“开放再出发”的苏州实践

2020年8月11日 10:29 来源:中国领导科学 字号:

◎蓝绍敏

苏州因开放而兴,是中国改革开放的一个生动缩影。党的几代领导人都对苏州抱有殷切期望。邓小平的“小康”构想在这里得到印证。习近平总书记提出“像昆山这样的地方,包括苏州,现代化应该是一个可以去勾画的目标”。这既是对苏州的肯定与鼓励,也是对苏州发展的嘱托与期许,更为苏州勇当改革开放的热血尖兵指明了方向。

历经40多年的改革开放,苏州GDP增长了600多倍,以0.09%的国土面积,创造了全国1.9%的GDP、2.7%的税收和7%的进出口总额。苏州开放型经济在全国具有举足轻重的地位,拥有国内一流的开放平台(14家国家级开发区、6家省级开发区)、规模庞大的对外贸易(2018年进出口总额超过3500亿美元,对美贸易占到了中国对美贸易的1/8,占了江苏对美贸易的2/3)、始终强劲的外资吸引能力(截至2019年底,全市累计实际使用外资1320亿美元、位居全国大中城市第三位)、连续8年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国十大城市”。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,苏州深入贯彻习近平总书记“中国开放的大门只会越开越大”的重要指示精神,创造性提出“开放再出发”,让开放为一切工作赋能,争创中国(苏州)新时代对外开放示范区,为中国更高水平对外开放勇探新路。

一、“开放再出发”的逻辑起点

开放再出发,关键是把握一个“再”字。这既是对习近平总书记提出的“改革不停顿、开放不止步”要求的坚定不移实践探索,更是对总书记关于“在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放”重要论述的创造性贯彻落实。开放再出发意味着苏州站在新的历史起点,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,用更开放的视野、更开放的思维、更开放的举措为全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程全面赋能、系统升级。

(一)开放再出发,源于对我们党对外开放理论的深刻把握

中国共产党作为马克思主义政党,始终坚持和发展马克思列宁主义对外开放思想,秉承“世界历史终究是要打破各民族的原始封闭状态而走向世界大同”的理念,推进中国革命、建设、改革的伟大事业,在实践中不断发展和丰富了党的对外开放理论。面对当时复杂的世界政治格局,毛泽东形成了广泛的国际合作、对外开放的思想,提出在经济、政治、军事和科学文化等领域对外开放的设想。邓小平进一步指出,“我们通过改革开放‘开始找到了一条建设有中国特色的社会主义的路子’”,强调“独立自主不是闭关自守,自力更生不是盲目排外”,要求全党学习其他民族、其他国家的先进技术,并领导人民确立了改革开放基本国策。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视我国的对外开放,在倡议“一带一路”建设、构建人类命运共同体、参与全球治理实践中,对中国对外开放的战略意义、历史地位、重要举措等提出重大论断。尤其是在总结我国改革开放40年历史经验时指出了“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”等一系列重要命题,创造性地发展了党的对外开放理论,为新时代对外开放提供了理论指导和实践遵循。党的几代领导人对外开放的重大论断,表明了我们党对外经济文化交流的一贯主张。我们党关于对外开放理论的发展和成熟,具有鲜明的“实践—理论—实践”的马克思主义认识论特征,也是我们提出开放再出发的强大理论依据和实践指导。

(二)开放再出发,源于对新时代开放实践要求的深刻洞察

过去中国的快速发展得益于对外开放基本国策,当前我们遇到的困难和问题也是在对外开放中生成的,未来中国的发展必然在更高起点、更高层次、更高目标的开放中实现质的飞跃。随着我国对外开放实践的不断深入,原有的开放动力系统正在发生四个方面的转变。一是由人口红利向人才红利转变。过去我们凭借庞大的人口数量、较高的劳动年龄人口比重、较低的劳动力价格等,在全球分工中具有显著的劳动力成本优势;现在通过教育、科技的投入提高劳动者素质,支持专业技术人才、创新型人才、管理型人才等高素质人才进行创造性劳动,劳动力质量正在成为发展优势。二是由资源红利向生态红利转变。过去我们自然资源丰富、环境容量大、资源开发成本较低,更多依靠对自然资源的开发利用获取经济效益;现在我们将生态环保作为对外开放的重要领域,加强生态环境治理和修复,生态正逐步成为我们最具竞争力的发展环境、营商环境、生活环境。三是由要素红利向创新红利转变。过去我们依靠土地、劳动力、资本等传统生产要素大规模投入驱动经济快速发展;现在正转向依靠创新驱动发展,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑。四是由政策红利向法治红利转变。过去我国实施“引进来”“走出去”战略,依靠推行具有即时性、阶段性、区域性的政策优惠,吸引外资、促进外贸;现在更加依靠具有稳定性、长期性、普遍性的法律制度作出顶层设计与系统安排,营造法治化、国际化、便利化营商环境,以法治为更高水平对外开放提供保障。面对开放动力系统的转变,我们认为,只有开放再出发,才能创造、重塑一系列新的禀赋优势,生成新的发展红利。

(三)开放再出发,源于对新时代改革开放特征的深刻认识

当前,改革开放进入深水区,呈现出很多以前没有的特点,需要我们以改革开放的眼光看待改革开放,充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题,科学把握新时代对外开放的鲜明特征。一是开放的起点更高。与40多年前相比,今天的国际力量对比、国际产业分工格局、国际经济合作与竞争正在发生深刻变化,全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。当前,我国开放的深度、广度、节奏不同以往,应对外部风险、维护国家经济安全的压力前所未有,面对的形势和任务更是非同寻常。这就要求我们必须自觉把开放切换到更高“坐标系”,站在更高起点上,探索如何提高对外开放的质量和水平、如何增强发展的内外联动性、如何面向未来塑造全面开放新格局。二是开放的层次更高。我们处在改革开放“浅水区”时,往往是遇到一个问题解决一个问题,这些问题更多是浮于表面的项目问题、资金问题、产业问题等;当前的改革开放,解决的是绕不过去的更深层次的体制机制问题、领域部门间的利益藩篱问题,这就要求我们必须自觉在开放中把敢于“破”和善于“立”结合起来,整体设计、系统谋划,突出问题导向,强化改革举措系统集成,发挥对外开放整体效应。三是开放的目标更高。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,国与国之间的联系日益紧密,全球治理体系和国际秩序变革加速推进。这个大趋势是客观的、规律性的。这就要求我们必须自觉对新时代的对外开放有更高的追求,满足人民群众对美好生活需要的追求,推动建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体,为经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展提供“中国方案”。

二、“开放再出发”的现实依据和战略布局

习近平总书记强调,领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局。这是我们谋划工作的基本出发点。这种内部和外部发展变化叠加在一起,呈现出的状态就是机遇与挑战并存,构成中国与世界交互影响的全新局势,而这种全新局势就是开放再出发的现实依据。

着眼中华民族伟大复兴的战略全局,“开放再出发”是推进党和人民事业发展的强大动力。回顾中国共产党近百年的奋斗历程,“开放”伴随着我们党进行了中国革命、建设和改革的伟大实践,为党和人民的事业注入了强大的前进动力,推动中国创造了经济社会发展奇迹。中国一跃成为世界第一贸易大国、第一外汇储备大国、第二消费大国和第二利用外资大国;城乡居民收入快速增长,居民购买力和生活品质大幅提升;人民群众的精气神越来越旺盛,奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神成为社会主流。今年是一个具有里程碑意义的时间节点,“两个一百年”奋斗目标在这里交汇,两个“五年规划”在这里交接。站在新的历史起点上,摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。我们提出开放再出发,就是贯彻落实习近平总书记一系列重要指示,进一步激发开放的内生活力,让开放再出发成为推动高质量发展的强大动力。

面对世界百年未有之大变局,“开放再出发”是破解各种风险挑战的必然选择。当前国际战略格局演变深刻复杂,机遇与挑战交织、动力与压力并存。从国际视野看,随着中国、俄罗斯、印度等发展中大国的整体性崛起,全球经济增长的重心逐渐从欧美转移到亚洲,并外溢到其他发展中国家和地区。同时,生态环境、能源资源安全等全球性问题依然存在,贸易保护主义、单边主义日益突出,在市场、资源、人才、技术、标准等领域的国际竞争更加激烈。从国内视角看,我国正面临着发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换等紧迫课题。习近平总书记一针见血地指出,“要坚持对外开放基本国策,善于统筹国内国际两个大局,利用好国际国内两个市场、两种资源,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理,同时坚决维护我国发展利益”。我们提出开放再出发,就是服务于党中央“统筹国内国际两个大局”重大战略的具体行动,深度融合两个市场、切换整合两种资源、灵活运用两类规则、同步完善两个循环,刷新开放战略、开放目标、开放布局,创新开放路径、开放动力、开放方式,进一步提升苏州国际竞争力,为各类市场主体提供更多的市场机遇、投资机遇、增长机遇,实现最大程度的共生共赢。

三、苏州“开放再出发”的路径选择和美好愿景

2009年以来,习近平总书记先后4次对苏州作出重要指示,这对一个地级市是很少见的。这是苏州人民最可宝贵的精神财富,是全市做好一切工作的根本遵循、战胜一切困难的制胜法宝。通过认真学习领会总书记的4次重要指示,我们从中梳理出了九大关键词,并理解为3句话。即路径选择上坚持试点、试验、示范不动摇,目标定位上立足率先、排头、先行不懈怠,工作重点上牢牢守住生态、开放、创新不放松。我们深感要贯彻落实好总书记对苏州发展的重要指示、不负“为中国特色社会主义道路创造一些经验”的谆谆嘱托,就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面深入地贯彻新发展理念,在更高坐标系中谋划苏州未来,推动“思想再解放、开放再出发、目标再攀高”,实现高速度发展标兵向高质量发展标杆的华丽转身。

关于苏州开放再出发的总体谋划,我们提出,站在新起点上的苏州,“思想再解放”是必备前提,“开放再出发”是必由之路,“目标再攀高”是必然追求。一是思想再解放。苏州经济社会发展走在前列,一些困难比别人先遇到,一些问题比别人先探索,必须要以思想的再解放、更解放来明确开放的新定位、新坐标,敢答“无问之答”、善解“无解之解”,在深水区奋力闯出一条高质量发展新路。二是开放再出发。苏州开放的特质已经融入发展的基因,未来的发展也一定是把开放的路走得更宽、走得更深。我们以“开放再出发”为纲,聚焦最强政策、最优生态、最佳服务,彰显了开放再出发的坚强决心,明确了开放再出发的前进方向,以纲带目指导推动了营商环境优化升级、生物医药产业地标、产业大脑、产业链全球合作云对接、工业互联网等一系列工作的具体部署,形成了纲举目张的新时代苏州开放再出发系统布局。三是目标再攀高。向最极限目标冲刺,是苏州改革发展永恒的主题。今天,无论是外界还是我们自己,都早已把苏州放到了更高层次的赛道上去比。无论外部环境如何变化,苏州都敢于和国际一流城市、全国其他19个重点城市,尤其是“万亿俱乐部”成员比一比。即使面对疫情的冲击,我们也丝毫没有降低对目标的追求,反而创出了改革开放以来实际使用外资增速和增量的历史新高。今年1-6月份,全市实际使用外资达78.3亿美元,同比增长了151.6%,充分体现了国际资本对苏州的强烈看好、持续看好。

关于苏州开放再出发的路径选择,我们具体化为5个“坚持”:一是坚持以开放推动创新发展,提升苏州的科技创新策源功能。经过反复研究论证,我们选定了把生物医药产业作为支撑苏州未来发展的“一号产业”,举全市之力集中突破,打造世界级产业地标、具有国际竞争力的中国药谷。推出《全力打造苏州市生物医药及健康产业地标实施方案(2020-2030)》,明确11条实施路径、48条具体举措,为生物医药产业提供全流程政策服务支持,努力在突破关键核心技术、培育世界级新兴产业集群上取得更大进展,像电子信息产业一样,能支撑苏州未来20年、30年的发展。二是坚持以开放促进产业转型,提升苏州的高端产业引领功能。站在贯彻落实习近平总书记“提升产业基础高级化、产业链现代化水平”重要指示精神的高度,比较系统地提出了“六个围绕”的产业链发展思路,即围绕产业链做强产业链,围绕产业链布局创新链,围绕产业链配置资金链,围绕产业链部署服务链,围绕产业链谋划替代链,围绕产业链拓展柔性链,在全国首家举行产业链全球合作云对接活动,打造永不落幕的云上产业链对接平台,链接苏州、链接世界、链接未来。三是坚持以开放强化有效投入,提升苏州的全球资源配置功能。向全球首发了一套“苏州开放创新合作热力图”并持续迭代升级,目前已推出五张图,提供了106条投资考察线路,230个载体共655万平方米可用招商空间,68.8平方公里产业用地,175个投资合作机会、718项合作需求,1万家产业链重点企业为基础的供需数据库,推动资本到中国、首站到苏州,项目到中国、首选到苏州。四是坚持以开放优化营商环境,提升苏州的各类要素虹吸功能。不断创新提供新的制度供给,启动了优化营商环境创新行动2020,其中有21条具体措施为全国首创,倾力打造“苏州最舒心”服务品牌,推出“4S”国际版营商环境品牌(SupremeService,SuperSuzhou,意为至高服务、超级苏州),切实做到服务市场主体“不要我觉得,只要你觉得”,以营商环境的最优带动投资创业的最热。五是坚持以开放塑造城市品质,提升苏州的开放枢纽门户功能。积极融入、主动服务长三角一体化等国家战略,在扎实推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设的基础上,系统谋划“四个一体化”,即苏州市域自身一体化、苏锡常一体化、苏州南通跨江融合一体化、飞地合作一体化,致力打造连接全球、融通全球、覆盖全球、影响全球的开放枢纽门户。

目前,苏州正围绕建设“现代国际大都市,美丽幸福新天堂”未来总体发展目标,集中针对补齐“城市能级不足”等突出短板,结合“十四五”规划、国土空间规划编制,着力打造现代综合交通运输体系、现代特色产业创新体系、现代城市功能保障体系、现代文化标志传播体系和现代生态环境涵养体系等5大体系,加快实现综合实力、开放形态、城市能级的标志性“大跃升”,让新时代的苏州为中国对外开放作出新的先行示范。努力把苏州打造成为我国面向世界、面向现代化的重要开放门户,成为能为上海建设卓越全球城市作出协同增强效应的国际化大都市、独具魅力且竞争能力强大的全球标杆城市。

(责任编辑:郑寰)