从严治党决战决胜脱贫攻坚

2020年6月2日 16:09 来源:中国领导科学 字号:

◎燕连福 王亚丽

[摘要]全面从严治党是对党执政能力的重大考验,是管党治党的重要战略安排,也是完成脱贫攻坚目标的组织保证、制度保证和精神保证。要坚持“严”字当头,加强干部执政能力建设,推进脱贫工作落地。坚持“实”字为本,改变干部工作方式,促进长效精准脱贫。坚持“廉”字生威,提高干部思想认识,防止权力滥用,确保我国如期完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

[关键词]脱贫攻坚;全面从严治党;党的建设

[中图分类号]D20[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)03―0036―05

[基金项目]2019年度教育部重大攻关项目(19JZD003)“习近平总书记关于扶贫的重要论述研究”;2019年度国务院扶贫办项目(S2019107)“习近平扶贫论述的人民观研究”。

[作者简介]燕连福,西安交通大学马克思主义学院院长,教授,博士生导师;王亚丽,西安交通大学马克思主义学院博士研究生。

坚持党的领导,坚持全面从严治党是我国脱贫攻坚取得显著成就的一条成功经验。习近平总书记强调:“脱贫攻坚,从严从实是要领。”[1]在脱贫攻坚战的最后紧要关头,把握从严治党的重要意义,分析其面临的现实问题,找准着力点,对我国完成脱贫攻坚任务、全面摆脱贫困、推动中华民族伟大复兴中国梦的实现具有重要指导意义。

一、脱贫工作中全面从严治党的重要意义

“办好中国的事情,关键在坚持党要管党,全面从严治党。”[2]全面从严治党有助于解决党内出现的形式主义、官僚主义、贪污腐败、作风不实等问题。新时代,我们必须在脱贫攻坚的各项工作中认真贯彻落实全面从严治党的总要求,从严管党治党,为完成脱贫攻坚目标提供可靠的组织保证、制度保证和精神保证。

(一)为打赢脱贫攻坚战提供组织保证

根深才能叶茂,固本才能培元。我国脱贫攻坚的重点在基层、在农村。“农村要发展,农民要致富,关键靠支部。”[3]只有在农村基层推进全面从严治党,加强基层党组织的建设,才能使党支部坚强有力,发挥好脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。一方面,坚持把脱贫工作与农村基层党建工作联系起来,认真贯彻抓党建促脱贫的工作体制,建立好的农村党组织,配备能力出众、综合素质较强的领导班子,通过层层落实责任,确保基层党员干部时刻把脱贫责任扛在肩上。另一方面,构建以农村基层党支部为核心,企业、专业合作社、农户为支撑的“一核多元”扶贫体系,推行农村党支部、企业、合作社、农民互相协作的产业发展模式,从而提高贫困地区的生活条件和收入水平,增强贫困地区的自我发展能力,带领贫困群众走上自力更生、增收致富的可持续发展道路。

(二)为打赢脱贫攻坚战提供制度保证

严格的制度建设是推进全面从严治党的重要保证。习近平总书记指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”[4]落实在脱贫攻坚中,就是加强制度建设,建立党政一把手责任制、五级书记抓脱贫的责任体系;行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动的动员体系;运用第三方评估,确保评估结果客观公正的考核体系;严肃巡查问责的监督体系;精准扶贫精准脱贫的工作体系等。

建立脱贫攻坚制度体系,一方面,有助于提高党员干部的责任感,教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,督促党员干部以高度的使命感推进脱贫工作有序进行,提高脱贫实效。另一方面,通过加大专项监督和治理,有助于纠正和克服脱贫领域中的腐败问题。同时,通过对扶贫资金财物“动奶酪”的党员干部追究责任,对工作落实不到位、目标导向不精准、工作态度不端正的党员干部加大问责和考核力度,有助于转变党员干部的工作作风。

(三)为打赢脱贫攻坚战提供精神保证

“脱贫攻坚越到紧要关头,越要有必胜的信心。”[5]全面从严治党有助于提高党员干部的执政本领,振奋党员干部的精神面貌,为我国全面打赢脱贫攻坚战提供可靠的精神保证。

目前脱贫工作中存在的形式主义、官僚主义、消极腐败等问题,造成贫困群众参与脱贫攻坚的积极性、主动性被削弱,有些人对脱贫攻坚政策的落实采取观望态度。全面从严治党要求党员干部坚持实事求是、真抓实干,坚持做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确,坚持脱贫攻坚主体责任不动摇。一方面,有助于推动党员干部严格落实党中央关于脱贫攻坚的新要求新方针新政策,以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲,守土尽责、迎难而上,为完成脱贫攻坚铸牢坚实的精神动力。另一方面,有助于农村贫困群众充分认识党完成脱贫攻坚的真心,激发他们参与脱贫攻坚的积极性、主动性,提升他们脱贫的精神动力。

二、脱贫工作中全面从严治党面临的问题

在脱贫攻坚中,党内出现的形式主义、官僚主义、贪污腐败、作风不实等问题,不仅阻碍脱贫工作的有序开展,而且影响脱贫工作的标准与质量,同时也损害党和政府的形象与公信力。找准脱贫工作中存在的各种问题和矛盾,明确全面从严治党的着力点,有助于推动农村贫困地区实现稳定可持续脱贫的目标。

(一)形式主义、官僚主义,阻碍脱贫攻坚的有序推进

习近平总书记指出,“形式主义、官僚主义,是我们党的大敌、人民的大敌,”[6]深为党和人民所痛恨。距离完成脱贫攻坚任务仅有半年时间,剩下的都是深度贫困地区,脱贫攻坚难度较大。而脱贫工作中出现的形式主义和官僚主义,严重阻碍党的路线、方针和政策的落实,阻碍脱贫工作的有序推进。

形式主义和官僚主义具体表现在三个方面:一是责任落实不到位。有的党员干部责任感严重缺失,工作上“三天打鱼,两天晒网”;有的政策落实上光喊口号,只对基层干部提要求、作强调、催进度;有的为了追求政绩,搞“虚假扶贫”和“数字扶贫”。二是调查研究流于形式。有的党员干部去基层调研走过场,只停留在走一走、看一看、转一转,没有用心跟贫困群众进行交流,不能切实解决贫困群众反映的实际问题;有的没有进行深入地调查研究,仅靠拍脑袋、拍胸脯决策,造成扶贫资金使用不规范、项目规划不科学不合理。三是工作本领逐步退化。有的党员干部把“精准扶贫”变成“精准填表”;有的把机关、企业的工作方式运用到农村脱贫实践。这说明部分党员干部缺乏打赢脱贫攻坚战的本领和能力,也表明脱贫工作中形式主义和官僚主义。

(二)急功近利、脱离实际,影响脱贫攻坚的质量和标准

针对部分党员干部为了快速完成脱贫任务,把脱贫计划脱贫目标随意提前,仅仅追求脱贫的数量,影响脱贫质量与标准这一现象,习近平总书记指出:“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤,决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。”[7]

急功近利、脱离实际主要体现在以下方面:一是降低脱贫攻坚标准,进度方面层层加码。党中央对脱贫攻坚的完成时间、完成标准和完成程序有明确规定,但有的地区层层加码脱贫进度,提前完成了脱贫目标。如有些省级单位提出提前一年完成,到了市级单位就变成提前两年完成,再到县级就成了提前三年完成。这看似积极向上,实则急躁冒进,违背客观规律。二是片面追求短期效益,缺乏长远规划。有的党员干部在项目投资上优先选择短平快项目,希望短期内达到脱贫增收效果。还有的热衷输血式扶贫,通过送钱、送物给农村贫困群众,短期内成效明显,但从长远发展来看,不仅没有拔掉穷根,反而越扶越穷。三是盲目指挥决策,影响脱贫攻坚质量。如有的党员干部在政策制定和执行过程中,擅作主张、盲目决策。以上做法表明,部分党员干部存有急功近利的政绩观,不仅浪费扶贫财政资金,磨灭务实干部的拼劲,损害贫困群众脱贫致富的信心,更是降低了国家脱贫攻坚的标准与质量,影响了脱贫成色。

(三)消极腐败、作风不实,损害党和政府的公信力

消极腐败、作风不实是我们党面临的一大威胁和挑战。随着脱贫攻坚难度不断增加,国家对贫困地区的扶贫资金投入力度随之加大,但由于扶贫资金监管机制、权力制约与监督机制尚不健全,造成扶贫领域中的腐败现象时有发生,严重损害了人民的根本利益,破坏了党和政府的形象和公信力。

其具体体现在:一是思想作风不端正。有的扶贫干部思想懈怠,在脱贫工作中蜻蜓点水、泛泛而谈;有的忽视群众反映的实际问题,对贫困群众的困难和需求视而不见。二是扶贫资金管理使用不规范。有的利用手中职权贪污挪用扶贫资金,或在资金使用上不公开不透明,挥霍浪费扶贫资金。有的无视党纪国法,公然冒用他人信息骗取国家扶贫专项资金,虽然单个案件的金额不大,但造成的危害极大。三是执行扶贫政策缩水走样。有的非法使用权力,在扶贫项目和扶贫资金的拨付方面优亲厚友,违规使用和分配扶贫资金、扶贫资源。有的借助职权把原本给贫困群众的扶贫项目、扶贫资金私下扣留,截断贫困群众获得帮扶的渠道。有的对国家制定的扶贫政策选择性执行,同时还想尽办法从群众那里“吃拿卡要”,导致国家扶贫政策严重缩水。

三、全面从严治党推进脱贫工作的着力点

“全面从严治党永远在路上。”[8]面对脱贫攻坚中出现的新问题新挑战,全面从严治党务必找准着力点,引导党员干部以实事求是、务求实效的工作作风,推进扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(一)“严”字当头,克服形式主义、官僚主义现象

“全面从严治党,关键在严,要害在治,基础在全面。”[9]面对脱贫工作中出现的形式主义、官僚主义现象,唯有坚持“严”字当头,才能确保脱贫攻坚任务圆满完成,全面小康社会如期建成。

其一,以“严”增强本领。全面从严治党,必须加强党员干部的执政能力和本领。落实在脱贫攻坚工作中,首先,要强化工作重点,严格做好各级党员干部的学习培训,分级组织安排干部培训活动,提高党员干部的脱贫本领。对于县级以上的党员干部,重点是提高思想认识,引导他们树立正确的政绩观,掌握精准扶贫的方法和本领。对于基层党员干部,重点是提高他们的实践操作能力,培养他们懂扶贫、会帮扶的工作能力。其次,要严格做好各级党员干部的基层调研工作。“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”[10]各级党员干部在调查研究中绝不能流于形式、浮于表面,对于走秀式调研的党员干部要严肃督察问责,真正把纪律严起来,把规矩立起来,切实增强党员干部解决脱贫攻坚难题的本领和能力。

其二,以“严”推动落实。一要贯彻全面从严治党的要求,严格落实党员干部的脱贫责任。在脱贫工作中,要坚持脱贫攻坚一把手的负责制,五级书记抓扶贫的工作体制,坚持一级抓一级,一级带一级,落实好脱贫攻坚的主体责任。二要严格考核,推动党员干部主动承担脱贫责任。要坚持实施严格的考核评估,注重考核结果,创新考核方式,运用第三方评估,督促引导党员干部积极落实脱贫责任,确保脱贫质量。三要把全面从严治党的要求贯穿脱贫攻坚全过程,促使党员干部狠抓落实。要严肃惩治脱贫工作中的形式主义和官僚主义,坚决克服群众反映的虚假式、算账式、指标式、游走式脱贫,推动党员干部自觉主动地将脱贫任务落地、脱贫政策落地。

(二)“实”字为本,克服急功近利、脱离实际现象

脱贫攻坚目标不是轻轻松松就能实现的,也不是短期内就能完成的,必须实事求是,切忌好高骛远,降低脱贫标准和质量。面对脱贫工作中的急功近利、脱离实际现象,唯有坚持“实”字为本,才能确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。

其一,以“实”转变方法。一方面,党员干部要践行“以人民为中心”的政绩观,扎实稳进地开展脱贫攻坚工作,转变急功近利、层层加码、片面追求短期效益的工作方法,以实干将脱贫工作落到实处。另一方面,党员干部要坚持务实高效的工作方法,在政策、谋划、推进、投入、资金、退出、考核上都要符合脱贫实际,确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

其二,以“实”促进长效。扶贫不是发钱,脱贫不是养懒汉。输血式的扶贫方式不能真正解决农村贫困问题,只有增强贫困地区的造血功能,才是最实、最长效的脱贫方式。一方面,要坚持产业脱贫,充分结合贫困地区发展实际,因地制宜,在扶贫项目和扶贫资金上优先扶持贫困地区特色产业,帮助贫困地区提高自身发展能力,实现长效脱贫。另一方面,要坚持思想脱贫,把扶贫与扶志结合起来,帮助贫困群众树立勤劳致富的理念,激发贫困地区的内生动力;把扶贫与扶智结合起来,加大对贫困地区教育扶持和投入力度,阻止贫困地区的代际传递。

其三,以“实”贯彻精准。习近平总书记提出:“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。”[11]要坚持用“实”的标准贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,不断巩固脱贫攻坚的成效。一方面,要因地制宜、精准施策,积极贯彻“六个精准”,落实“五个一批”,解决好“四个问题”,真正拔掉穷根。另一方面,要在脱贫标准和脱贫程序上贯彻精准。要坚决按照脱贫的实际标准和程序确定帮扶对象、选定帮扶措施、制定帮扶计划、落实帮扶行动、评估帮扶效果,确保脱贫成果落在实处。

(三)“廉”字生威,克服消极腐败、作风不实现象

克服消极腐败、作风不实,不仅关乎我国脱贫攻坚能否顺利完成,关乎我国全面小康社会能否顺利建成,更关乎中国特色社会主义事业能否顺利推进。习近平总书记强调,要“以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”[12]要坚持“廉”字生威,管好思想这个总开关,建立不敢腐的体制机制,坚决克服脱贫工作中的腐败和作风不实问题。

其一,以“廉”固牢思想。脱贫领域出现贪污腐败、作风不实、违法违纪的根源是思想上出了问题,是“总开关”上出了问题。只有加强党员干部的思想建设,才能从根本上解决。一要加大反腐倡廉的法制教育。利用报纸、电视、网络、会议传达等方式,广泛宣传党中央反腐的各项方针政策,督促党员干部学习国家关于反腐倡廉的法律法规,引导党员干部做到合法用权。二要定期开展警示教育和党纪法制教育培训工作,选取典型的腐败案件进行深入剖析,增强党员干部遵守纪律的自觉意识,做到思想上不敢腐、不想腐。

其二,以“廉”管好资金。“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻。”[13]加强脱贫攻坚中的廉政建设,必须管好用好扶贫资金,打造阳光扶贫、廉洁扶贫。一是对扶贫资金的使用和管理进行全方位监督,包括预算投入、资金分配、项目立项、资金管理、绩效考核等方面。二是对财政扶贫资金进行动态监管。构建扶贫资金信息对账库,实现对所有扶贫资金预算安排、分配使用、资金拨付的动态监测和统计分析。三是建立扶贫资金公示制度。构建全程公开的网络信息平台,让群众了解扶贫资金的使用、管理及执行情况,保证扶贫资金公开化透明化。

其三,以“廉”规范权力。建立健全权力制约与监督问责机制,扎紧制度的笼子,切实规范权力,防止权力的滥用。一是推进反腐败国家立法,建立覆盖纪检监察制度的检举平台,发挥社会监督作用,从而规范党员干部的权力,引导党员干部谨慎行使权力。二是完善反腐败领导体制和工作机制。针对脱贫领域中的贪污侵占、违规违纪、雁过拔毛等问题,加大巡视监督问责力度,做到巡视全覆盖、监督问责不手软,发现一起,督察问责一起。三是对脱贫攻坚中的重点项目采取专项检查、突击检查、及时复查,同时对项目的申报、审批、实施、验收等工作进行监督与检查,严把扶贫项目的质量关,让所建设扶贫项目都经得起时间和人民的检查。

四、结语

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是党必须完成的政治任务,是广大党员干部必须肩负的政治责任与担当。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作,推动脱贫攻坚取得显著成就。目前,脱贫攻坚已经进入最后关键时刻,如何确保我国今年如期打赢脱贫攻坚战是党中央面临的重要时代课题。

脱贫攻坚的实践证明,全面从严治党为我国打赢脱贫攻坚战提供了坚实的组织、制度及精神保证。但扶贫工作中出现的形式主义、官僚主义、急功近利、贪污腐败等问题,严重阻碍我国脱贫攻坚的顺利进行。通过分析党员干部在脱贫工作中面临的现实问题,探讨有效的解决路径,有助于更好地引导党员干部树立“全心全意为人民服务”的政绩观,坚持实事求是、务实高效的工作作风和方法,以真抓实干推动完成脱贫攻坚任务,实现全面建成小康社会以及中华民族伟大复兴的中国梦。

[注释]

[1][3][11][13]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2018:124,31,58,92.

[2]习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2018:34.

[4]中共中央党史研究室.党的十八大以来大事记[M].北京:人民出版社,2017:82.

[5][7]习近平李克强栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报,2019-03-8(01).

[6]党员必须牢记的100条党规党纪:《中国共产党纪律处分条例》解读(修订版)[M].北京:人民出版社,2018:293.

[8]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报,2016-05-03(02).

[9]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,人民出版社,2016:105.

[10]习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调加强对改革重大问题调查研究提高全面深化改革决策科学性[N].人民日报,2013-07-25(01).

[12]习近平.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争//习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:394.

(责任编辑:郑寰)