创新社区文化 培育“四新居民”

2020年6月2日 15:32 来源:中国领导科学 字号:

——南京市建邺区江心洲推进农村社区转型的轨迹

◎向春玲 龙昊廷

[摘要]社区文化建设一直是基层社区治理的重点,不仅能为社区治理提供思想引领的方向,而且能为培养现代化的公民做出贡献。近年来,南京市建邺区江心洲街道以打造现代化、国际化社区为契机,以社区文化创新为动力,在满足社区居民精神文化需求的基础上,提高居民的综合素质,塑造社区“四新居民”,有力推进了农村社区向城市社区的转变。

[关键词]社区文化;四新居民;社区重构

[中图分类号]D267.7[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)03―0100―04

[作者简介]向春玲,中共中央党校(国家行政学院)科社教研部教授;龙昊廷,中共中央党校(国家行政学院)研究生院硕士研究生。

随着经济发展,社区居民物质生活水平大幅度提高,对于精神文化生活的需求日益增长。工业化和城镇化快速推进过程中,现代化社区的重构使社区文化建设越来越重要。基层治理强化社区文化对居民价值和行为的整合功能,不仅满足人们的精神生活,而且增强社区居民之间的信任感、对社区的认同感和归属感,使社区既成为人们宜居的家园,更成为人们的精神家园。

一、加强社区文化建设是社区治理的重要任务

社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。改革开放以来,剧烈的社会变迁,使越来越多的“单位人”“村落人”转变为“社区人”。地理区域意义上的熟人社会关系被打破,城市社区成为“陌生人”社会或“半陌生人”社会。现代社会满足人们物质需求的同时也存在着人文关怀的缺失、精神生活相对贫困的问题。这是文化建设滞后于经济建设在社区治理中的突出表现。通过社区文化建设满足人的精神文化需求,对增进居民之间的互动和交流、重构社区生活共同体以及促进社区和谐发展具有重要的现实意义。

社区文化是指在一定地域内社区居民的精神活动、价值观念、生活方式和行为模式等文化现象的总和。社区文化功能的主要体现:第一,有利于满足居民精神文化需求。当前,人们对精神文化生活的需求不断增多,越来越追求丰富多彩的生活方式,提高生活品质,实现人的全面发展。良好的社区文化活动能满足居民的生活情趣和审美需要,使人们精神得到愉悦,心灵得到滋养、潜能得到发挥,自我价值得到实现。第二,有利于提高社区居民思想文化水平,提升居民的综合素质。通过灵活多样、群众喜闻乐见的社区文化活动,可以在居民中普及社会主义核心价值观,引导社区居民形成积极向上的人生观和价值观,培养现代化的公民。第三,有利于缓解居民工作压力。当代社会,城市居民工作紧张,生活压力普遍较大。社区是人们在工作之余生活的最多的地方,通过丰富多彩的社区文化活动,可以缓解人们的压力,释放紧张焦虑情绪,恢复健康的精神状态等。第四,有利于搭建社区文化建设、文化活动和居民交往互动的有效载体。一方面,居民在文化活动中增进相互了解和友情,密切社区邻里之间的友好关系。另一方面,在社区文化交往过程中,有利于减少误解,化解人际矛盾,实现社区和谐。

当前社区文化建设取得了很大成就,但也存在一些突出问题。主要表现为:第一,文化配套设施建设落后、经费投入少,利用率不高。有研究发现,一些社区文化配套设施普遍存在设备等级低、设施老化、种类少的现象。许多文化活动缺乏场地支持,满足不了居民文化休闲和体育锻炼的需要。同时,文化配套设施也存在着实际利用率较低的现象。第二,社区文化活动内容少,居民参与度不高。社区文化活动难以脱离旧形式,活动内容较为局限,缺乏创新和活力,难以满足居民对多元化文化的需要。这也是社区居民参与不高的重要原因。第三,社区文化建设缺乏人才。社区文化工作人员主要来自于居民内部的离退休人员以及兼职的社区工作者,缺乏具有专业知识的文化工作者。现有社区文化工作队伍素质不高,明显影响社区文化的水平。

针对上述问题,2015年1月,党中央、国务院颁发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,对社区公共文化建设提出了重要的指导思想,也提出了新的要求。在实践中,各地基层党委政府做了许多有益探索,并形成一些具有中国特色的社区文化建设经验。

二、围绕培育“四新居民”推动社区文化创新

江心洲是南京市建邺区位于长江中心的一个小岛,总面积约15.3平方公里,户籍人口1.6万余人。2009年,南京市政府与新加坡合作,联合开发“江心洲生态科技岛”。江心洲迎来了发展契机,加快了都市农村就地城镇化的进程。2011年,江心洲开始拆迁安置,原有的农业生产模式和农村生活方式被打破,成为典型的“村改居”社区。“村改居”之初,面临着村民身份转换、社区空间转换和社区重构三大困境。江心洲街道党工委以问题为导向,以服务居民为中心,以创新基层党建为目标,创造性地提出了“参与新实践、学习新本领、开展新创造、乐享新生活”做“四新居民”的理念。“新实践”就是通过网络与实践平台,发动居民实时参与到新时代文明实践中来。“新本领”就是营造学习氛围,引导居民根据需要,学习新本领、新技术,更好适应社区生活。“新创造”就是激发居民的创造力,让居民在社区文化建设中创新创建。“新生活”就是倡导健康文明的生活方式,增强居民的综合素养。为了切实培育“四新居民”,他们在社区文化场地构建、行为构建和制度构建三个方面进行了有益的创新探索。

(一)培育“四新居民”的场地构建

社区文化场地集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、文体活动、体育健身等多功能于一体。江心洲场地建设不仅是社区文化建设的物质载体,更是居民参与社区新实践、学习新本领、开展新创造、享乐新生活的实景平台。

街道党工委率先在街道办事处建立法治文化园,集党章党纪、法治宣传、廉政教育三位一体,供党员干部和居民群众参观学习,提升党员干部和社区居民的法治素养和道德素质。被评为“省级法治文化建设示范点”,发挥了社区文化场地的凝聚力和辐射功能。随之,新建文化活动、体育健身等设施,为居民积极参加文体活动提供基础设施和免费服务。从2011年至今,江心洲街道先后承办各类篮球比赛200余场,被评为“江苏省篮球示范基地”。与此同时,开展“居民在哪里、文明实践点就在哪里”的活动,并通过评选文明实践示范点进行授牌的办法,调动辖区内各单位的积极性。这些示范点包括社区卫生服务中心、洲岛农业服务公司、污水处理厂、气象局、生态科技岛小学等十个单位,覆盖辖区内的各行各业。例如社区卫生服务中心被评选为文明实践示范点后,定期开展关照独居孤寡老人的活动,让医疗服务队队员对有安全隐患的老人入户进行排查,受到社区居民的热情赞许。

(二)培育“四新居民”的行为构建

社区文化行为构建的主体是居民,在“四新居民”塑造过程中,鼓励居民参与社区新实践、学习新本领、开展新创造、享乐新生活,需要有新的行为组织体系。为此,江心洲街道通过因地制宜的方式,加强社区志愿者队伍建设。

首先,根据社区特色建立志愿者团队。2019年底,街道和社区先后建立100支志愿者队伍,其中包含不同的人群和职业,承担各项有益社区的任务。如“巾帼志愿服务队”由热衷于社会公益和具有相应专业知识的女子组成,在2020年抗击新冠肺炎中参与防疫排查监测,协助社区开展疫情防控做了许多工作。

其次,设立志愿者服务“平台”。为服务于社区居民多元化的需要,整合社区志愿者资源,设立了“法律咨询”等9大志愿者服务“平台”。他们通过“法律咨询平台”与“理论宣讲平台”为社区居民讲解拆迁过程中的有关法律知识,解决拆迁中的纠纷和矛盾;通过“便民服务平台”帮助失地农民就业和下岗职工再就业,切实保障居民生活;通过“文化惠民平台”有计划举行节日庆典活动,培育社区的文明礼仪、良好家风、淳朴民风;通过“健康卫生平台”组成义诊团队为有需要的居民上门送医送药。多种社区志愿者“平台”,形成了社区生活新风尚。

此外,加强专业人才指导培训。为促进社区公共文化服务主体和方式多元化,并提高社区文化建设的能力和水平,主动引进专业的社会力量。2017年6月,江心洲街道与南京艺术学院签订协议,开展一系列文化活动。如定期开设高层次文化讲座、对社区文艺队进行培训,开展大型文艺展演等。不仅为社区文化建设培养了专业人才,也为社区居民“享乐新生活”开创了新的局面。

(三)培育“四新居民”的制度构建

制度是由理念、规则、组织和设备等要素组成的一套规范体系,是为了满足人的需求而产生的。江心洲就地城镇化过程中,传统农村社区的制度规范被连根拔起,新的社区理念和各种制度建设需要进一步创新。江心洲本着满足居民精神文化需求的理念,由党政部门进行指导与规划,建立完善多项制度为培育“四有居民”提供组织、人力和资金保障。

一是完善社区文化组织制度,增强组织保障。江心洲街道按照党中央、省、市建设新时代文明实践所的要求,整体构建街道所、社区站、示范点三级文明实践网络,履行组织和宣传社区文化活动及服务社区居民的重要职责。其中包括1个街道新时代文明实践所,7个社区新时代文明实践站,实现了社区文化组织的全网络覆盖。

二是完善责任主体制度,增强人力保障。为了充分发挥党组织、党员在社区文化建设中的作用,指定党工委书记担任实践所主任,推动新时代文明实践所活动常态化与长效化,社区党支部书记担任实践站站长,按照统一标准,统筹协同辖区各个单位,确保文明实践站工作开展制度化、高效化。同时采取购买服务、专兼职相结合的方式,设立文明活动专管员,专门负责组织开展文明活动,有效调动了党员干部和专业人员的主动性和积极性,提升了社区文化服务的质量。

三是完善资金使用机制,增强物质保障。社区文化建设是公益性事业,理应由政府来投资和管理。政府财政对江心洲街道和社区文化建设给予充足的资金支持,并健全资金调配使用机制和考核监督激励机制,确保资金资源利用的长效化。同时,吸引社会力量投入,例如专门设立“江心洲志愿服务种子”基金用于培育志愿服务体系。这为江心洲社区文化建设提供了重要的物质支撑,使社区文化制度建设不断完善,形成固定的文化建设模式,最大程度满足居民的文化需求。

三、社区文化创新的经验与启示

江心洲以培育“四新居民”为目标的社区文化建设已经成为推动农村村民向城市居民转变的重要举措,有力推进了现代化社区建设。其主要经验和启示表现在以下几个方面:

(一)坚持以人民为中心的价值理念,满足居民多元化的文化需求

社区居住着不同年龄、不同性别、不同职业、不同文化水平的居民。不同的居民对社区文化有着不同的需求。在社区文化建设上,贯彻以人为中心的发展理念,就是要充分考虑居民需求的差异性,为社区居民提供内容丰富、多元化的文化服务。江心洲本着实事求是的精神,深入调查和分析社区不同居民的文化需求,科学地规划和制定符合实际的社区文化建设,在场地构建、行为构建和制度构建中,充分考虑“村改居”社区居民精神文化需求的特点,因地制宜,分类指导,切实保障居民群众基本的文化权益。同时,建立群众文化需求反馈机制,及时准确了解和掌握群众文化需求的变化,不断修订社区文化服务的内容,从而广泛地吸引了社区居民的积极参与,增强了社区居民的互动和了解,也增强了社区的归属感和凝聚力。

(二)充分发挥社会力量,构建社区文化建设共同体

加强和创新社会治理,要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。江心洲街道在社区文化组织构建方面,针对社区居民精神文化需求多元化的特点,把文化服务由单一政府主体转化为多元主体。针对市场和政府社区文化服务达不到的领域,积极引进社会力量和专业机构参与社区文化建设,将适合由社会组织提供的社区文化服务事项交由社会组织承担。积极引导文化类专业社会组织依法依规开展社区公共文化服务,促进政府向文化类社会组织购买服务,有效地提高了服务居民文化需求的能力和水平,体现了社区文化建设发展的方向。

(三)鼓励居民积极参与社区文化建设,培养现代化的社区公民

在社区治理中,居民个人的主体意识寄存于集体意识当中。城市社区文化建设的根本目标即全面提升社区居民的文化素养、建立公共精神,培养具有权责意识、法治意识与参与意识的现代化公民十分重要。江心洲是一个由农村向城市转变的社区,为了推动农民向城市市民转变,江心洲党工委提出“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的新要求,全面提升洲岛居民群众的思想觉悟、道德水准和文明素养,实施“四新居民”培育工程。鼓励居民在社区文化建设中尽快提升对新社区的适应力和新生活的创造力。这“四新”代表了新社区对于新居民的期许,也是塑造新居民人格的有效措施,有力促进了现代化社区公民意识的形成。

(四)重塑社区睦邻精神,构建社区生活共同体

从世界现代化进程来看,现代城市的发展让传统村落的熟人关系瓦解,从而出现人际关系淡漠、社会歧视、社会矛盾增多等社会问题。19世纪80年代,英国城市开展“社区睦邻运动”,数十年后在美国和欧洲其他国家迅速传播开来,其主要目的是动员社区的资源,培养居民的自助与互助精神,改善社区居民的生活境遇。我国传统文化素来重视邻居关系,有“远亲不如近邻”之说。所以,社区文化建设中,形成守望相助、和睦相处的人际关系是江心洲社区文化建设的一个重要目的。针对“村改居”社区公共意识的淡薄给社区治理带来很大的困难,他们意识到,只有开展社区文化建设的活动,实现居民共同参与,才能彻底打破原来以村划界、甚至以家族划界的传统思维,改变村民上楼之后“高空抛物、楼道乱堆垃圾”等不文明行为。为此,通过培育“四新居民”逐渐形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的社区文明新风尚,促进了现代化社区生活共同体的形成。

中国的城镇化还未完成,一些地区城镇化还在加速。社区文化建设的创新对于农民向城市居民的转化意义重大。江心洲在由传统村落向现代城市社区转型过程中,通过推进“四新居民”工程,创造性地进行社区文化建设,对于突破“村改居”社区建设中“村民身份转换、社区空间转换和社区重构”三大难题做出了有益的探索,形成的理念和经验值得其他地区参考借鉴。

(责任编辑:陶元浩)