构建面向新时代的海外人才治理体系

2020年1月14日 16:28 来源:中国领导科学 字号:

◎王 珏

[摘 要] 人才竞争的全球化迫切要求运用法治方式推进海外人才治理体系建设。本文在梳理改革开放以来我国海外人才工作成就的基础上,分析新时代海外人才工作面临的主要挑战,提出推进海外人才治理体系建设的对策建议。

[关键词] 海外人才;人才治理;党管人才

[中图分类号] C961  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2020)01―0080―03

[作者简介] 王 珏,上海市委统战部副部长、市侨联党组书记、市政府侨办主任。

2016年3月,中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),针对长期以来束缚人才发展的体制机制障碍做出重大改革决定,明确提出要“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”,通过构建具有国际竞争力的引才用才机制等方式形成具有国际竞争力的人才制度优势。习近平总书记指出:“发展的中国需要更多海外人才,开放的中国欢迎来自世界各地的英才。”当今国家及地区之间的竞争归根结底是人才竞争,人才国际竞争的焦点突出表现为人才的制度优势比较。

在经济全球化深入发展、科技革命加速推进、国际竞争持续升温的背景下,如何围绕“确立人才引领发展的战略地位”,探讨海外人才治理体系建设,进一步提升我国人才制度体系全球竞争力,是新时代赋予我们的具有深刻理论意义和深远战略意义的重大课题。

一、改革开放以来我国海外人才工作的成就

1983年7月8日,邓小平发表“利用外国智力和扩大对外开放”重要谈话,并强调这是“一个战略问题”。根据邓小平的提议,1983年中央专门下发了关于引进外国智力的文件,并成立了中央引进国外智力以利四化建设工作领导小组(后改为中央引进国外智力领导小组),统筹领导全国引进外国智力工作,下设办公室作为办事机构,即中央引智办。

改革开放初期,党中央就把招商引资和招才引智放在同等重要位置。引智工作不仅包括引进外国智力和技术,还包括选送党政干部和技术人员到发达国家学习先进技术和管理知识。近些年来,我国引进国外人才和智力工作取得重大成效。仅“十二五”时期,来华专家总量达300万人次,全国派出因公出国(境)培训人员 24.4万人。2014年5月,习近平总书记在上海召开外国专家座谈会时强调“要实行更加开放的人才政策,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才,在大力培养国内创新人才的同时,更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才,热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设”。2016年,党中央就加强新形势下引进外国人才工作全面作出部署,进一步提升了我国的人才竞争力。

通过政府主导实施的留学回国人才政策、外国专家引进政策等,吸引和集聚了一大批国际人才。自1978年到2018年底,各类出国留学人员累计达585.71万人,其中365.14万人在完成学业后选择回国发展。海归人才从思想、政治、科技、实业、教育、文化等各个层面革故鼎新,全面塑造和改变了现代中国社会面貌,深刻推动和影响了中国的现代化进程。2008年启动的国家引智工程“千人计划”,围绕国家发展战略目标,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

纵观改革开放以来的伟大实践,我国国际人才引进与管理每一个阶段政策的出台都是与当时经济科技发展需求、本土人才供给状况及国际政策经济环境密切相关。不同发展阶段之间总体上较为衔接,引进国际人才的战略构想、政策举措、体制机制及方式方法反映了特定历史时期经济社会背景及深厚历史文化传统,富于中国特色和时代特征,彰显中国对国际人才资源一以贯之的开放姿态、战略定力与大国雄心。

改革开放的40年,也是人才不断得到解放的一个过程。围绕着解放人才这个核心,党和国家人才治理理念不断提升,治理制度体系不断完善,治理能力不断提高,人才发展治理改革的探索实践也不断丰富。我国海外人才工作的重心,由过去短期引进技术、引进智力,逐渐深化到引进海外高端人才、实施更加开放的人才政策、构建具有全球竞争力的制度体系,是40年来我国引进外国智力工作标志性的变化。

二、新时代我国海外人才工作面临的挑战

我国国际人才引进与管理进入新时代,在关注国内面临的新目标、新问题和新挑战的同时,需要立足全球,面向未来,密切关注国际的经济、政治和科技发展态势,客观冷静地认识我国所存在的差距与挑战,重新准确定位国际人才引进与管理事务。新一轮科技革命和产业变革正在深度改变人才的内涵与外延,以及全球人才的走势,我国引进与管理国际人才的“政府主导模式”也面临巨大挑战。

(一)中西方人才竞争呈现新格局,我国亟须应对诸多挑战与风险

当前,全球化进入经济形态转换阶段,“人才短缺”成为发达国家与中国等新经济体共同面临的问题,越来越多的国家加入到全球人才竞争的行列之中。通过出国留学、人才引进等学习借鉴西方先进科技的传统路径难以为继。多地由政府主导的引智工程过于粗放和高调,难以在制度层面应对国际人才竞争。中国传统引智手段和模式、用人理念和管理方式等过分强调政府角色,在人才引进、薪酬、激励和考评等方面带有计划经济印记,无法适应外部竞争及内部提升需要。很多现代管理理念和手段依然停留于口头与书面,国际人才制度优势远未形成,难以应对日趋激烈的国际人才竞争新格局。

(二)新一轮科技革命深度影响全球格局,我国亟须营造国家人才制度优势

科技革命突飞猛进和经济形态的迅速改变,导致对国际人才需求发生深刻变化。平台经济、共享经济和微经济共同推动着全球范围内经济形态转换,基于新兴产业发展和经济社会管理需要而展开的全球人才争夺战将会超过以往的范围与强度,并改变世界经济版图和人才地图。人才内涵与类型发生深刻变化,传统引智政策和方式方法已然滞后。

(三)党中央对国际人才引进与管理提出了更高目标和要求

“四个全面”战略布局的协调推进,要求深化国际人才体制机制改革,通过依法行政实现治理体系与治理能力的现代化。新发展理念的牢固树立,要求破解政府部门—用人单位—国际人才的关系“不平衡”难题,通过建设现代治理体系提升引才用才的效率与质量。中国经济社会发展的新动能转换、层次提升与方略调整,要求全面扭转市场功能发挥不充分的局面,并基于复杂、多元的实际需求配置国际人才资源。

三、推进海外人才治理体系建设的对策建议

新时代面对新的世情国情,要求我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,从国家治理体系与治理能力现代化的高度出发,应对我国新时代海外人才引进与管理工作面临的新使命、新机遇和新风险。按照国家治理体系建设的总体部署,站在更高的历史起点上,系统总结我国海外人才引进与管理工作经验做法,构建面向新时代的海外人才治理体系,推动海外人才治理能力建设。

(一)明晰政府与市场边界,理顺政府—用人单位—国际人才三者之间关系,形成治理海外人才的顶层设计

推动政府部门角色调整、市场主体功能强化和人才个体责权利清晰。重点从战略规划、综合立法、政策设计、体制机制创新与技术保障等层面进行顶层设计,立足全球经济科技发展历史趋势,围绕中国面临的长远战略目标和阶段性转型升级任务,形成国际人才流动与集聚领域的战略思维与战略构想,为未来中国在世界科技与全球新兴产业领域的全面跃升提供战略指引。实现从国际人才信息不对称向开放互联、从粗放引进向精准引进转型、从政策主导向依法引进与管理转型、从多头引进管理向统一领导协同运作转型、从部门化区域化碎片化管理向共建共治共享转型。

(二)通过综合立法加快构建职能部门协同管理体制,保障用人单位在人力资本定价权等方面的决定性地位,探索新时代的聚集、管理与服务方略

探索“党管人才”法治化问题,将各级党委对国际人才引进与管理的政治功能置于现代法治框架下,明确各级党组织在资源调动方式、组织协调手段、宣传动员途径等方面的职责权限。研究行政管理部门在国际人才引进方面的职能配置与资源调配能力、同级政府部门管理国际人才职责分工及协同推进的联动机制、不同层级职能部门之间的权限划分等。发挥用人主体(企业为主)决定性作用的保障机制与支持手段。深入探讨学术机构、各类智库、公众媒体、其他社会组织参与国际人才治理能力与治理水平评价的法治保障。

(三)推动海外人才治理的职能重构,充分发挥政府部门与用人单位各自功能,形成协同配合、分击合进的政策合力

围绕“统一领导、多元共治”和“依法治理”两大战略目标,探索构建行政职能部门协同治理机制,进而围绕海外人才治理所涉具体政策,如社会保障政策、出入境与居留政策、评价政策、筹资政策(风险投资)、安全政策、离岸创新创业政策等方面,形成与新时代发展需求与战略目标相匹配,与创新驱动发展路径相适应的国家人才政策的运行框架。

(四)构建基于动态治理的政策评价系统,推动“党管人才”原则法治化与规范化

从治理主体、治理过程和治理效果三个维度着手,形成对国际人才治理政策的综合评价,旨在通过对各地国际人才政策(各类引智计划和海外引智工程等)的制定过程与执行情况进行过程监督和量化考核,倒逼治理主体的多元化与资源配置体制重构,推动行政部门系统治理机制的建立,推动“党管人才”原则法治化和规范化。

党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这为构建面向新时代的海外人才治理体系提供了明确的指导思想和基本目标,为从事海外人才工作的领导干部提出了具体要求和主要任务。海外人才工作干部队伍需要提高自身的海外人才工作能力和海外人才治理体系构建能力,树立尊重海外人才的意识,营造尊重海外人才的氛围,加快构建和完善海外人才治理制度,推动海外人才治理体系和政策创新,吸引、支持和保证海外人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更大的智慧和力量。

(责任编辑:张国玉)