培养“五种思维” 提升县市脱贫攻坚领导力

2020年6月2日 16:13 来源:中国领导科学 字号:

◎杨宇

[摘要]脱贫攻坚战是战场、考场,是对各级党委政府领导力的一次全面检验。党委政府的减贫领导力具体体现为目标认同、定义任务、认知问题、资源整合、组织塑造、创造机制、组织衍生。打赢脱贫攻坚战,需要培养战略思维、系统思维、问题思维、效果思维、底线思维,提升脱贫攻坚领导力。

[关键词]脱贫攻坚;领导思维;领导力;治理能力

[中图分类号]D251[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)03―0028―04

[作者简介]杨宇,云南省普洱市人民政府副市长,中共西盟县委书记。

脱贫攻坚战既是战场、考场,更是一场攻坚战、系统战、精准战、配合战、资源配置战。这对各级党委政府的领导力是一次全面检验。就县市级而言,减贫领导力具体体现为目标认同、定义任务、认知问题、资源整合、组织塑造、创造机制、组织衍生。提升减贫领导力需要培养战略思维、系统思维、问题思维、效果思维、底线思维。

一、脱贫攻坚领导力的具体体现

脱贫攻坚对各级党委、政府的领导力是一场前所未有的严峻考验。县级是脱贫攻坚的主战场,其领导力的强弱直接关系脱贫攻坚的成败。县以下各级指挥长的领导力,是脱贫攻坚工作推进的关键。

一是目标认同。指的是各级指挥长要让大家知道目标的重要性,达到思想统一。首先,指挥长要让党员干部做到思想上认同。在贯彻落实上不打折扣、不讲价钱、不设前提、不提条件,确保与中央统一意志、统一行动、统一步调,以脱贫攻坚的实干实绩诠释对党的绝对忠诚。其次,指挥长要让党员干部做到政治上认同。脱贫攻坚是对各级干部政治品质的严峻考验。实践中会遇到许多难关,指挥长要带领干部队伍坚定不移地跟着中央的要求走,不怀疑、不动摇。最后,指挥长要让党员干部做到行动上认同。作为党员领导干部,必须切实强化责任意识和担当意识,带领干部队伍不折不扣把中央要求贯彻好、结合好、落实好。

二是定义任务。指的是指挥长要从大目标中明晰自己地区的总目标,以及各年度目标、各部门目标。定义任务是指挥长让干部知晓工作的切入点,让干部知道各个时间点需要完成的任务和工作节奏。中央提出了全面消除绝对贫困的大目标,这就需要各个地方指挥长定义各自工作任务,把大目标拆分成小目标,把目标拆解成任务,再将任务分配到部门的日常工作中,确保总体目标顺利实现。定义任务不是简单地分配任务,也非简单切割时间点,而是必须根据本地区情况,确定工作重点和完成的时间点。比如,有的地区较边远,交通是脱贫的基础,那应当把交通建设作为脱贫工作中先期完成的任务;有的地区人口多资源少,就业扶贫是重点,就要有序地转移出去;有的地方住房问题比较突出,就要优先解决住房问题,再逐步解决产业、教育、医疗问题。确定本地的工作任务之后,扶贫、财政、人社、住建、农科、教育、发改等部门,以及各乡镇紧紧围绕这个任务来确定自己的工作任务,小目标围绕大目标,才能同向发力、行有章法。

三是认知问题。指的是指挥长要能透过现象找到真正的问题,对症下药,才能从根本上解决问题。面对贫困,我们往往被一些表面现象所困惑,找不到解决办法。例如,有的地区自然资源丰富,但为什么守着青山绿水却变不成金饭碗?表面上看是群众素质低,缺技术。真正的原因其实是长期地处偏远,信息不畅,人们对资源的利用能力低,守着满山的资源不知道能用来做什么。即使知道了,如何加工,如何运出去,往往没有配套的上下游产业链。因此,许多帮扶干部到农村时,往往看到满山的资源兴奋不已,但要把自然资源变成经济优势时又一筹莫展。透过现象,找到根源,才能对症下药。单个农户的问题,其实是整体问题导致的。所以,解决产业难题,首先要修路打通物理障碍,降低外部资源进入成本。其次要引入外部企业,带来资金、信息、销售渠道。再次要为企业提供合格的劳动力和原材料。这需要各级党委政府充分发挥强大的组织动员能力,让群众参与产业发展。参与过程中,学技术、换观念。总之,指挥长需要透过纷繁复杂的现象,找到问题根源,为减贫工作指明方向。

四是资源整合。指的是指挥长要能实现资源最优组合、获得最大效益。脱贫攻坚是一项综合性的系统工程,涉及政府各部门和各层级,需要把政策、干部队伍、农户与生产要素进行有效整合,从而形成强大的攻坚力量。比如,教育扶贫中,既包含教育基础设施建设,也需要做更多转变农户思想观念的工作。指挥长既要统筹安排资金项目和建设进度,也要发动全社会的力量,营造“读书改变人生”的氛围;既要关注教育部门的工作,也要安排驻村工作队和挂包干部做好改变乡村落后思想的工作,同时要整合司法的力量,确保义务教育的实施能得到法律保障。指挥长必须在系统工作中成为资源整合的高手,才能把资源的效益发挥好。

五是组织塑造。指的是指挥长为完成目标,需要构建合理的组织体系,实现同向发力、协同作战。一个组织的人力资源、职权、职责、工作内容、目标、工作关系等要素的组合形式,是组织在“软层面”的基本形态。脱贫攻坚战意味着时间紧任务重,资源配置和相互作用要达到时间最优、效果最优。所以,优秀的指挥长往往进行组织塑造和流程再造。比如通过建立指挥部,把脱贫攻坚中的关键部门和优秀干部集中在一起,同时形成指挥部下属机构之间的工作流程,实现命令第一时间抵达最基层,基层落实情况及时反馈到指挥部。指挥部通过上下信息互通,判断阻碍工作进度的难点和梗阻,及时调整流程,提高工作效率。

六是创造机制。指的是为解决长期存在的难题,指挥长要能创造解决问题的机制。例如,“等靠要”思想是各地脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。破解群众内生动力不足的问题必须“智志双扶”。在具体工作中,干部往往发现群众不参与,干部总想不明白,那么多的好政策,老百姓为什么就不理解。作为基层的指挥长,重要的领导力就是要具备有效落实政策或命令的能力,即转化能力。除此以外,还需要在基层创造政策落实的转化机制。比如建立“早干早支持、少干少支持、不干不支持”的利益导向机制,让贫困户认识到政策不养懒汉,想得到政策红利,需要自己努力。通过利益导向,杜绝贫困户“等靠要”的思维惯性,开始动起来。通过鼓励勤奋者机制,农户看到自己努力有了回报,才能开始树立信心。因为创造机制,转变了等靠要观念,形成了勤劳才能脱贫的氛围。再辅之以技术帮扶,群众就能逐步具备自我发展的能力,实现脱真贫、真脱贫。

七是组织衍生。脱贫攻坚战不仅仅是一场攻坚战,更是中国农村的一场深刻变革。脱贫攻坚中,要通过加强党的组织建设,提高乡村治理体系和治理能力的现代化水平,让党的执政基础得到夯实。人力资源是组织体系中最重要的资源。要通过派驻驻村工作队,强化村级党组织建设。具体工作中,基层人手不够是非常现实的问题。因此,要结合地区实际,把党组织的力量衍生出去,让组织获得更多人力资源。比如成立党组织领导下的,由农户组成的脱贫委员会、先锋工作队等。衍生的组织可以帮助党组织完成村内公共事务,同时让党的力量能够覆盖到每个农户,打通群众工作的最后一公里,并培养出更多党的后备力量,不断夯实党在基层群众的基础。

二、提升脱贫攻坚领导力需要培养“五种思维”

在中国广袤农村进行的脱贫攻坚战,向绝对贫困发起的总攻,既充分彰显中国特色社会主义制度的独特优势,也生动地展现新时代中国共产党领导力。脱贫攻坚战不是指打赢一次战役,更不是一场战斗,而是由多场、多维、多次战役战斗组成的一次消除绝对贫困的“人民战争”,参与人员之广、困难之大,前所未有。攻坚战,贵在目标准、行动快、效果明。县级和县以下是脱贫攻坚的主战场,面对纷繁复杂的贫困情况、经年累月啃不下的硬骨头、日趋临近的脱贫时间,各级指挥长必须扎实培养攻坚战思维,用有效行动完成既定目标。

以战略思维指引脱贫攻坚。所谓战略思维,即从长远看当前、从全局看局部、从整体看部分。致力于解决根本性、全局性、长远性问题,努力占据观察事物、分析问题的制高点,从总体上把握事物发展趋势和方向,进而增强战略定力和统筹协调能力。战略思维能力如何,取决于政治站位的高度、理论思考的深度和观察社会的时间跨度。对各级指挥长而言,战略思维是做好脱贫攻坚的前提。脱贫攻坚中,有的遇到困难就怀疑脱贫目标能不能实现,有的脱贫摘帽后就松懈下来。这些都是缺乏战略思维的具体表现。一个合格的指挥长,要站在“如期全面建成小康社会”“实现中华民族伟大复兴中国梦”“中华民族几千年来首次整体消除绝对贫困”的政治站位来看待脱贫攻坚,充分认识新时代脱贫攻坚的重大意义,以党性宗旨的政治高度和民族意识的纵深感积极投身脱贫攻坚。运用好战略思维,必须明确目标、把握全局、抓住重点、着眼长远。对脱贫攻坚战中面对的困难和问题,具备战略思维的指挥长就能清醒地判断这是阶段性困难,必须树立信心,迎难而上。对考核过关,已脱贫摘帽的,指挥长也能清醒地知道这是完成了脱贫攻坚的阶段性任务,还必须坚持不懈,再战再勇,才能巩固脱贫成果。只有具备战略思维的指挥长,才能沉着冷静、运筹帷幄,指挥好脱贫攻坚这场战役。

以系统思维谋划脱贫攻坚。马克思主义哲学认为事物的联系具有普遍性。整个世界是一个相互联系的统一整体。脱贫攻坚看起来只是脱贫问题,其实包含了基础建设、产业发展、就业、医疗健康、教育、文化、社会管理等等。有的指挥长感觉工作总也干不完,有的感觉顾了这头就顾不上另一头,有的感觉老问题还没解决好,新问题又冒出来了。这些都是缺乏系统思维的具体表现。合格的指挥长应当树立系统思维,坚持统揽全局而不是顾此失彼,坚持协调推进而不是照搬照套。贫困地区致贫原因复杂,引起贫困的原因很多,大多不是单一型的贫困,而是多种复合型因素导致的贫困。脱贫攻坚是一项涉及多主体、多环节、多领域的系统工程,必须将这个历史性任务置于县域发展这个大系统中来定位,进行顶层设计、系统谋划。如果思维方式不得当,工作不系统,就事论事,就会导致应急化、碎片化、短视化,精准扶贫、精准脱贫的任务就很难完成。即便脱了贫,返贫的概率也较大。所以,打赢脱贫攻坚战,零打碎敲、单兵突进都不行,需要准确把握运用系统化思维推动脱贫攻坚,集中优势力量,采取系统性思维,着力改善深度贫困地区发展条件,精准化解特殊贫困群体的难题。

以问题思维引导脱贫攻坚。问题思维从根本上说就是不断认识矛盾、不断解决矛盾的过程,要透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律,把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。脱贫攻坚战就是要在既定时间内解决好各种致贫难题。有的指挥长面对各种困难和矛盾叫苦不迭,有的对历史难题一筹莫展,有的干脆解决表面问题,实质问题交给未来解决。这些都是缺乏问题思维的表现。合格的指挥长能透过现象找到真正的问题。贫困问题表面上看是经济问题、物质问题,更深层次的是思想、教育、文化和意识问题,有的是自然条件和历史原因造成的,有的是机制不足造成的。隐藏在经济和物质贫困之后的贫困,才是真正的致贫原因。这就不仅需要在表象中找准事物发生发展的原因,还要在把握事物发生发展的规律的同时,掌握本地区的历史沿革、风俗习惯、政策落实等具体情况,认真研究分析本地区发生贫困的真正原因,找准贫困根源,才能对症下药,建立健全长效机制,从根本上解决问题。

以效果思维驱动脱贫攻坚。效果思维的本质特征和内在要求是:不搞任何没有实际效果的形式主义和表面文章,用实际效果作为评价工作成败得失的尺子。同时,效果思维也是一种非常务实的思维方式。它强调具体和准确,要求动作精准到位,在一个个具体的点上解决问题,排斥大而化之、笼而统之地抓工作。有的指挥长看起来忙忙碌碌,但工作没成效。有的文件、讲话一大堆,但管用的不多。有的地方用给钱给物的方式去扶贫,短期看似收入提高了,但从长远的角度考虑,贫困群众不但脱不了贫,反而助长了“等靠要”思想。有的地方在扶贫产业项目的选择上,缺乏完整科学的扶贫产业规划,没有预判产业项目与市场之间的衔接问题,在项目选择和投产上比较盲从,致使产品滞销,产业扶贫效果不理想。这些都是缺乏效果思维的具体表现。合格的指挥长以结果为导向来确定具体工作目标、下达工作任务、配置合理资源、确定攻坚节奏。脱贫攻坚战中面临各种问题,矛盾错综交织,更需要树立起效果导向的思维方式,科学高效地解决问题。脱贫攻坚效果好不好,很大程度上取决于措施是不是有效。措施配套不当,再正确的事也可能事倍功半,甚至适得其反。这些问题不解决,直接损害脱贫攻坚效果,必然影响脱贫目标的实现,必然影响党和政府的公信力。因此,一定要坚持效果思维,对脱贫攻坚中出现的每一个问题都紧盯不放,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题,将问题一个一个地解决掉,从而提高脱贫质量。

以底线思维夯实脱贫攻坚。底线思维,就是客观地设定最低目标,立足最低点,争取最大期望值的重要思维方式。习近平总书记多次强调,要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果。这样才能有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。有的地区,脱贫时间到了,却没有如期脱贫。有的地区脱贫了,但干部也出了问题。这些都是缺乏底线思维的具体表现。底线思维,是“有守”和“有为”的有机统一,运用底线思维打赢打好脱贫攻坚战,重在守住以下几条底线:一是要守住真脱贫底线。守住贫困户脱贫这个工作底线,贫困户彻底脱贫,贫困县和贫困乡镇、贫困村才算彻底摘帽退出。一旦有一个贫困县完不成任务,就会影响全国的脱贫攻坚工作,就完不成全面建成小康社会目标任务。二要守住廉洁底线。绷紧纪律和规矩这根弦,管好用好扶贫资金,防范扶贫领域发生违纪违法行为。脱贫攻坚是一个大项目、大工程,中央、地方、各级各部门的资金、项目、物资都在源源不断输入贫困地区,需要守住廉洁底线,管住口,管住手,坚决不碰扶贫“奶酪”,坚决不动扶贫款项,让廉洁之风吹到脱贫攻坚的每个角落,让每一笔钱,每一个项目真正落到有需要的贫困户手中,发挥其最大的功效,产生最大的价值。三是守住重大风险底线。在打赢打好脱贫攻坚战中,风险无处不在、无时不有、复杂多样,稍有不慎就会前功尽弃,要严防扶贫领域发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件,盘点好各领域存在的风险点,把风险隐患排除在萌芽状态。当前最重要的就是要统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作,把疫情造成的损失降到最低,同时也要注重防范化解重大自然风险,如火灾、虫灾、水灾、旱灾等,都可能导致贫困群众再次致贫。要着眼未来,防患于未然,清醒认识和提前考虑一些复杂性、特殊性问题,牢牢把握决胜主动权,寻求最好的结果,让脱贫成果经得起历史检验。

(责任编辑:郑寰)