家园。

(三)领导职能:破解问题矛盾

基层领导的主要职能是破解问题矛盾。云岗街道坚持以解决问题为核心的工作方法,形成了一套“发现问题、界定问题、回应问题、消融问题”的工作闭环。

坚持党建引领,发现问题上前一步。发现问题是基层领导力发挥的前提条件。云岗街道工委加强对基层治理的领导,在机关、社区树立起“到群众身边解决问题”的导向,把“接诉即办”关口前移,强化问题发现机制。他们结合在职党组织和在职党员“双报到”工作,建立“民情前哨”志愿者队伍,并以楼栋为单位建立“微信群”。“民情前哨”志愿者进院入户、走街串巷、走近群众巡社情、巡设施、巡环境、巡违建、巡秩序、巡安全,做到365天不间断。在常态化巡查过程中,完善“六巡”工作机制,找准问题点,对店外经营、乱堆乱放、无序停车、邻里纠纷等问题,能现场解决和当场劝导的就当场解决;不能现场解决的详细记录及时上报社区、街道“吹哨”解决。通过日常巡查、上门服务,进一步畅通群众反映渠道,力争把问题解决在群众投诉之前,实现“未诉即办”“未诉先办”。

聚焦民情民意,界定问题深入一步。发现问题之后,不能“眉毛胡子一把抓”,需要对问题进行分层分类。他们通过精准界定为解决问题提供科学处理的基础。“民情前哨”志愿者日常巡查、上门问需,及时梳理汇总群众反映的突出问题和社区治理热点,形成六大类38项关注性问题的清单。经过阶段分析、专题研讨,其中有80%以上指向物业服务管理。为此,街道党工委主动出击,加强源头治理,抓住央企“三供一业”改革契机,加强与辖区内航天三院、华润物业公司协商共建,建立党建引领物业管理共建模式和主动治理合作机制,聚焦物业服务问题,力争把问题解决在群众投诉之前。

分权议事协商,回应问题主动一步。界定问题之后,需要找到问题解决的方法和途径。基层党组织不能“大权独揽”,要善于将权力划分下沉,赋权基层群众,在民主协商的过程当中回应群众问题。为放大“民情前哨”成效,街道党工委采取赋权基层群众、发动多元共治的方式,回应群众关切的问题。如街道工委以区域化党建为抓手,充分发挥街道、社区党建工作协调委员会作用,将南一社区“居民议事之家”、镇岗南里社区“四事工作法”(开门纳事、共商议事、分类办事、定期评事)和南二社区“楼院管委会”等民主协商机制、居民自治机制纳入“民情前哨”工作体系,广泛开展民情收集和多元民主议事协商,聚合党政群企共商共治,实现大事共议、难事共解。

强化三级联动,消融问题快速一步。针对“民情前哨”发现的问题,街道工委建立居民、社区、街道“三级联动”快速响应机制,对于居民群众的合理诉求第一时间办理。对于不合理诉求真诚与群众沟通解释、耐心疏导说明,最大限度争取理解,提高群众满意率。对重点难点问题,街道、社区分级启动“吹哨报到”机制,街道职能科室、产权单位、物业公司、区级职能部门应哨报到,形成解决问题合力。

云岗街道通过构建“发现问题、界定问题、回应问题、消融问题”的工作方法,极大地提升了基层党组织在基层治理中的领导力。

三、基层领导力“三支柱”模型的启示意义

在基层领导力“三支柱”模型中蕴含了党的领导、人民为中心、问题导向的领导理念。三者的良性互动提升了基层领导力的水平。

(一)党的领导是核心

党的领导是基层领导力“三支柱”模型的主心骨。在基层治理中,党组织处在总揽全局、协调各方的地位。在发现问题的过程中,积极发动党员干部和群众,让难点痛点问题完全暴露。在界定问题的过程中,充分发挥领导和把关的作用,对反映出来的问题分门别类,精准识别。在回应问题的过程中,收放有度,利用制度和规则充分发挥民主协商的巨大威力。在消融解决问题的过程中,发挥“先锋官”的作用,身先士卒为群众排忧解难,将问题矛盾化解在基层。

(二)以人民为中心是保障

人民群众是基层领导力“三支柱”模型中的“主力军”。人民群众的主体地位是否得到尊重,人民群众的合理诉求是否得到回应,人民群众的作用合理是否得到发挥,体现着基层治理现代化的水平。在基层治理各个环节中,人民群众都是积极的、能动的主体力量。在发现问题的过程中,人民群众的慧眼极大提升了问题识别的宽度和广度。在界定问题的过程中,人民群众的分析加工为解决问题提供了科学基础。在回应问题的过程中,“众人的事众人商量”,人民群众为处理基层事务贡献智慧。在消融解决问题的过程中,群众通过“三级联动”汇聚力量,将重点难点问题充分化解。

(三)破解问题矛盾是主线

基层治理工作有着鲜明的问题导向的特征。基层领导不仅仅是“出主意”,更主要的是“解难题”。基层领导面临的挑战,恰恰在于发现问题不明确、界定问题不清晰、回应问题不充分、消融解决问题不彻底。因此,提升基层领导力必须将破解问题矛盾作为工作主线,将基层治理中各方面的力量都汇集到问题矛盾解决的过程中来。在基层领导力“三支柱”模型中,任何一个环节都是以问题为导向的。发现问题重在事无巨细、不留死角。界定问题重在科学精准、体现差异。回应问题重在赋能增效、扩大民主。消融解决问题重在标本兼治,根除顽疾。

(责任编辑:李少军)