构建三级体系 服务退役军人——南京市江宁区退役军人服务保障体系建设做法和经验

2020年3月24日 16:23 来源:中国领导科学 字号:

◎中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部课题组

[摘要]做好退役军人服务保障体系建设,关系到党和国家的强军战略,关系到军心民心稳定,关系到党的执政基础的巩固和国家的长治久安。南京市江宁区以全覆盖的服务阵地为依托,注重发挥退役军人优势,紧紧围绕加快推进退役军人服务保障体系建设的总体部署,率先构建了区、街、村退役军人服务三级体系,有效增强了退役军人的归属感、获得感、荣誉感和幸福感。

[关键词]党的领导;党的执政基础;退役军人

[中图分类号]E263[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)02―0094―03

[作者简介]中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部课题组。课题执笔人:张志明,中共中央党校(国家行政学院)党建部主任、教授、博士生导师;郑寰,中共中央党校(国家行政学院)党建部副教授。

做好退役军人服务保障体系建设,关系到党和国家的强军战略,关系到军心民心稳定,关系到党的执政基础的巩固和国家的长治久安。党的党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,退役军人工作革故鼎新,砥砺前行。从组建退役军人事务部,到研究制订《退役军人保障法》;从出台退役军人安置优待政策,到促进退役军人就业创业;从开展“最美退役军人”学习宣传活动,到为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌……退役军人服务保障体系加快推进,政策制度体系不断健全完善,退役军人获得感、幸福感不断增强,“让军人成为全社会尊崇的职业”深入人心。各地对如何做好退役军人工作进行了探索,南京市江宁区的实践就是值得研究推广的一个好案例。“北昌平,南江宁。”江宁区不仅是驻军大区,也是拥军优属、拥政爱民的模范区,现有退役军人和其他优抚对象3.5万人。近年来,该区紧紧围绕加快推进退役军人服务保障体系建设的总体部署,率先构建区、街、村退役军人服务三级体系,有效增强了退役军人的归属感、获得感、荣誉感和幸福感。

一、通过搭建三级联动载体增强退役军人的归属感

(一)建强主阵地,当好“娘家人”、壮大“朋友圈”、构建“服务圈”

江宁在“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的总体要求指导下,出台了《江宁区退役军人服务中心(站)建设实施意见》,明确了服务机构设置、场所建设要求等量化指标,其中区级层面设置退役军人服务中心,面积不低于150平方米,配备工作人员15名;街道和村(社区)设置退役军人服务站,面积分别不低于100平方米和50平方米,并根据服务对象数量配置专职人员。全区上下统一指挥、统筹调度,按照试点先行、全域覆盖的思路,加大组织推进。目前以区级中心为支点、试点街站为骨架、常规村站为脉络的三级“军人服务圈”已经形成。

(二)硬环境靠建设,软环境靠匠心

怎样让服务阵地更有温度,让退役军人重拾军旅记忆、感受“归队”温暖,各站点在氛围营造上煞费苦心。龙尚社区退役军人服务站,内部以迷彩底色进行整体设计,天花吊顶、窗帘海报、背景墙绘等各个细节都融入了军旅元素。陈列柜放置了军绿色瓷茶缸、迷彩服、帆布包等纪念物品,通过细节设计营造出军营氛围,唤起退役军人心中的军旅情结。服务站设有咖啡休闲区、阅览室、议事厅等功能区。在这里,既可以读书看报、欣赏美景,也可以享用咖啡茶水、交流思想,还可以观看军旅电影、进行VR体验,成为退役军人“来了不想走、走了还想来”的军人俱乐部。

(三)离军不能离党,退役不能褪色

各服务站点加强退役军人党员组织关系梳理,统一纳入管理服务范畴,让退役军人党员正常参加组织生活。古泉社区共有退役军人102人,其中党员38人,为加强退役军人党员思想建设、扩大党组织战斗堡垒作用,率先成立了全省第一个退役军人党支部。其他社区也相继成立了退役军人党支部。退役军人党支部的成立、“三会一课”活动的正常开展,让退役军人党员找到归属感。

二、通过优质服务增强退役军人的获得感

江宁坚持把退役军人当亲人,带着责任、带着感情,以心换心、亲情服务,确保退役军人活动有场所、诉求有渠道、解困有平台。

(一)政策支持

该区在全省层面率先出台《关于完善拥军政策、增强军人荣誉感的实施意见》,为退役军人量身定制了36条政策。龙尚社区的退役军人欧阳余康,2017年退役返乡后去了市区的一家公司谋职,在退役军人服务站交流活动中,工作人员得知他从事教育方面的工作,便向他提供了退役军人就业创业扶持方面的政策信息,促使他萌生了自主创业的打算。随后,在服务站的帮助支持下,成功创立了一家信息咨询有限公司,主要从事学历提升相关业务,不仅在公司的用人方面优先使用符合条件的退役军人,也为其他退役军人提供学历提升服务,帮助昔日的战友更好地择业。

(二)沟通交流

该区结合全要素网格化工作,建立“退役军人服务站+网格员”联系机制,定期走访联系退役军人家庭,将退役军人活动日、退役返乡仪式、民主议事等活动固化为沟通交流制度、常态化开展。高庄社区根据退役军人住址,将189名退役军人划分为7个网格,做到网格管理更细致。古泉社区专门购置了4辆退役军人服务专用电瓶车,让走村入户、上门服务更加方便,同时还结合传统节日和纪念日,定期安排缅怀英烈、走访慰问、国防宣讲等活动,并提前在公示栏公示,做到“每天有人来、每周有活动、每月有安排”。

(三)帮扶解困

一分钱憋死好汉,拉一把感恩常伴。为及时掌握服务对象困难诉求,该区根据退役军人信息采集,建立“一人一档”台账,因人施策、精准帮扶,着力解决好双拥优抚、接收安置、就业创业、权益维护等各方面问题。龙尚社区服务站根据台账记录并走访了解,确定了5名困难退役军人,通过与陆军炮兵学院南京校区结对帮扶,在困难户房顶上安装光伏发电设施,所产生的收益与困难户共享,帮助他们脱贫解困。

(四)化解纠纷

为妥善解决退役军人信访事项,该区在退役军人服务站设立接待室,统一了“受理登记—分类指导—承办—答复—回访”的服务流程,突出面对面、个性化、一对一服务,对合理合法、条件具备的信访事项,推动及时妥善解决;对于安置政策落实、身份认定、优抚标准等历史遗留问题,及时答疑解惑、调解矛盾。该区还成立了退役军人事务人民调解委员会,在20个基层司法所设立了老兵调解室,开设“退役军人法律服务”窗口221个,充分发挥人民调解在服务退役军人工作中的积极作用。

三、通过发挥作用增强退役军人的荣誉感

江宁以全覆盖的服务阵地为依托,注重发挥退役军人优势,构建“社会服务退役军人,退役军人服务社会”的双向联动服务机制,激发退役军人发扬光荣传统、参与地方建设的热情。

(一)发挥老兵作用

退役军人具有天然优势和独特作用,开展退役军人服务工作,让老兵服务老兵,既可以为服务对象提供专业化、心贴心的服务,也为退役军人提供了发挥专长、展现才智的平台。该区在退役军人服务中心(站)选聘人员过程中,同等条件下优先招录退役军人和烈属军属等优抚对象,原则上所占比例不低于三分之一。

(二)弘扬老兵精神

一朝为军人,终身有军魂。在退役军人服务站的展板上,既有退役军人服役时在全国分布的地图,也有退役之后在社区的分布图,退役军人就好比地图上一颗颗红色螺丝钉,当兵时为国效力,退役后服务社区。高庄社区退役军人,在服务站的统一引导下,根据个人专长自发组建了美德传播、爱心到家、春风送暖、零距离、前程无忧五支特色志愿队伍,定期开展志愿服务。这群“最可爱的人”还根据真诚、服务、志愿、奉献四个词语的英文首字母S,提炼出他们志愿服务的“4S”理念。

(三)讲好老兵故事

在退役军人服务站建设过程中,该区还挖掘出一批批优秀军人事迹,在社区服务站设立荣誉墙,记录身边退役军人,讲述身边感人故事。比如周志广一门三代从军报国,“光荣之家”实至名归;比如一等功臣王双根在老山战役中,率领全班坚守“猫耳洞”六个月,打退敌人10多次偷袭;比如95岁高龄的尚雷雷参加抗日战争胜利70周年阅兵活动……退役军人积极参与建设服务站,主动捐赠个人获得的荣誉证书奖章,让红色基因代代相传。

四、通过机制保障增强退役军人的幸福感

由于退役军人服务部门新组建,面临着人手少、业务新、时间紧、任务重等多重困难。江宁区集全区之力统筹推进,着力构建科学规范的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,努力维护退役军人合法权益,解决政策落实、服务保障的“最后一公里”。

(一)整合力量、协同推进

区级层面成立了由区委书记担任组长的退役军人服务工作领导小组,统筹推进全区退役军人服务工作。新组建的退役军人事务管理局,整合了民政局的退役军人优抚、双拥职责以及人社局的军队转业干部安置职责,牵头负责全区退役军人服务保障工作;组织、编办、财政、人社等部门协同配合,共同做好人员、编制、经费等保障工作,满足退役军人服务中心和街道、社区(村)退役军人服务站正常履职需要。

(二)以点带面、典型引路

按照“试点先行、全域覆盖”的工作思路,选取汤山街道及龙尚、古泉等5个社区进行先行先试,打造出各具特色的服务阵地,摸索出网格化管理、志愿服务队等服务形式,总结出退役军人服务站建设的一套经验。随后,在汤山街道召开现场推进会,总结交流经验做法,并在全区范围推广,逐步扩大退役军人服务站点覆盖面,全区上下形成了关心关爱退役军人的良好局面。

(三)督办考核、推动落实

充分发挥考核指挥棒的引导作用,将退役军人服务中心(站)建设运行情况纳入综治工作考评、双拥模范城创建考核范围。通过微信工作群,每三天调度工作进度,督促街道、社区加快人员机构和站点建设,对工作重视、推进有力、成效明显的单位给予表扬,对工作滞后、问题突出的单位,视情节轻重进行通报、约谈、挂牌督办和责任追究,确保退役军人服务工作落到实处。

(责任编辑:李少军)