地方领导工作的基本功和大智慧

2020年8月11日 10:23 来源:中国领导科学 字号:

◎李锡炎

[摘要]地方领导工作需要扎实的基本功和出众的领导智慧。《摆脱贫困》这本著作,是习近平同志在地方领导岗位上的经验积累和理论思考,系统阐释了地方领导工作的“思维基本功”“能力基本功”“工作基本功”“方法基本功”“毅力基本功”,为地方领导干部提供了有益的从政借鉴。

[关键词]地方领导;领导智慧;基本功

[中图分类号]D251[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)04―0038―04

[作者简介]李锡炎,中共四川省委党校原常务副校长、教授。

《摆脱贫困》是习近平同志担任福建宁德地委书记时的论著,是他“努力学习,积极工作,刻苦磨炼,积累经验”的真实写照,也是他在地方领导岗位上的经验积累和理论思考。本书涉及地方领导工作方方面面的文章有29篇,在理论界和领导干部中都引起强烈反响。在今天,重读这本书仍让人感到语言清新,思想鲜活,尤其是他在书中的现身说法,生动深刻地阐述了地方领导工作的基本功,可谓是一部地方领导工作的经典教科书。

一、思维基本功:摆脱“意识和思路的贫困”

习近平同志在书跋中写道:“全书的题目叫做‘摆脱贫困’,其意义首先在于摆脱意识和思路的‘贫困’,只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’,才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’,才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困’,走上繁荣富裕之路。”

习近平同志任地委书记的闽东地区,是一个“老少边岛贫”的区域,交通闭塞,信息短缺。面对贫穷落后状况,如何打开局面,怎样才能摆脱贫困?习近平同志深入九县进行调查研究,发现干部和群众中存在着“安贫乐道”“穷自在”“等靠要”“怨天尤人”等观念的困扰,处于一种“弱鸟难飞”的境地。针对这种情况,他提出:地方领导工作,特别是在经济欠发达地区工作的领导干部,应解放思想,更新观念,首先摆脱意识和思路的“贫困”,跳出老框框看问题,树立“弱鸟先飞”的观念,找到“至贫先富”的发展思路。针对市县领导干部希望国家多拨资金的思想状态,他要求大家把发展观念和工作思路,转变到“弱鸟先飞”的观念和思路上来。他还说:“我们要把事事求诸人转为事事求诸己。”贫困地区完全可能依靠自身的努力,在特定领域“先飞”,在具备独特优势的地方搞超常发展。在这样的理念引导下,干部群众中就出现了“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海经”,因地制宜发展经济的新思路、新局面,脱贫致富有了可喜的变化。

改革开放以来,无数成功的领导案例证明,地方领导工作至关重要的是摆脱“意识和思路的贫困”。这既是地方领导干部找准切入点,开创领导工作新局面的大智慧,也是在地方领导工作中坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实的一项思维基本功。

二、能力基本功:密切联系群众

《摆脱贫困》中有一篇《干部的基本功——密切联系人民群众》的文章,专门论述密切联系群众的能力问题。习近平同志指出:“在我们前进的道路上有许多困难和问题,究竟从哪里入手去解决问题,依靠什么去战胜困难?从不同的角度可以谈出不同的思路和方法来。但根本的一条,就是要发动群众,依靠群众。这就要求我们的各级领导干部深入实际,深入群众,坚持从群众中来到群众中去。不懂得或不坚持这样做,没有这样一套基本功,就不是一个称职的领导干部。”

密切联系群众的基本功,不仅是一句口号,而应当化为实实在在的行动。具体说来,领导干部苦练联系群众的基本功,至少要做到以下几点:

首先,要摆正同群众的关系,牢固树立群众观点。地方领导工作千条万条,最根本的只有两条:一是党的领导;二是人民群众的力量。党的领导是通过具体的路线、方针、政策来体现的,而干部是党的路线、方针、政策的执行者,干部只有到人民群众中去,并且同人民群众保持血肉联系,才能使党的路线、方针、政策得到更好的贯彻。领导干部的心中要始终装着群众,一切为了群众,依靠群众,有了这样的群众观点和群众感情,才会成为自觉的行动。

其次,要经常深入基层,深入群众,积极疏通和拓宽同人民群众联系的渠道,了解和关心群众疾苦。只要把民众的疾苦了解到、处理好,把心贴在人民群众身上,真正与民同苦,与民同忧,必定会赢得人民群众的同心同德。领导干部应走出办公室,迈开双脚走基层,到农村、企业、学校里去调查研究,了解群众的生活和愿望,为群众排忧解难,在人民群众中吸取营养和力量。

再次,要为群众办实事,要把实事办实、好事办好。人民群众是最实在的,不但要听说得如何,更要看做得如何。做地方领导工作的干部经常与群众直接打交道,更应当知实情,说实话,办实事。地方领导干部在为群众办实事的过程中,应注意拓宽视野,打开思路。为群众解决一些生产生活中的实际困难是办实事,要深入基层调查研究,听取群众意见,宣传政策,解疑释惑,凝聚共识,理清发展思路。

最后,要坚持和发扬党的优良作风,永远植根于人民群众之中。政之所兴在于顺民心,领导的威信和水平在于密切联系群众。领导的威信,靠上级封不出来,靠权力压不出来,靠耍小聪明骗不出来。只有眼睛向下,向群众学习,真心实意为人民办实事,同人民群众保持血肉联系,才能获得人民群众的拥护和支持,才能体现领导威信和领导水平。密切联系群众,不是地方领导工作的权宜之计,而是以人民群众利益为出发点和落脚点的基本功。作为一个地方领导干部,决不能只为追求个人的政绩而搞劳民伤财的短期行为,一定要把从政为民,扎扎实实做有益于人民群众的事情,当作密切联系群众的职责本分和政治品格。

三、工作基本功:唱好“经济大合唱”

习近平同志指出:“一个地方的工作,方方面面,林林总总,也有主旋律——这就是社会主义经济建设。”他强调说:“干工作,主次不分,不抓住根本,那就是‘瞎忙乎’。”坚持以经济建设为中心,领导好经济建设是地方领导工作的根本大事,应齐心协力唱好“经济大合唱”。这是地方领导工作的一项基本功,也是一种领导智慧和领导艺术。

一是要树立整体意识,心朝一处想,劲朝一处使,声朝一处发。一个地方的经济工作,上下左右要形成一个整体。各个部门有相对的独立性,但又是整体中的一个部分,不能独立于整体之外,也不能和其他部门割断联系。领导者的职责,就是启发和调动每个部门、每个人的整体战略意识,为经济“大合唱”做好思想动员。

二是领导班子要团结一致。要紧紧围绕中心,服从全局,做到统一指挥,统一定调,各自发挥优势,同唱一首歌。现代社会已经进入大经济、大生产、大开放的时代,经济建设的各个环节都是环环相连的,是一个不能脱节不能中断的系统工程,需要统一规划、统一领导、统一指挥、统一行动。“经济大合唱”需要总指挥。地方的总指挥就是这个地方的党委、政府。参加“合唱团”的各部门各单位,都要服从党委和政府的指挥,都要围绕着经济建设这个主旋律齐声合唱。

三是讲协调、讲配合,追求整体效益的提高。地方主要领导要调动各个部门各个方面的积极性,使之自觉配合,主动协调。“经济大合唱”要善于指挥“合唱团”的乐队和歌手,让大家各就其位,各显其能,发挥整体优势,把“多种声音”协调为一首雄壮的“大合唱”。

四、方法基本功:用唯物辩证法分析矛盾解决问题

地方领导工作千头万绪,问题和矛盾错综复杂,作为一个称职的市县领导干部,必须具有善于运用唯物辩证法分析矛盾解决问题的基本功。《摆脱贫困》这本论著充满着学辩证法、用辩证法的思想。如《正确处理闽东经济发展的六个关系》《新形势下闽东财政经济的辩证观》两篇文章,提供了用唯物辩证法分析问题解决矛盾的范例。

一是处理好普遍性与特殊性的辩证关系,坚持实事求是,一切从实际出发,不搞“一刀切”。习近平同志指出:“领导者的责任,主要是解决‘桥’与‘路’的问题。”“桥”就为群众发展经济搭桥。“路”就是确定本地经济发展的路子。“这就要求我们既要顾全大局,又要结合本地实情;既不能强调特殊性而不贯彻执行中央的方针,又不能搞‘一刀切’。”他在闽东地区工作实践中很好地把握了普遍性与特殊性的辩证关系,既贯彻执行中央当时的“治、整、改”方针,又从实际出发,发挥沿海优势,抓住机遇,组织实施沿海经济发展战略,不攀比,不消极,不蛮干,紧中求活,活中求发展。

二是处理好长远与眼前的辩证关系,把长期规划与近期目标结合起来。在经济相对不发达地区,容易出现急于求成的倾向。如果只把眼睛盯在一些近期不具备条件的事情上而不顾及时机、步骤,那就等于丢弃了远中近所有目标。经济发展需要长期规划和近期目标的相互结合,需要研究未来的发展战略,在对区情、省情乃至国情深刻认识的基础上,来制定长期发展规划。地方工作的着眼点要放在切实可行的基础上,远期目标只能脚踏实地地逐步实现,既要避免把近期难以实施的远期目标超前化,又要防止把近期目标简单化。

三是处理好全局与局部的辩证关系,既要贯彻执行宏观紧缩政策,又要微观搞活求发展。运用辩证法正确处理地方财政关系,充分发挥财政经济的杠杆作用,是地方领导工作的一个基本功。习近平同志在《新形势下闽东财政经济的辩证观》一文中说:“财政杠杆的巨大调节作用,产生于正确处理好财政经济的几种关系,而处理好这些关系,就需要我们多讲一些辩证法,就是要用唯物辩证法的观点来研究和解决闽东财政经济运行中的诸多矛盾。”要从全局的高度分析问题和处理问题,尽量挖掘自身潜力,把有限的财力适当集中起来,大力支持工农业发展,为人民群众办急事,办实实在在的事。

四是处理好困难与机遇的辩证关系,抓住时机,顺势而为,乘势而上。地方领导工作的困难与希望、挑战与机遇,往往是同时共存的。如何用辩证法分析困难与挑战,在困难中看到希望,在挑战中抓住机遇,也是领导者的一种基本功。1988年10月,正值国家开展治理整顿,当地干部群众有一些议论,认为宁德经济发展没能赶上“末班车”,有些人感叹生不逢时。《经济日报》记者在宁德地区釆访习近平同志,他对记者说:挑战与机遇有一种辩证关系。当前国家治理整顿,对宁德地区经济的发展势头确有影响。但是治理整顿不是收回改革、暂停改革,而是为深化改革创造良好条件,是为了经济更顺利、更健康地发展。宁德地区此时抓住机遇,重点抓农业发展,抓水电交通建设,既符合治理整顿的精神,也为今后发展腾飞准备必要条件。

五、毅力基本功:要有滴水穿石精神

习近平同志多次讲到滴水穿石精神。在《摆脱贫困》中有一篇《滴水穿石的启示》,专门论述在领导工作中要坚持和发扬滴水穿石精神。他直截了当地说:“我推崇滴水穿石的景观,实在是推崇一种前仆后继、甘于为总体成功牺牲的完美人格;推崇一种胸有宏图、扎扎实实、持之以恒、至死不渝的精神。”一个地方的经济建设总要受历史条件、自然环境、地理因素等诸方面的制约,不可能一夜发生巨变,只能是渐进的,需要有一种滴水穿石的精神。培养和树立滴水穿石的理念和毅力,也是地方领导工作的一种基本功和智慧。

一要立足于实际又胸怀长远目标的实干,不要好高骛远的空想。作为一个地方工作的领导者来说,需要志存高远,在调查研究的基础上,制定长期的经济发展规划,确定长远发展目标,但不可有半点脱离实际的幻想。领导干部需要从本地实际出发,脚踏实地,利用好现有的条件,扎扎实实地进行努力,实现逐步发展。

二要有一步一个脚印的实干精神,不能有半点侥幸成功的投机心理。事物的发展变化是一个渐进的过程,质变要有量变的积累。要改变一个地方的面貌不能靠一朝一夕之功,必须靠一步一个脚印的实干。地方领导工作不能只热衷于做“质变”的突破工作,要注重做“量变”的积累工作,靠扎扎实实的艰苦奋斗,一点一滴的积累,汇滴成川。

三要有锲而不舍的韧劲,不能搞“三天打鱼,两天晒网”的散漫。一滴滴水对准一块石头,目标一致,矢志不移,日复一日,年复一年地滴下去,才造就出滴水穿石的神奇。地方领导工作,特别是在经济欠发达地区工作的领导干部,一定要有“咬定青山不放松”的目标定力,有一种锲而不舍的坚强毅力,像滴水穿石那样,坚持不懈,把事情办好办成功,让人民群众满意。

六、基本功之本:“为官四要”

习近平同志在《摆脱贫困》一书中指出,领导干部应从“为官之本”“为官之理”“为官之德”“为官之义”四个方面把握好为官从政的要领,即“为官四要”,深刻揭示了当好地方领导干部的本领基本功。作为一名党的领导干部,最重要的应做到以下四点:

一是牢记为官之本在于造福于民,坚持为人民服务的本分和职责。习近平同志说:“为官之本在于为官一场,造福一方。造福一方就是造福于民,这与我们党的为人民服务的宗旨同一个意思。”因此,造福为民是领导职责之本,是做好地方领导工作的一大要领。领导干部必须牢记为民造福的这个本分和使命,心里时时刻刻想着人民,一切为了人民,永远忠诚于人民,做人民公仆,踏踏实实、勤勤恳恳地为人民办实事。

二是牢记为官之理在于讲奉献,坚持以艰苦为荣、以贡献为乐。习近平同志说:“当共产党的‘官’要造福于民,就得讲奉献,做到先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。”领导干部应该把“为官之理在于讲奉献”,作为当好领导者、做好地方领导工作的大道理牢记心中,在领导岗位上即使工作苦些累些,只要想到人民群众受益了,就会产生一种充实感和乐趣。

三是牢记为官之德在于清廉,坚持廉洁奉公,以德服人。习近平同志说:“为官一场最起码应留个清名。”持身必须以清廉为准则。当领导要以德服人,以清廉的道德力量影响人。如果党的领导干部在艰苦奋斗、廉洁奉公上不成为榜样,就无法在人民群众中树立威信。只有领导人德高望重、高风亮节,才能人心所向、人才所归,也才会人尽其才、才尽其能,出现人人有责、人人尽责、人人共享的崭新局面。

四是牢记为官之义在于明法,坚持维护公正,伸张正义。习近平同志说:“这里讲的义,不是指江湖义气,而是指维护公正,伸张正义。无明法不足以正纪纲,无纪纲就不能护公正,张道义。”如果当领导的事事含含糊糊、好人主义,章法不明,纪纲变得松懈无力,问题和矛盾就会跑出来,甚至会变得像一团乱麻,不可收拾。只要法度明、纪纲正,公正大义就会彰显,人民群众就会顺气开心,事情就好办。因此,坚持为官之义,明法度,张大义,护公正,是地方领导工作的一大要领,也是领导者正己安人的一个基本功和领导智慧。

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