增强领导干部信息化素养和驾驭能力

2020年6月2日 15:56 来源:中国领导科学 字号:

◎饶立新

[摘要]信息化素养是新时代领导干部必备的基本素养。实现我国信息化事业的高质量发展,领导干部责无旁贷,必须对推进信息化发展的重大意义、基本主张和实践路径持有清醒深刻的认识,必须提高对信息化发展的驾驭能力,包括提高对信息化发展规律的把握能力、对互联网创新成果与经济社会各领域深度融合能力、对网络舆论的引导能力、对网络安全的保障能力。

[关键词]领导干部;信息化素养;网络舆论;网络安全

[中图分类号]D262.3[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)03―0066―05

[作者简介]饶立新,国家税务总局征管和科技发展司司长。

当今,谁掌握了互联网,谁就把握住时代主动权;谁轻视互联网,谁就会被时代所抛弃。过不了互联网这一关,就过不了长期执政这一关。不具备信息化素养的领导干部,就不是合格的领导干部。信息化素养已经成为新时代领导干部必备的基本素养。

一、深化对推进我国信息化发展重大意义和基本主张的认识

党的十八大以来,习近平总书记站在信息化历史发展、党和国家事业全局高度,充分运用马克思主义立场观点方法,科学分析了信息化变革趋势和我们肩负的历史使命,阐述了中国特色社会主义新时代下信息化事业的丰富内涵和重大意义,提出了全面推进我国信息化发展的基本主张,作出一系列重大决策、提出一系列重大举措,为新时代加快推进我国信息化发展提供了根本遵循,也为领导干部提升信息化素养提供了基本指引。[1]领导干部要深刻认识新形势下推进我国信息化发展的重大意义和基本主张,明确并坚持我国信息化发展的基本方略,才能在推进信息化事业发展的进程中具有坚定而明确的方向。

当今时代,我们正处于信息革命时代。以数字化、网络化、智能化为发展方向的信息化浪潮蓬勃兴起,信息技术创新瞬息万变蕴藏着巨大的潜能,有力推动着社会发展,成为创新驱动的先导力量,成为转变经济各领域生产方式的核心驱动力。信息化代表着新的生产力和新的发展方向,全面地改变着人们的生产生活方式、社会组织方式、国家治理机制,对世界政治、经济、文化、社会、军事等各个领域的发展产生了深刻影响,对我国经济社会发展的引领作用日益凸显,在社会主义现代化建设全局中起着决定性作用,成为事关国家发展、民族命运和广大人民群众切身利益的重大战略问题。领导干部要深刻认识信息化给世界带来的历史性变革,为中华民族带来的千载难逢的机遇,增强推进信息化事业发展的内在动力,同时要把握我国信息化发展的基本主张和基本方略。

(一)坚持党对信息化工作的集中统一领导

党的十八大以来,信息化事业取得历史性成就,最根本、最重要的就是坚持和加强党中央对网络安全与信息化工作的集中统一领导。加强党中央对网信工作的集中统一领导,才能确保我国网信事业始终沿着正确方向前进,更好地构筑国际竞争新优势,实现亿万人民的伟大梦想。这就要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记关于信息化的重要论述贯穿到网信工作各方面、诸环节;更好发挥党中央重大决策和统筹协调作用,统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题,制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策;打造一支过硬的干部人才队伍,把党对网信工作的领导落到实处、落到细处。

(二)坚持以人民为中心的信息化发展理念

人民群众是实践的主体,人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点,让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。要运用信息化手段推进政务公开、党务公开,加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,打破信息壁垒、提升服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。[2]要持续扩大互联网基础设施覆盖面,提高网络速率,降低网络资费,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的网络信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果方面有更多获得感。

(三)坚持以法治建设为保障规范信息化发展

信息化法治建设是规范信息化建设、促进信息化快速健康发展的制度保证。党的十八届四中全会决定要求加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。习近平总书记强调,“要抓紧制定立法规划,完善互联网信息内容管理、关键基础设施保护等法律法规,依法治理网络空间,维护公民合法权益”[3]。推进我国信息化发展,一定要加快我国网络安全与信息化法制建设步伐,紧跟信息化实践发展,促进依法管网、依法上网、依法用网。

(四)坚持运用大数据提升国家治理现代化水平

大数据时代是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合,互联网快速普及,全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点,对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能,在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。对以大数据为象征的信息资源开发利用能力,已经成为国际竞争及国家整体实力的重要方面。新形势下,我们要加快推动数据资源共享开放和开发应用,助力产业转型升级和社会治理创新。运用大数据提升国家治理现代化水平,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,要打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好地用信息化手段感知社会态势,畅通沟通渠道。

(五)坚持以安全为前提构建网络空间命运共同体

古往今来,很多技术都是“双刃剑”,在造福社会、造福人民的同时,也可以被一些人用来危害社会、危害人民。从世界范围看,网络和信息化安全威胁日益突出,并逐渐向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。习近平总书记对处理安全和发展的关系高度重视,认为“网络安全和信息化是相辅相成的,安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进”[4]。响亮提出“没有网络安全就没有国家安全”[5],突出强调“树立正确的网络和信息化安全观”[6],明确要求“全面贯彻落实总体国家安全观”[7]。习近平总书记还致力于推进互联网全球治理体系变革,打造和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系,构建网络空间命运共同体。

二、深化对我国信息化高质量发展实践路径的认识

深刻认识新形势下我国信息化高质量发展的实践路径,才能在推进信息化事业发展的进程中采取有效的对策。习近平总书记关于信息化的重要论述,为如何发挥信息化引领作用,推进信息化高质量发展,将信息化深度融入国家治理体系和治理能力现代化建设,明确了实践路径。领导干部在这方面要准确把握六项要求。

(一)持续发挥信息化对推进国家治理能力现代化的引领作用

全世界范围内,以移动互联网、大数据、人工智能、区块链等为代表的新技术应用极大地推动了各国社会生产力的发展和生产关系的重塑,引发了各国在政治、经济、社会、文化等重要领域的深刻变革,显著地改变着政府、市场和社会关系,正加速成为经济社会发展的核心要素。在我国推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,充分发挥好信息化的创新驱动和引领作用。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展数字经济、共享经济,培育新增长点、形成新动能。要发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,创新行政管理和服务方式,加快推进全国一体化政务服务平台建设,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力。推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息,从根本上讲,都是要深度运行信息化手段拓宽国家治理体系范围,提升国家治理能力,改善政府管理,服务人民群众,发挥信息化的引领作用。

(二)实现信息领域核心技术的重大突破

2016年起,我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已居全球第一,一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列,形成了较为完善的信息产业体系。虽然我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就,网络走入千家万户,已成为网络大国,“但是,同世界先进水平相比,我们在很多方面还有很多不足,特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还存在不小差距,其中最大的差距在核心技术上”[8]。核心技术是国之重器,是信息化发展的基石,也是我们最大的命门。核心技术受制于人是我们最大的隐患。这就必须在实现信息领域核心技术的重大突破上下功夫,加速推动信息领域核心技术突破,必须主动参与网络空间国际治理进程,自主创新推进网络强国建设。要充分调动企业家、科技人员的积极性、主动性、创造性。要完善科技创新体制机制,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新体制。加大基础研究投入,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,为实现信息领域核心技术重大突破提供体制机制保障。要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,着力攻克一批关键核心技术,加快推动区块链技术和产业创新发展。要探索“区块链+”,利用区块链数据共享模式,深化“最多跑一次”改革,为人民群众带来更好的政务服务体验。

(三)确保国家网络和信息化安全

没有网络和信息化安全就没有国家安全,就没有经济社会稳定运行,广大人民群众利益也难以得到保障。因此,必须树立正确的网络安全观,加强信息基础设施网络安全防护,加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设,加强网络安全事件应急指挥能力建设,积极发展网络安全产业,做到关口前移,防患于未然。要落实关键信息基础设施防护责任,行业、企业作为关键信息基础设施运营者承担主体防护责任,主管部门履行好监管责任。要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为,切断网络犯罪利益链条,持续形成高压态势,维护人民群众合法权益。要深入开展网络安全知识技能宣传普及,提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。

(四)深化实施国家大数据战略

目前,我国大数据发展突飞猛进,网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展,走在了世界前列。在取得成就的同时,应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响,分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题,深化实施国家大数据战略。我们要瞄准世界科技前沿,集中优势资源突破大数据核心技术,加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,构建全国信息资源共享体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好地服务我国经济社会发展和人民生活改善。要运用大数据促进保障和改善民生,推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持问题导向,抓住民生领域的突出矛盾和问题,强化民生服务,弥补民生短板,推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用,深度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用,为打赢脱贫攻坚战助力,为加快改善生态环境助力。

(五)构建具有全球竞争力的人才制度体系

全球人才竞争日益激烈。网络空间和信息化实力的竞争,归根结底是人才竞争。建设网络和信息化强国,必须培育优秀的人才队伍作为支撑,建立完善的制度体系作为保障。要研究制定网信领域人才发展整体规划,推动人才发展体制机制改革,让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。要完善科技人才发现、培养、激励机制,健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,改进科技评价体系,健全科技伦理治理体制。为了把信息化人才资源汇聚起来,要采取特殊政策,建立适应信息化特点的人事制度、薪酬制度;要建立灵活的人才激励机制,让作出贡献的人才有成就感、获得感;要探索网信领域科研成果、知识产权归属、利益分配机制,在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策;要在人才流动上打破体制界限,让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动;要改革人才引进各项配套制度,构建具有全球竞争力的人才制度体系。

(六)推进全球互联网治理体系变革

互联网的兴起和发展给人类创造了一个新的生活空间,即网络空间。但网络空间也如同现实空间一样,存在着各种各样的问题。国内层面如此,国际层面也是如此。当前,推进全球互联网治理体系变革成为国际社会面临的非常重要的问题。中国作为一个网络大国,必须在推动全球互联网治理体系变革中发挥作用,不断提高在全球互联网治理领域的话语权和引导力,为全球信息化事业作出中国贡献。2014年,中国倡导并举办首届世界互联网大会。此后每年举办一届,为各国在推动全球互联网治理体系变革过程中加强沟通交流提供了重要平台。为了使全球互联网治理体系更加公正合理,我们提出了推动全球互联网治理体系变革的系统性原则和主张,即全球互联网治理的“四项原则”和“五点主张”。“四项原则”就是尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序。“五点主张”就是加快全球网络基础设施建设,促进互联互通;打造网上文化交流共享平台,促进交流互鉴;推动网络经济创新发展,促进共同繁荣;保障网络安全,促进有序发展;构建互联网治理体系,促进公平正义。我国提出的“四项原则”和“五点主张”及构建网络空间命运共同体的思想,充分展现了中国在全球互联网治理中的大国担当,为推进全球互联网健康、安全、可持续发展贡献了中国智慧和中国方案。

三、不断增强对信息化发展的驾驭能力

不断增强对信息化发展的驾驭能力,才能更好地贯彻落实党和国家关于信息化发展的各项方针政策和重大部署举措。各级领导干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维,不断提高对信息化发展的驾驭能力。应注重是以下四个方面:

(一)对信息化发展规律的把握能力

对信息化发展的驾驭能力是以对信息化发展规律的把握能力为前提和基础的。党的十八大以来,中央高度重视网络安全和信息化工作,高瞻远瞩、把握大势,将马克思主义基本原理与我国互联网发展治理实践相结合,深入阐述网络强国战略思想,系统回答了网信事业发展的重大理论和实践问题。提升对信息化发展规律的把握能力,最根本最重要的是深入学习、准确理解习近平总书记关于信息化发展的重要论述,善于运用这些重要论述的基本精神,正确制定、适时调整和完善已有政策体系,让政策体系更好地护航信息化发展、促进信息红利加速释放。

(二)对互联网创新成果与经济社会各领域深度融合能力

互联网与经济社会的融合创新,已成为不可阻挡的时代潮流。对信息化发展的驾驭能力突出表现为对互联网创新成果与经济社会各领域深度融合能力,使互联网切实成为培育经济发展新动能、促进治理体系和治理能力现代化、落实创新驱动发展战略的重要抓手,为高质量发展插上信息化翅膀,努力把互联网这一最大变量变成高质量发展的最大增量。要以时不我待、只争朝夕的精神加快推动信息领域核心技术突破,推进信息产业全面创新发展,抓紧产业体系建设,推动技术、产业、政策协同发力。要善于推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在经济社会各领域的融合创新应用,以信息化应用来推动模式创新、管理提档和服务升级。要大力实施“互联网+”战略,坚持创新驱动和融合发展并举。

(三)对网络舆论的引导能力

随着网络技术的不断发展,信息传播手段更加多样,从最初的BBS论坛、博客,到微博、微信,再到“今日头条”“抖音”等手机社交平台,网络在让个体言论表达得到充分展现的同时,也形成强大的舆论场。网络舆论引导能力强不强,已经成为判断领导干部对信息化发展驾驭能力强不强不可或缺的重要方面。要善于做大做强正面宣传,更好服务中心大局,最大限度释放互联网的正能量,构建网上网下同心圆。要善于应用网络开展调研和问政,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑。要善于通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众,积极回应网民关切,解疑释惑,推动解决实际问题,提高网络舆情的应对处置和综合治理水平。

(四)对网络安全的保障能力

互联网互联互通,网络空间纷繁复杂,世界各国围绕网络空间的争夺日趋激烈,利益博弈日趋激烈,网上网下事件相互串烧,加上网络空间运行规则还在不断完善中,新事物引发的风险层出不穷。提高对信息化发展的驾驭能力,显然也包含着提高对网络安全的保障能力。要善于加强对互联网事物的研判,提高对潜在风险的预测能力,及时做好风险防范和管控。要善于推进治理手段革新,强化新技术在网络空间治理中的应用,不断完善管理制度和技术支撑,筑牢安全发展基石和防线。

[注释]

[1]信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力,并使之造福于社会的历史过程。其中,智能化工具是指事物在网络、大数据、物联网、区块链和人工智能等技术的支持下,所具有的能动地满足人的各种需求的属性。

[2][7]习近平在全国网络安全和信息化工作会议上强调敏锐抓住信息化发展历史机遇自主创新推进网络强国建设[N].人民日报,2018-04-22(1).

[3][5]习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报,2014-02-28(1).

[4][6][8]习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会强调在践行新发展理念上先行一步让互联网更好造福国家和人民[N].人民日报,2016-04-20(1).

(责任编辑:李少军)