把握宗教工作主动权关键在“导”

2020年3月24日 16:18 来源:中国领导科学 字号:

◎王爱民

[作者简介]王爱民,陕西省委统战部副部长,陕西省民族宗教事务委员会党组书记、主任。

党的十八大以来,各级党委政府切实加强对宗教工作组织领导,依法加强宗教事务管理,着力解决宗教工作领域的一些突出问题,开创了宗教工作新局面。特别是,习近平总书记指出,关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准,做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效,牢牢把握宗教工作主动权,蕴含着深刻的领导哲理和领导规律。

党的基层组织在宗教工作中有着基础性的重要作用。总结反思一段时期以来的宗教工作,有的地方宗教领域之所以乱象丛生,如果说党委政府落实主体责任不力是主要原因,那么直接原因就是有些基层党组织忽视按领导科学规律办事。特别是有的村和社区党组织和党员干部对宗教工作缺乏责任感和担当精神,还有的立场不稳、态度暧昧,顺从迎合、迁就照顾,不愿管;有的思想麻痹、缺乏思考,不闻不问、放任自流,不屑管;有的政策不清、方法不当,急于求成、简单粗暴,不会管;有的不求作为、推卸责任,将就应付、躲躲闪闪,不敢管。致使一些矛盾隐患、苗头问题得不到及时化解和处置,小事拖大、易事拖难,进而产生不良影响和后果。为什么会造成这种基础性责任缺失,应该说责任不全在基层组织,而是有的上级党委对基层党组织缺乏精细的宗教工作职责要求所致,是一些基层党组织不清楚自身在宗教工作方面的具体任务所致。因此,很有必要进一步厘清和明晰新形势下基层党组织做好宗教工作的职责任务。结合陕西的实践探索,我认为基层党组织应该重点担负起政治领导、群众引导、文化主导、依法督导等责任,以“两清三防四到位”“六个管好”为抓手,不断健全完善工作机制,切切实实把党对宗教工作的要求落实到基层。

一、明确和强化基层党组织政治领导责任

宗教问题是我们党治国理政必须处理好的重大问题,宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。各级党组织必须从“关系中国特色社会主义事业发展,关系党同人民群众的血肉联系,关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一”的政治高度充分认识做好宗教工作的特殊重要性,增强责任感和紧迫感。一是把宗教工作列入基层党组织工作的重要议事日程。要加强宗教工作理论学习,特别要通过深入学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述,学习党的宗教工作方针政策,深刻认识宗教背后复杂的社会政治因素,增强政治敏锐性和政治鉴别力。要善于从政治上观察、思考与研究宗教问题,强化政治自觉、思想自觉和行动自觉,树牢信教群众在基层、宗教工作重心也在基层的理念,把宗教工作情况作为衡量基层党建、群众工作及文化工作的重要标准。二是建立健全分级负责、属地管理和责任人制度。完善县、镇(乡、街道)、村(社区)三级工作网络,落实镇、村两级责任制,加强镇专干(分管领导兼任)、村联络员(支部书记兼任)和宗教场所联络员(支部书记或班子成员兼任)队伍及其能力建设,夯实工作责任,提高依法管理水平。三是突出工作重点,切实做到“两清”“三防”。即要政策清、情况清,弄清辖区内宗教场所分布、信教群众规模、宗教活动规律、教职人员和信众骨干情况及其结构动态等信息。做好防违规、防非法、防渗透工作,对辖区内违规乱建、私自改扩建宗教活动场所和滥塑露天宗教造像、非法宗教活动以及假冒教职人员进行非法活动、境外敌对势力利用宗教对我进行渗透等违规违法活动加强监督,一经发现及时交由职能部门依规依法予以处置。

二、明确和强化基层党组织对信教群众的引导责任

做好宗教工作的根本标准是把信教群众团结在党和政府的周围。基层党组织一定要准确把握这一标准,对信教群众做好深入细致地引导工作。针对信教群众的实际,重点应做到“四个到位”。一是政策宣传到位,强化群众法治意识。深入开展法治宣传教育,引导宗教界人士和信教群众正确对待国法与教规的关系,增强国家意识、法律意识和公民意识,树立法律面前人人平等的思想,自觉遵守国家法律法规,自觉接受依法管理,依法依规进行宗教活动。要帮助信教群众分清正常宗教活动和打着宗教旗号进行违法犯罪活动的界限,认清境外敌对势力利用宗教弱化党的执政基础、分裂祖国、危害人民的本质,提高信教群众抵御极端思想和境外渗透的自觉性和坚定性,维护宗教领域正常秩序。二是关怀服务到位,共享改革发展成果。一些群众之所以信教,不少是由于他们在某段时期缺少组织关怀,被“热心肠”传教人员的小恩小惠所打动。基层党组织处在一线,直接面对群众,一定要生活上关心、感情上贴近,做群众的贴心人、主心骨,关注群众的所思、所想、所盼,体现党的关怀和温暖。要有针对性地大力宣传党和政府在发展社会公益事业、改变城乡面貌、改善民生等方面的巨大成就,落实好党的各项惠民政策,特别是解决好养老、医疗、救助等事关群众切身利益问题,让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感,科学认知幸福生活的真正源泉。三是问题解决到位,帮助群众排忧解难。有不少群众是由于生活遇到困惑、困难而自身难以疏解才加入信教队伍的,党的基层组织要把每家每户群众的安危冷暖放在心上、抓在手上,及时发现和化解群众的心理困惑,主动帮助解决生产生活中的实际困难,做群众的“及时雨”“挡风墙”,尤其是加大对老弱病残、贫困群众、农村“三留守”等能力较弱群体的帮扶,让群众在物质生活上获得真诚关心帮助,最大限度减少因贫、因病或因文化生活匮乏而信教的现象,让群众知党恩、跟党走。四是思想教育到位,增强群众思想共识。基层党组织要加大对信教群众进行爱国主义、社会主义和形势政策教育力度,用鲜活的现实事例、真切的身边变化开展深入细致的思想宣传,使之在拥护党的领导和社会主义制度、维护民族团结和祖国统一、促进社会和谐稳定等方面,有坚实的思想共识并身体力行。要通过走访座谈、谈心谈话,及时了解其思想疑虑和动态,做到“一把钥匙开一把锁”,有针对性地搞好教育引导。支持宗教团体和宗教界爱国拥党人士工作,充分发挥其桥梁纽带作用,共同做好思想引导工作,切实把信教群众团结到党和政府的周围。

三、明确和强化基层党组织对群众的文化主导责任

基层文化建设关系农村乡镇和城市社区的千家万户,人民群众对美好生活的向往,不可或缺地包含丰富文化生活和精神食粮。基层党组织必须当好先进文化的宣传者、建设者、践行者、引领者,切实用先进文化占领和主导群众文化阵地。否则,群众思想文化工作跟不上,宣传文化活动匮乏,一些异端邪说等就难免乘虚而入。因此,一是要大力培育社会主义核心价值观。广泛深入开展社会主义核心价值观学习教育实践活动,弘扬中华优秀传统文化,推进文明村镇、文明社区创建,利用好各种载体、平台,让广大群众自觉参与到学习实践中来,培养群众的健康生活方式和高尚道德情操,引领社会文明风尚。要坚持用社会主义核心价值观引领、教育宗教界人士和信教群众,支持宗教界发掘宗教道德中弃恶扬善等与社会主义道德相契合的内容,在遵行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面发挥积极作用;支持各宗教深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。二是要丰富基层宣传文化生活。始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,大力宣传无神论和科学的世界观。要善于调动本地宣传文化和群团组织的作用,坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活,经常性组织开展群众喜闻乐见、健康向上、参与率高、说服力强的群众性文化活动,丰富广大群众精神文化生活,切实满足群众精神生活需求,防止出现基层文化阵地缺失缺位的问题。三是要引导群众投身国家建设。基层党组织要注意发挥宗教的积极作用,引导宗教界人士协助做好协调关系、化解矛盾的工作,帮助信教群众慰藉心灵、稳定情绪、调节心理,为经济社会发展凝心聚力。引导信教群众把更多地精力用在努力工作、发展生产、创造美好生活上。充分调动信教群众在促进本地经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结中发挥积极作用,坚持不懈地引导团结包括信教群众在内的所有群众积极投身改革开放和社会主义现代化建设,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

四、明确和强化基层组织落实宗教法规的督导责任

国务院新修订的《宗教事务条例》规定“乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作。村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务”。这就明确了基层组织的宗教工作责任。但从具体实践看,有些地方落实得还不尽如人意,需要进一步强化宗教法规落实的督导责任。一方面,准确把握政策界限,及时处置矛盾问题。基层组织要全面正确贯彻党的宗教工作方针政策,既不能干涉宗教信仰自由,又要坚决防止宗教干预行政、司法、教育、群众生活习俗等现象。要教育党员干部不得支持参与“宗教搭台、经济唱戏”,不得以发展经济和繁荣文化名义助长宗教热,更不得违反党纪信仰宗教,也不得违规干涉宗教内部事务、参与经营活动谋取利益。要通过学习培训、巡察考评等方法,促进基层组织及党员干部对宗教事务愿管、会管、敢管、管得了、管得好。另一方面,加强督导工作力度,依法依规管好宗教事务。着眼加强常态化管理和开展专项治理相结合,重点通过“六个管好”规范宗教事务。一是管好宗教发展方向,坚持我国宗教中国化方向,通过加强宣传教育、示范引领、实践养成、制度规范等途径,努力让宗教界做到政治上自觉认同,文化上自觉融合,社会上自觉适应。二是管好宗教教职人员,严格按照标准把好教职人员“入门关”,通过推行持证上岗、完善退出机制、建立人员信息台账、加强日常监督管理,努力建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍。三是管好宗教活动场所,严格落实审核审批、依法登记等制度,坚决杜绝未批先建、批小建大等乱修乱建问题。四是管好宗教活动场所财务,从建立财务管理组织、实行民主理财、组织财会人员培训上岗、规范财务账簿记账方式、集中保管财务档案等环节入手,推动宗教场所财务管理规范化。五是管好宗教活动,规范正常宗教活动,管控好大型宗教活动,制止非法违法宗教活动。六是管好宗教领域安全,坚持加强安全教育培训,完善有关安全制度和安全设施,排查整改安全隐患,确保不发生安全问题。

总之,宗教工作事关群众基础,基层党组织责任重大。各级党委特别是市县两级党委及其纪检、组织、宣传、统战、政法等职能部门,一定要高度重视宗教工作,从三级网络队伍建设入手,抓好安排部署、督促指导、培训考核、执纪问责等工作,健全完善中心组学习、干部培训、责任考核、巡视巡察等四项制度,切实夯实基层党组织的工作责任和长效机制。各基层党组织特别是乡镇、街办和农村村组、城市社区要切实提高政治站位,尽职尽责、尽心尽力做好“导”的工作,依法依规管理好宗教事务,妥善处理好由宗教因素引发的有关矛盾,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

(责任编辑:郑寰)