孙庆聚:提升基层领导力是长远大计和固本之策

2020年1月15日 14:49 来源:中国领导科学 字号:

编者按:基层领导力是党和国家整体领导力的基础。基层领导力的强弱,关系国家的稳定发展,关系国家的兴衰安危。中国领导科学研究会注重新时代基层领导力建设,尤其关注基层组织和基层干部个人领导力的转型与提升。2019年12月7日,与广东省领导科学与组织发展研究会、中共梅州市梅江区委、梅州市梅江区人民政府在广东省梅州市梅江区联合主办“首届中国基层领导力论坛”。论坛认真学习领会党的十九届四中全会精神,围绕坚持完善中国特色社会主义制度,推进治理体系和治理能力现代化这一主题,重点探讨新时代中国特色基层领导科学和领导规律,着力研讨提升基层领导力的重要性迫切性和提升基层领导力的方法和路径。下面是部分领导和专家发表的演讲或提交的论文,仅供各位参考。

提升基层领导力是长远大计和固本之策

◎ 孙庆聚 全国政协文化文史和学习委员会副主任、中央党校原副校长

欲筑室者,必先强基。近年来,党中央把党的基层组织建设摆在非常重要的位置,特别强调锻造基层组织,建设过硬的基层干部队伍。党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党工作的一个重大政治任务。基层治理作为国家治理体系的基础,是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分,影响着实现国家治理体系和治理能力现代化的大局。因此,必须把十九届四中全会精神贯彻落实到基层,切实提高基层治理体系和基层干部治理能力现代化的水平。

一、充分认识提升基层领导力的重要性和紧迫性

无论过去、今天和未来,重视和提升基层领导力,对我们党的事业和国家发展大局都是一个根本性、关键性的战略举措,是一件具有奠基性、长期性作用的系统工程。这不仅是坚持和加强党的领导题中应有之义,也是我们党的优良传统和成功经验,更是巩固党的执政基础、推进中国特色社会主义事业的根本保证,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要前提。

(一)基层领导力是我们党超强领导力的基础支撑

“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党的领导。这是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央关于中国共产党历史地位的两个新论断。历史经验证明:没有中国共产党的领导,就不可能有中国特色社会主义事业的开创和推进。中国共产党的强大领导力体现的是一个政治组织的领导力,是世界上最大的政党的领导力。既包含党的领导核心和领导集体的领导力,更多地包含基层一线广大党员干部的领导力。党的基层组织是党在基层社会中的战斗堡垒,是党的领导延伸到基层的重要载体。要把党的领导落实到一切工作中去,贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节,关键的一条是强化基层组织建设,提升基层干部队伍的领导能力和水平。

(二)重视基层领导力是我们党提升整体领导力的宝典

党的历史是一部动员组织党员群众共同奋斗的历史。重视和提升基层组织领导力是我们党的优良传统,是我们党从胜利走向胜利的宝贵经验。在革命、建设和改革各个时期,我们党不仅注重理论、路线和方针的正确,而且强调党的领导在基层组织的深入和巩固。在党的基层组织建设上,我们党在创建时期就明确提出“支部是党的基本组织”。为适应党领导的武装斗争的需要,创造性地“把支部建在连上”,这是我们党加强基层组织建设的基本经验。抗日战争时期,我们党强调基层组织建设要同游击战相结合,在游击小组建立党支部。新中国成立后,根据形势和任务的变化,强化党在社会主义革命、建设和改革中的领导作用,基层组织成为党的执政之基、力量之源。正如习近平总书记所说:“我们党的基层党组织和党员队伍,是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了,我们的基层党组织牢不可破,我们的党员队伍坚不可摧,党的执政地位就坚如磐石,党和人民的事业就无往而不胜。”

(三)提升基层领导力是巩固党的执政基础的必然要求

当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,前进道路上面临着各种风险挑战。从我国基层社会情况来看,经过四十多年改革开放已经发生前所未有的深刻变化,但要把人民对美好生活的向往变成现实还有不少“梗阻”。基层党建和党的领导工作也面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。一些地方党建工作与中心工作始终存在“两张皮”的现象,一些地方党对基层的领导还没有落到实处,“最后一公里”“最后一百米”问题还没有真正解决。基层党组织是党的根基,基层党组织的领导力量是党的领导力量的基础。因此,我们要从巩固党的执政基础的高度出发,坚持问题导向,紧密结合基层实际,把全面从严治党的要求落实到基层组织,增强基层党组织的领导力。

(四)提升基层领导力是推进国家治理现代化的迫切要求

如果说国家治理是个大厦,基层治理就是地基。地基固则大厦坚,地基松则大厦倾。基层治理是国家治理的基石。基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。在新时代多元化社会治理体系中,基层是社会的单元细胞。鉴于基层治理情况复杂、任务繁重、难度空前,应把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置,把提升基层领导力作为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键之举和重中之重,形成重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向,使党的基层组织更加强起来、执政队伍更加强起来、各项工作更加强起来,在基层治理中有更大作为。俗话说“上面千条线、下面一根针”。对于基层领导而言,他们的领导能力和效能直接关系经济繁荣发展、关系社会和谐稳定、关系民生福利改善。下大力气完善基层领导体制机制,大幅度提升基层组织和领导干部的领导能力和本领,是推进国家治理体系和治理能力现代化的当务之急。

二、准确把握基层特点,探讨提升领导力的路径

基层组织和基层干部是党的路线方针和政策的落实者,是国家法律政策和各项战略部署的执行者。进入新时代,基层工作发生层出不穷的新情况新问题,甚至出现许多意料不到的新变化新挑战,给基层领导工作提出大量的新任务新课题。基层组织和基层干部要答好新的问卷,经受新的考验,必须尊重领导科学、遵循领导规律,探索科学的路径和有效的方法,加强基层领导力建设,提升和强化基层领导力。

(一)围绕实现基层领导工作目标任务提升领导力

基层党的领导是我们党治国理政的神经末梢,担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、动员群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。党的文件规定基层组织基本任务共有八项。这些任务,要求党的基层组织必须具有政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

从基层治理的角度来看,随着我国社会主要矛盾的变化,以经济发展为中心转为以人民为中心,高速度发展转化为高质量发展,实现全面发展和社会稳定、民生改善,成为基层社会治理的重心。基层组织和干部要引领群众、支持群众当家做主,推进基层治理现代化,必须探索前人未曾涉及的治理“盲区”,闯过令人望而却步的治理“雷区”,突破不合时宜的治理“禁区”。一句话,实现基层治理现代化的目标任务,要求领导干部改变领导思维、创新领导方法,提高领导本领。

我们讲的基层领导力,主要是指党的基层组织领导力,是基层党组织和党员干部个人领导力的集合体。包含党组织对社会组织和广大群众的引领力、动员力、组织力,也包含基层党员干部对群众的影响力、带动力。因此,我们要着力强化基层党组织建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要善于引导党员干部、各类社会组织做好群众工作,把党员和群众组织起来,确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。

我们讲的基层领导力,同时包含各类社会组织的领导力。我们要大力培育发展基层社会组织,发挥社会组织在社会治理中的重要作用。要在基层一个一个领域、一个一个方面孵化社会组织,推进基层社会组织理念创新、工作内容创新和运行方式创新。像北京市、诸暨市、梅江区那样,建立多层次、多形式的街道、乡村和社区群众组织,让群众性的各类社会组织在基层治理第一线唱大戏、当主角。社会组织建到哪里,党组织要覆盖到哪里,支持服务到哪里。既提高基层社会组织的领导力,同时进一步提高党对社会组织的领导力。

总之,要把党的声音准确地传递到基层,把党中央的决定和战略任务落实到基层,必须加强基层党组织和社会组织建设,提升基层领导力。重点要使党的基层组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,使得党员领导干部真正成为群众的“引路人”,担当起社会稳定的“保护神”。

(二)围绕基层领导工作特点提升基层领导力

随着国家治理向现代化转型,基层党组织作为前沿指挥所的地位和作用越来越突出。基层领导工作更多地呈现出服务性、务实性、复杂性、艰巨性、综合性、灵活性等鲜明特点。过去那种集中管治的办法逐渐失灵,包办一切的效能逐渐弱化,旧的领导方式方法和管理模式越来越不适应新形势。领导干部不仅要懂得日常工作的一般方法,而且要把握各种疑难杂症的解决方法。所谓领导方法就是开展工作的具体手段,就是完成工作任务所依赖的“桥”和“船”。不少基层干部“心没少操,劲没少费,可群众总是不满意”。究其原因主要是缺少科学的思想方法指导,找不准工作的切入点,抓不住工作的重点,形不成工作的亮点。怎样做到事半功倍,创造出色的领导业绩。当前,应该特别重视提升以下能力:

一是提升服务能力。孔子说“举而措之天下之民,谓之事业”。基层干部是服务型领导,面向群众提供公共服务,依靠群众谋划发展大计,动员群众推动地方发展,组织群众处理内部纠纷,防范化解社会矛盾。干的是最有生命力的事业,也是大有作为的事业。在基层,面对群众的衣、食、住、行,生、老、病、养等等,要从小事做起、从细节做起,实施好一项项民生工程,为群众造福谋利,帮群众排忧解难,让群众当家作主。

二是提高创新能力。当下社会主体多元化,就业结构、利益结构多元化,矛盾冲突引起的原因、表现的方式多样化。基层党委政府和各类基层组织以及基层干部,要做开拓性领导,学会从多个角度,运用多种方式来解决问题。比如像枫桥那样,依靠群众就地化解矛盾,通过不断创新,综合运用自治、法治、德治、心治、智治等多种方式,实现有效治理。要像梅江区那样,把党的领导力植入居民社区,把治理重心不断从街道乡镇往村社下移。

三是提升矛盾化解能力。新时期群众的物质文化生活需求水平提高了,法律意识和民主意识增强了,但也有部分市民、村民道德滑坡、行为失范。面对复杂的矛盾和成堆的难题,处理不好必然影响一方发展稳定。化解矛盾纠纷、防止矛盾激化,既要坚持原则、按政策法规办事,又要根据具体情况灵活处理。既不能酒杯一端,政策放宽,也不能一成不变,墨守成规。基层工作点多线长面宽,总有做不完的事。基层干部“白加黑”“5+2”,负重前行,有时忙得焦头烂额。一年到头苦撑苦熬,但收入低微,升迁渺茫。更常见的是受气挨骂,成为被丑化、挖苦和讥讽的对象。因此,基层干部也要善于自我疗伤,修复自己的心态。

(三)围绕加强基层干部队伍建设的要求提升领导力

党的十八大以来,习近平总书记就干部队伍建设多次发表讲话,提出“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“五条标准”。要求领导干部“三严三实”,还要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。要“始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人”,还必须有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”。在党的十九大报告中强调“既要政治过硬、也要本领高强”。在兰考调研考察时,特别强调基层干部在国家治理中,要做地基中的“优质钢筋”,练就“钢筋铁骨”等。对基层干部而言,应着重通过提高领导素质、领导能力、领导绩效,全面提升领导力。

首先,提高领导素质。这是提升领导力的内在要求。素质是决定领导力高低的重要因素,是增强领导能力的内动力。目前基层干部普遍存在思想理论素养不足、道德品质素质不高、文化知识素质不优、心理生理素质不佳的状况。因此,要实施“学习强基”工程,推进基层干部不断学习、善于学习;要在主观上“好”学、行动上“乐”学、更要在方法上“善”学;既要“温故知新”,也要“学新知新”,努力掌握和运用科学领导需要的一切新思想、新知识、新经验,做一名勤学习、勤思考,并能学以致用的“学习型干部”。

其次,提高领导能力。这是提升领导力的关键举措。领导能力是有效做好领导工作的综合力量,是领导才华及工作方法、工作水平的总体评价。按照习近平同志的要求,领导干部要把握学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险、斗争等“九大本领”。其中包括一般能力和特殊能力。一般能力是指完成任务都必须具备的能力,包括分析判断能力、基本工作能力、身体行动能力等。特殊能力是指适应特定需要而具备的专业和综合能力。对基层干部来说,能力更多地体现为领导方法的科学性和有效性。

再次,提高领导绩效。这是领导实践的归宿,也是领导力的检验标准。或者说,领导力的强弱直接体现领导工作的质量、效率。基层干部是实干型领导,要以工作能力、工作绩效和社会评价综合衡量领导业绩。领导绩效要经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。从根本上说要体现领导的科学性,要由群众来客观评价。既表现为“看得见、见效快”的实事,“雪中送炭”“锦上添花”的美事;也表现在“功在当代、利在子孙”的战略性工程,“前人栽树、后人乘凉”的基础性工程,“为他人作嫁衣”的奉献性工程。千万不能急功近利,片面追求短期行为,更不能好大喜功,劳民伤财,贻害子孙,留下骂名,给自己前程设置障碍,给未来发展留下隐患。

(责任编辑:李少军)