论提升新时代中国共产党军事领导力

2020年8月11日 10:24 来源:中国领导科学 字号:

◎朱纯辉

[摘要]军事领导力是党的领导力建设的重要组成部分,是党的组织领导力的重要表现。新时代提升党的军事领导力,必须充分认清党的军事领导力提升的时代价值,正确把握其原则要求,明确其目标任务,注重从理论、实践、群众和社会基础四个方面,实现党的军事领导力建设跨越式发展。

[关键词]中国共产党;领导力;军事领导

[中图分类号]D25[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)04―0032―06

[作者简介]朱纯辉,国防大学政治学院教授。

坚持党对军队的绝对领导,既是坚持党对一切工作领导的重要内容,也是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。在党的军事领导力建设中,处于核心地位的是党对军队的绝对领导力。提升党的军事领导力,强化党对军队绝对领导力,是坚持和发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的重要战略支撑和基本力量保证。

一、中国共产党军事领导力提升的时代价值

历史和现实表明,一个国家的军队掌握在什么人手中,始终是关系这个国家前途命运的重大问题。中国共产党成立近百年来,在领导中国人民进行革命和建设实践中,高度重视军事工作和人民军队建设,逐步形成了独具中国特色的军事领导制度,构建了中国特色社会主义军事领导体系,汇聚了中国共产党强大的政治优势、组织优势和力量优势。党的军事领导力是中国共产党在领导军事活动中,通过对参与军事活动的组织及人员施加各种影响,引领和指导参与军事活动的组织及人员自觉为实现党既定的军事活动目标所展现出来的领导能力和领导活动成效的总和,是党的组织领导力的具体表现,是党的领导力建设的一项重要内容。

全面推进国防和军队现代化的关键环节。建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国现代化建设的战略任务之一。全面推进国防和军队现代化,把人民军队全面建成世界一流军队是加快推进强军伟业提出的全局性、方向性、引领性要求。坚持以习近平强军思想为指导,强化党对国防和军队建设的领导,全面提升党对军事工作的领导力,是全面实现国防和军队现代化建设目标任务的力量支撑,是站在新的历史起点上加快推进强军事业目标图、路线图的重要保证。

有效应对国内外多种安全威胁的现实需要。进入新时代,我国正处在由大向强发展的关键阶段。我们越发展壮大,遇到的阻力和压力就会越大,面临的外部风险挑战就会越多,影响社会稳定的因素也会增多,军事斗争任务也不会轻松。这是实现中华民族伟大复兴绕不过去的门槛。现在,国家安全问题范围和领域不断扩大,军队担负的职能任务不断拓展,军事力量运用日益常态化,运用方式越来越多样化。为此,需要我们把备战和止战、威慑和实战、战争行动与和平时期军事力量运用作为一个整体加以运筹,发挥好军事力量的战略功能,最大限度地预防和控制危机,遏制和打赢战争。全面提升党的军事领导力,核心任务就是强化军队各级党委聚焦备战打仗的主责主业,坚持把备战打仗作为第一要务,进一步完善领导备战打仗的工作制度,从根本上扭转谋战不深、备战不实、务战不力等问题,不断提升领导以打赢信息化战争为核心的多样化军事任务能力,扎实做好军事斗争准备,把党领导军队的政治优势和组织优势转化为备战打仗、完成各项任务的制胜优势。

提升党的执政能力和领导水平的必然要求。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务,既是推进国防和军队现代化的重要保证,又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。而坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,构建中国特色社会主义军事政策制度体系,无疑是党的军事领导力提升的核心内容,也是加强党的军事领导力建设的第一要务,更是提高党执政能力和领导水平的题中之义和必然要求。

二、中国共产党军事领导力提升的基本原则

党的军事领导力提升的根本目的在于坚持以习近平强军思想为指导,全面贯彻新时代军事战略方针,加快推进国防和军队现代化建设,不断强化党对军队的绝对领导力,努力提高军队以打赢信息化战争能力为核心的遂行多样化军事任务能力,保持人民军队政治本色永不变色、永不褪色的政治定力,力争到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。为此,在党的军事领导力提升过程中,需要注意把握以下原则要求:

坚持党对军队绝对领导的目标导向。坚持党对军队的绝对领导体现了中国特色社会主义的本质特征,是党和国家重要的政治优势和组织优势,也是被中国革命、建设和改革实践证明了的制胜优势。坚持党对军队的绝对领导,事关强军事业的兴衰成败,事关党和国家的长治久安。为此,新时代提升党的军事领导力,必须以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,不断完善党对军队绝对领导的制度体系,全面深入贯彻军委主席负责制,着力提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力,强化党对军队绝对领导的制度权威。

坚持战斗力这个唯一的根本的标准。我军的根本职能是打仗,备战打仗是军队各级党委的第一要务,战斗力标准是军队建设唯一的根本的标准。从领导职能上讲,党的军事领导力,无疑体现在党领导军事活动特别是战争活动的能力方面,而战斗力则是一切军事活动特别是战争活动制胜的关键。党的军事领导力提升,最终需要通过部队战斗力的提升来检验。从领导能力上讲,党的军事领导力,主要体现为各级党委领导备战打仗的核心能力上,即用战斗力标准审视、统筹、谋划、指导、评价工作,形成有利于提高战斗力标准的舆论、工作、用人、政策导向的实际本领。离开了战斗力标准,党的军事领导力建设就失去了科学依据和前进动力,偏离了正确的发展轨道。

坚持依法治军从严治军基本方略。“军无法不立”,一支现代化的军队必然是法治军队。治军贵在从严,也难在从严,只有坚持按法律法规从严治军,才能维护威武之师、文明之师的良好形象。党的军事领导力提升,必须围绕依法治军从严治军这一基本方略,强化全军的法治信仰和法治思维,努力实现治军方式从单纯依靠行政命令向依法行政、从单纯靠习惯和经验开展工作向依靠法规和制度开展工作、从突击式运动式抓工作向按条令条例办事的根本转变,坚持依法与从严相统一,坚持严在法内、严之有据、严之有度,不断提升党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的能力,推动军队正规化法治化建设水平向更高层次发展。

坚持深入推进军队作风建设和反腐败斗争。作风建设和反腐败斗争,是关系军队生死存亡的一场硬仗和持久战。2013年习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上强调:“古往今来,作风优良才能塑造英雄部队,作风松散可以搞垮常胜之师。”[1]在长期的和平环境中,我军始终面临着精神懈怠和消极腐败的危险,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风以及同腐败现象的斗争,将是长期的、持久的。党的军事领导力提升,必须把作风建设作为军队一项基础性、长期性工作抓紧抓实,把人民军队的红色基因一代代传承下去,驰而不息的纠“四风”,标本兼治反腐败,营造风清气正的良好政治生态,永葆人民军队的性质、宗旨和本色,锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。

坚持锻造坚强有力的党组织和高素质干部队伍。党的力量来自组织,组织强则军队强;人才资源是强军兴军的宝贵战略资源。强军之道,要在得人。党的军事领导力提升,其核心在于增强军队各级党组织的领导力、组织力和执行力,充分发挥各级党组织功能,把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。同时,“欲治兵者,必先选将”,干部在强军事业中起着骨干作用。党的军事领导力提升还必须着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍,着力集聚矢志强军打赢的各方面优秀人才,为强军事业提供坚强有力的人才支撑和智力保障。

三、中国共产党军事领导力提升的目标任务

党的十九大提出了到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队的奋斗目标,这为党的军事领导力提升明确了努力的方向和任务。同时,在实现中华民族伟大复兴的强国梦中,推进党的建设伟大工程对于党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力也提出了新的要求。作为党的领导力重要组成部分的军事领导力无疑需要跟上党的领导力建设步伐,不断增强党的军事领导本领,在建设世界一流军队中彰显世界一流军事领导力水平。

牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,努力实现军事指导理论的现代化。先进的军事思想和军事理论是赢得战争胜利的行动指南,也是中国共产党实现对军事工作科学有效领导的首要领导力。无论是战争年代还是和平建设时期,正是有了先进的军事指导理论,人民军队才创造了不朽的功绩,为中国革命和社会主义建设事业提供了强大战略支撑和安全保障。习近平强军思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想在军事领域的体现,是党在新时代把马克思主义军事理论同中国特色社会主义军事实践相结合的产物,是党的军事指导理论的最新成果,是坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化的行动纲领。党的军事领导力提升的首要任务就是毫不动摇地贯彻落实习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,坚持用习近平强军思想这一现代化的军事理论,指导党的各项军事工作,推进国防和军队现代化建设实践,实现全面建成世界一流军队的强军目标。

深入推进国防和军队改革,努力实现军队组织指挥管理现代化。长期以来,由于受思维定式和利益藩篱的羁绊,国防和军队建设中一些体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题越积越多,严重影响我军战斗力生成和发展,严重阻碍着国防和军队现代化建设步伐。党的军事领导力提升的重要标志,就是着眼全面建成世界一流军队,深入推进国防和军队改革,实现军队组织指挥管理形态的现代化,不断完善和发展中国特色社会主义军事制度,加快构建中国特色的现代军事领导指挥体制和现代军事力量体系,加快推进军队法治化建设,进一步解放和发展战斗力,激发和增强军队活力,增强党对军事力量的掌控力、党对军事斗争的制胜力,使我军在当今国际军事竞争中永远立于不败之地,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的力量支撑和安全保障。

加快构建具有我军特色的干部和人才队伍培养体系,努力实现军事人员素质现代化。党的十九大报告指出,“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”[2],要“以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”[3]。加强高素质干部队伍建设,大规模培养高素质新型军事人才,是实现强军目标的战略性要求。长期以来,我军干部队伍和人才队伍建设整体水平滞后于强军实践,专业能力同军队履行新时代使命任务不相匹配,结构布局同我军新的组织形态不相匹配的问题,已经成为制约国防和军队建设发展的突出短板。军队打赢现代化战争能力不够、各级干部指挥现代化战争能力不够,说到底是军事人员特别是干部队伍和人才队伍的能力素质不够。所以,党的军事领导力提升,其关键环节就是加快构建我军特色的干部和人才队伍素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系,使各级各类军事人员的能力素质适应国防和军队现代化需要,适应打赢现代化战争需要,为全面建成世界一流军队提供坚强的人才保证。

全面实施创新驱动和军民深度融合发展战略,努力实现军事保障力量体系现代化。武器装备现代化是军队现代化的重要标志,是军事斗争准备的重要基础,是国际战略博弈的重要砝码。同时,现代化的后勤保障,越来越成为影响战争胜负的重要因素,成为赢得战略竞争主动权的重要力量。为此,党的十九大报告提出,“树立科技是核心战斗力的思想,推进重大技术创新、自主创新”[4],要“加快军事智能化发展,提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力”[5]。其根本目的在于建立与信息化战争相适应的后勤保障和武器装备体系。党的军事领导力提升,一个重要的目标参数就是坚持以作战需求为牵引,紧跟世界新军事革命特别是军事科技发展方向,通过实施创新驱动战略和军民融合深度发展战略,加强后勤保障和武器装备的战略筹划、顶层设计和体系建设,促进后勤保障的联合、精干、高效和武器装备的体系化、信息化、自主化和实战化发展,实现后勤保障和武器装备的现代化。

四、中国共产党军事领导力提升的对策思考

党的军事领导力提升贯穿于党的军事领导力生成和发展的全过程。中国革命和建设的实践证明,一部人民军队创立发展和武装斗争史,就是中国共产党军事领导力不断提升的实践史。新时代,面对我国安全和发展提出的新要求、军队履行使命任务提出的新挑战、国防和军队现代化建设提出的新课题,党的军事领导力提升,必须深入贯彻落实习近平强军思想,紧紧围绕全面建成世界一流军队的强军目标,不断打牢党的军事领导力提升的理论、实践、群众和社会基础,实现党的军事领导力建设跨越式发展。

着眼于实现党在新时代强军目标,深入学习贯彻习近平强军思想,不断强化党的军事领导力提升的理论支撑。一是政治建军是我军的立军之本、强军之魂,其核心是坚持党对军队的绝对领导。当今世界,国际力量对比发生近代以来最具革命性变化。我国前所未有地靠近世界舞台中心,国际矛盾和竞争十分激烈。我国的国家安全面临重大挑战,军队建设正处在重要窗口期,也是爬坡过坎的关键期,能否有效履行党和人民赋予的神圣使命,实现人民军队的浴火重生和再造辉煌,最根本的一点就是毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导。二是深入贯彻习近平改革强军、科技强军、人才强军方略,深入推进国防和军队现代化。改革是设计和塑造我军未来的战略之举,也是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招。改革的目的就是着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,推进军队组织形态现代化,完善和发展中国特色社会主义军事制度,构建中国特色现代军事力量体系,不断实现党对军事领导的现代化、科学化,把我军全面建成世界一流军队。科技强军是赢得军事竞争主动的强大支撑。当前世界科技日益成为影响战争胜负的重要因素,要赢得未来战场的主动权,就必须坚持向科技创新要战斗力,树立科技是核心战斗力思想,不断增强军队建设科技含量,提高官兵的科技素养,加快实现我军建设向质量效能型和科技密集型转变。人才是强军兴军的宝贵战略资源。大力实施人才战略工程,大规模培养高素质新型军事人才,是实现强军目标的战略性要求,也是深入推进国防和军队现代化建设的战略举措。三是深入贯彻依法从严治军方略,不断提高人民军队法治化水平。厉行法治、严肃军纪是治军带兵的铁律,也是建设强大军队的基本规律。军队越是现代化、越是信息化,越是要法治化。构建中国特色的军事法治体系,强化全军的法治信仰和法治思维;实现治军方式的“三个根本性转变”,维护法规制度的权威性;坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,营造风清气正的良好环境,不仅是实现强军目标的必然要求,也是实现党的军事领导力提升的制度支撑和法治保障。

着眼于聚焦备战打仗主责主业,在军队各项工作中深入贯彻战斗力这个唯一的根本的标准,不断丰富党的军事领导力提升的实践路径。军队生来为打仗。能打仗、打胜仗,是党和人民对军队的根本要求,是军队的使命职责所在、军队存在的根本价值所在。尽管未来的战争形态与过去有了很大不同,军队维护国家主权、安全和发展的使命任务也呈现常态化、多样化趋势,但是聚焦备战打仗、不断提升军队履行使命任务的能力,则是军队建设的永恒主题。党的军事领导力提升,说到底是军队打赢能力的提升。为此,一是各级党委要坚持战斗力这个唯一的根本的标准。坚持一切工作向能打仗、打胜仗聚焦,坚持把提高战斗力作为各项建设的出发点和落脚点,坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验各项工作,努力形成有利于提高部队战斗力的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向,以刚性措施推动战斗力标准硬起来、实起来。二是围绕能打仗、打胜仗加强联合作战指挥体系和能力建设。未来作战是体系与体系的对抗,作战指挥战略性、联合性、时效性、专业性和精确性要求越来越高。要坚持按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效原则和要求,加快构建和完善适应信息化战争的联合作战体系;大兴学习战争、研究战争之风,不断提高各级指挥员的战略素养、联合素养、指挥素养、科技素养和联合作战指挥能力。三是全面提升军事训练实战化水平。实战必先实训。军事训练是提高实战能力的重要途径和重要抓手,是最直接的军事斗争准备。坚持从难从严训练部队,对接实战端正训练作风、创新训练方法、完善训练保障、严格训练监督;坚持在重大军事斗争实践、重大军事演训和重大突发事件中摔打部队,不断提高部队基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力和应急应战能力。四是大力培育官兵“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神。大力传承和弘扬我军英雄文化,不断增强新时代军人的血性和虎气;坚持在从难从严实战化训练中砥砺官兵意志和品质,激发官兵战斗精神;注重发挥政策制度的调节作用,积极探索新时代战斗精神培育的长效机制,不断增强军事职业的吸引力和军人的使命感和荣誉感。

着眼于党组织功能作用发挥,深入贯彻党的思想路线和群众路线,不断优化党的军事领导力提升的主体力量。实事求是和群众路线是党和军队一贯坚持的思想路线和优良作风,也是军队政治工作的根本作风和方法。党对军事工作的领导离不开各级组织功能作用的发挥,提升党的军事领导力其实质就是要凸显各级党组织的政治功能,发挥好党委核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。实践证明,要实现党组织功能作用正常发挥,必须深化党的群众路线教育,破除各种官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风,永葆人民军队的性质、宗旨和本色。一是充分发挥党内民主和人民军队三大民主,不断提高各级党委决策的质量和水平。科学决策是强大领导力的重要体现。党内民主是党的生命,也是增强党的创造力的源头活水。人民军队三大民主是人民军队区别于其他军队的显著标志,其实质是党在军事工作中的群众路线,是党的群众观点在军事工作领域的具体反映。科学决策的前提和基础是民主决策,即通过充分发扬民主,广泛听取基层部队和广大官兵的意见建议,集中群众智慧,使决策更加符合客观实际,更加科学公正。扩大党内民主、发扬人民军队三大民主是实现党的决策科学化的基石,也是实现党的军事领导力提升的重要法宝。二是坚持贯彻民主集中制原则,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。同时,民主集中制,也是党的根本的领导制度,是党的群众路线在党的领导实践活动中的运用。贯彻民主集中制原则,不仅可以实现党的决策的民主化、科学化,也使党的决策执行具有强有力的制度保障,即通过集体领导与个人分工负责相结合、领导骨干与广大官兵相结合,坚持从群众中来到群众中去,使党的领导活动一次比一次更正确、更生动、更丰富。三是领导干部要树立求真务实和密切联系群众的作风。求真务实是党的活力所在,也是党和人民事业兴旺发达的关键所在。坚持求真务实,就是深入实地调查研究,遵循规律,与时俱进,因人因事因地制宜,做到说真话,办实事,反对本本主义、主观主义和形式主义,增强领导工作的针对性和实效性。坚持密切联系群众,就是要保持党同人民群众的血肉联系,坚持群众观点,站稳群众立场,全心全意为人民群众服务;就是要尊重官兵主体地位和首创精神,紧紧依靠官兵群众,充分调动广大官兵的积极性、主动性和创造性;就是要树立基层至上、士兵第一的观念,想官兵之所想、急官兵之急,帮官兵之所需,切实维护基层官兵的合法权益,纠正官兵身边的“微腐败”,把基层风气搞端正,努力推动基层建设全面进步、全面过硬。

着眼于实现富国与强军的统一,深入贯彻军民融合深度发展战略思想,不断巩固党的军事领导力提升的社会基础。当今世界随着科学技术快速发展,国家战略竞争力、社会生产力和军队战斗力的耦合关联越来越紧密,国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的融合发展越来越明显。这种耦合关联和军民融合发展体现在军事领域的竞争,不仅表现为军事力量体系之间的竞争,而且也集中表现为以国家整体实力为基础的体系竞争。谁能够最大限度地实现国家整体实力系统整合,谁就能够赢得军事竞争的主动权。为此,党的军事领导力提升,一是要注重构建一体化国家战略体系和能力。坚持富国与强军相统一,加强顶层设计,统筹发展和安全两件大事,统合经济与国防两种实力,在国家一体化战略体系中谋求构建军民融合深度发展格局,实现寓军于民的协调、平衡和兼容发展。二是在军民融合发展重点领域聚焦用力。强化军事需求牵引,主动发现、培育和运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术、捕捉军事能力发展的潜在增长点,把握国防科技和武器装备、现代军事后勤、军事人才培养领域这些军民融合发展的重点,推动军民融合由传统领域向海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域拓展,谋取战略竞争的新优势。三是注重国防动员和后备力量建设。加强全民国防教育,完善国防动员体系和边海防力量体系,建立健全国防动员体制机制,建设稳固强大的边海空防,增强打赢未来战争的国防潜力。四是增强军人的职业荣誉感。大力弘扬军政军民团结的光荣传统,完善拥军优属相关政策制度,深入做好新时代双拥工作,积极推进军人荣誉体系建设,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业,为实现中国梦强军梦凝聚起强大的精神力量。

[注释]

[1]平易近人——习近平的语言力量:军事卷[M].上海:上海交通大学出版社,2017:113.

[2][3][4][5]党的十九大报告学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社,2017:51,51,43,43.

(责任编辑:李少军)