新时代中国共产党治国理政的战略领导力

2020年8月11日 10:25 来源:中国领导科学 字号:

◎奚洁人

[摘要]当今世界正经历百年未有之大变局,处于风云变幻的大时代。肩负着为实现民族伟大复兴崇高使命的中国共产党,需要高瞻远瞩、纵横捭阖的大战略、大格局、大智慧。中国共产党的战略领导力,主要包含:观大势,高瞻远瞩的战略预见力;立愿景,目标凝聚的战略引领力;绘宏图,纵横捭阖的战略谋划力;重运作,总揽全局的战略统筹力等内涵。这种战略领导力具有鲜明的中国智慧特色、中国文化底蕴和中国风格、中国气派。

[关键词]中国共产党;治国理政总框架;战略领导力

[中图分类号]D25[文献标识码]A[文章编号]2095―7270(2020)04―0027―05

[作者简介]奚洁人,中国浦东干部学院原常务副院长,上海市领导科学学会名誉会长,教授、博士生导师。

习近平总书记多次强调,大时代需要大格局,大格局需要大智慧。当今世界正经历百年未有之大变局,正处于风云变幻的大时代。大变局、大时代,需要大战略、大格局、大智慧。肩负着为实现民族伟大复兴崇高使命的当代中国共产党人,在治国理政的实践中,以“因势而谋、应势而动、顺势而为”的大智慧,“谋大势、讲战略、重运筹”[1]的顶层设计理念和战略领导力,高瞻远瞩、纵横捭阖,依靠党和人民的智慧和力量建构起治国理政的总框,彰显了非凡政治智慧、高超政治艺术。习近平强调,“要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力。”[2]战略领导力,既有战略层面的观察分析、谋划定位、统筹协调等着眼长远,驾驭全局的能力要求,又有操作层面的执行、沟通、调控等能力要求,是一种事关全局性的综合领导力。概括地讲包含:观大势,高瞻远瞩的战略预见力;立愿景,目标凝聚的战略引领力;绘宏图,纵横捭阖的战略谋划力;重运作,总揽全局的战略统筹力。中国共产党的这种战略领导力,具有鲜明的中国智慧特色,中国文化底蕴和中国风格、中国气派。学习研究新时代党的战略领导力,对于提高各级领导干部的政治能力,特别是把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持战略定力、驾驭复杂局面、防范各种风险的领导能力,具有重要的理论价值和现实意义。

一、观大势,高瞻远瞩的战略预见力

有前瞻性、预见力,是领导者的重要特质。战略预见,主要指领导者观大势、谋大势、驭大势的能力。习近平总书记强调,我们要胸怀大局、把握大势、着眼大事,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。“势”,是中国传统文化的重要范畴和辩证智慧,具有丰富的内涵,主要指事物发展的客观状态、变化趋势和发展规律及其主体拥有的有利条件和资源。观大势,就要自觉地认识把握事物发展的规律和趋势,“要端起历史望远镜回顾过去、总结历史规律,展望未来、把握历史前进大势。”[3]谋大势,要自觉地运用有利条件和各种资源,创造和形成有利于推动事物发展的战略资源和客观环境。驭大势,就是未雨绸缪、风险预测和防范控制,牢牢把握战略主动权的能力。

战略预见力,首先是对政治方向和历史方位的准确判断力。“锐始者必图其终,成功者先计于始。”毛泽东在党的七大上强调,“预见就是预先看到前途趋向”。“为着领导,必须有预见。”[4]中国共产党在治国理政中展现出高度的政治方向感和历史方位感及其高瞻远瞩、未雨绸缪的政治预见力。习近平强调:“一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”[5]坚持和发展中国特色社会主义,正是在顺应时代发展的潮流中,将历史逻辑、理论逻、实践逻辑相统一基础上的战略定位。新时代,是对我国发展新历史方位的重大政治判断,习近平强调,作出这个重大政治判断,是一项关系全局的战略考量。这个战略考量,实质是对新时代中国特色社会主义准确的时空定位:一是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的新阶段;二是我国社会主要矛盾已经处在“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的新状态;三是我国的国际地位和国际影响力进入了“日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”。

其次是因势而谋,顺势而为,善于超前思维、提前谋局,抢占先机,敢为人先的创新力、推动力。“明者因势而变,智者顺势而谋。”增强战略预见的目的,是为了让主体能认清和顺应事物发展规律的基础上,发挥主观能动性,充分利用各种有利条件和资源率先改革,主动应变,力求做到有所发现、有所创造、有所作为、有所前进,牢牢把握领导发展的主动权。古人云,“随时以举事,因资而立功,用万物之能而获利其上。”以说明领导者要把握好时机,依靠资源条件,善于利用万物之特性,以获得成功的道理。我们党在治国理政中注重充分发挥集中力量办大事的制度优势,坚持用党的自我革命推动党领导的伟大社会革命,紧紧依靠人民的智慧和力量推进改革开放伟大事业等,都是战略预见力的生动体现。

再次是增强预测、防范和化解各种风险,应对复杂政治局面,处理复杂形势的管控力、驾驭力。习近平强调,“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”[6]。比如,党的十九大提出,要坚决打好防范化解重大风险等三大攻坚战。在领导我国新冠肺炎防控的阻击战、攻坚战、总体战中所彰显的党中央卓越的战略预见、组织动员、风险化解、政治驾驭等战略领导力,已为世所公认。当然,这场严峻的大考,我们在充分肯定绝大部分党组织和党员干部具有较强抗疫能力的同时,一些领导干部暴露出来的风险防控能力的短板,也值得我们引起重视。

二、立愿景,目标凝聚的战略引领力

愿景,就是人们的梦想和奋斗目标,具有重要的战略引领作用。在十八届中央政治局常委参观《复兴之路》展览时,习近平总书记用“中国梦”三个字来概括实现中华民族伟大复兴这个中国特色社会主义的总任务、总目标和总愿景,旨在增强愿景目标的战略引领力。

从领导学角度看,愿景的最大作用是明确前进方向和奋斗目标,以引导、激发、凝聚人们的愿望和力量。愿景,就像优秀文学作品和经典音乐的主题和主旋律,它们始终是吸引和引领读者、听众参与、体验,激活想象,激励奋进的重要力量。牢牢把握愿景、目标的主题,是增强战略引领力的重要思想方法。习近平强调,中国梦的核心内涵是中华民族伟大复兴,可以适当拓展,但不能脱离中华民族伟大复兴这个主题,要紧紧扭住这个主题激活和传递正能量。

用“中国梦”实施战略引领的领导学启示在于:首先,这是对党的历史经验的创造性运用。我们知道,党在不同历史时期,总是根据人民意愿和事业发展需要,提出富有感召力的奋斗目标,团结带领人民为之奋斗。在新民主主义革命时期,我们党在北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争阶段都提出了不同的奋斗目标和方针政策。极大地调动了广大农民的革命斗争积极性,出现了父母送子当兵上前线,妻子送夫参军杀敌人的动人场景。

其次,提出中国梦的理论根据是党的十八大精神。习近平强调,根据党的十八大精神,我们明确提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。同时,为了更好凝聚共识和力量,形成全体中华儿女的思想共识,情感共鸣和行动共进,在中国梦的表述上习近平特别强调:一是中国梦是凝聚了几代中国人的夙愿,是十几亿人民的共同梦想,是包括了港澳台同胞在内的海内外全体中华儿女的共同期盼。强调“中国梦”的本质是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦是“一种形象的表达,是一个最大公约数,是一种为群众易于接受的表述”[7]。二是实现中国梦,必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。因为,道路决定命运,要把中华民族伟大复兴的愿景和目标变成现实,必须坚定道路自信;因为精神是梦想和愿景的支柱和力量的源泉,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神共同构成的中国精神,是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。因为,中国梦归根到底是人民的梦,梦想和愿景的实现必须紧紧依靠全体中国人民,要用十四亿人的智慧和力量汇聚成伟大的中国力量。三是强调实现中国梦必须着眼于未来。中国梦,终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实,所以,他要求全党要关心和爱护青年,为他们实现人生出彩搭建舞台。广大青年要坚定理想信念,志存高远,脚踏实地,勇做时代的弄潮儿,在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想。

最后,愿景目标的凝聚和引领力,最关键的是要突出加强党的坚强领导和提倡全党的实干精神。我们党不忘初心,牢记使命,就要以党的坚强领导和顽强奋斗,激励全体中华儿女不断奋进,凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量!同时,因为“实干方能兴邦、实干方能强国、实干方能富民”[8]。所以,我们这一代共产党人一定要以“实干兴邦”的优良作风,团结全体中华儿女继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。

三、绘宏图,纵横捭阖的战略谋划力

战略谋划力,是战略领导力的核心要素,治国理政,要把提高战略谋划力摆在突出位置。习近平多次强调,治国理政,必须审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动。党中央审时度势、纵横捭阖,精心擘画建构了国家治理体系现代化结构清晰、特色鲜明的宏伟蓝图和战略框架,开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。这一宏伟蓝图和战略架构承载着新时代中国共产党的崇高使命,展现为围绕实现中华民族伟大复兴总任务、总愿景、总目标的“四个伟大”总框架、“五位一体”总布局、“四个全面”总战略和“稳中求进”总基调,彰显了党中央和习近平总书记高瞻远瞩、大开大合、气宇轩昂、出手不凡的大格局、大智慧。

(一)坚持统揽推进“四个伟大”总框架

“四个伟大”,即伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。习近平指出:“在这个千帆竞发、百舸争流的时代,我们绝不能有半点骄傲自满、故步自封,也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨,必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,勇立潮头、奋勇搏击。”[9]实现伟大梦想,必须进行伟大斗争,“就不要忘记我们是共产党人,我们是革命者,不要丧失了革命精神”[10]。要培养斗争精神,增强斗争本领;必须加强建设伟大工程,始终保持党的先进性和纯洁性,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,永葆旺盛生命力和强大战斗力;必须推进伟大事业,以坚定的“四个自信”,不断开辟党和国家事业发展的新局面、新境界,让梦想变为现实。总之,伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。要确保党始终成为坚强的领导核心,统揽“四个伟大”。

(二)坚持统筹推进“五位一体”总布局

“五位一体”的总布局,包括了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。这里有三点值得关注:一是这五个方面,是相互联系、相互促进、不可分割的,共同构筑起中国特色社会主义事业的全局,要按照总体布局的整体要求,坚持以经济建设为中心,促进五个方面建设相统筹协调,全面进步。二是对新发展理念引领作用的强调。习近平总书记强调:“理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。”[11]这凸显了以发展理念引领发展方向、发展思路、发展纲领及其发展规划的战略智慧。三是对生态文明建设地位和作用的重视。这是对中国传统文化人与自然和谐共生思想的发展,是对经济发展与环境资源问题的重视和人民健康的关注,是对世界发展前沿性理念和实践经验的学习借鉴。

(三)坚持协调推进“四个全面”总战略

“四个全面”,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”习近平强调,一定要紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇,紧紧扭住其他三个战略举措不放松,“努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰”[12]。这是“我们党在新形势下治国理政的总方略,是事关党和国家长远发展的总战略”。因此,要用“协调推进”来表述,要在推进中始终保持协调性、协同性、整体性,不能孤立地看待和贯彻。同时,全面从严治党在“四个全面”的协调推进和整体运行中具有调节、优化和控制等特殊功能,这是其他三个全面不可替代的。因此,必须以自我革命的巨大政治勇气,把党建设得更加坚强,充分发挥和不断提升它在总战略中的统领、协调和核心作用。

(四)牢牢把握“稳中求进”的工作总基调

党的十八届四中全会指出:“牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,以全面深化改革推动各项工作,注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。”后来,习近平总书记明确指出:“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。”[13]坚持稳中求进的工作总基调,关键在于辩证地处理“稳”和“进”的关系。“进”是目的,国家没有发展,事业没有进步,就不可能有真正稳定的大局。但急于求成,则欲速不达。“稳”,是进的前提和基础,是适度快进的必要条件。所以,稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。要坚持稳中求进,以稳求进、以进促稳,促使稳和进实现良性互动。

总之,要坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进‘四个全面’战略布局,一步一个脚印,踏踏实实干好工作。这既是战略谋划力,也是战略执行力。

四、重运作,总揽全局的战略统筹力

战略统筹力,是统筹协调的理念和战略在领导力上的重要体现。新中国成立前后,毛泽东同志就提出了统筹兼顾的方针和方法。邓小平要求,“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系”。习近平总书记认为这都“体现了唯物辩证法在解决我国发展问题上的方法论意义”,他强调,“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度”[14]。

提高总揽全局的战略统筹力,需要深刻理解和把握以下原则:

首先,党的十九大指出,“总揽全局、协调各方”的统筹力,是我们党的政治优势。要着力“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方”。这是战略统筹力的最高体现和政治规矩,其第一要义是坚持党的全面领导,坚持党中央集中统一领导。作为执政党,这种战略统筹力,要落实在组织保证上。各级党政组织,要建立健全党委对重大工作的领导体制机制,理顺党的组织同其他组织的关系,强化党的组织在同级组织中的领导地位,科学统筹各方工作,形成整体性的领导合力。

其次,必须坚持贯彻民主集中,这个党的根本组织原则和领导制度。要把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来,既可以最大限度激发全党创造活力,又可以统一全党思想和行动,有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义。真正把民主集中制的制度优势转变为战略统筹力的政治优势、组织优势、工作优势,增强党的领导力、战斗力和凝聚力。

再次,要处理好全局与局部的关系。习近平指出“一个党要立于不败之地,必须立于时代潮头,紧扣新的历史特点,科学谋划全局,牢牢把握战略主动,坚定不移实现我们的战略目标”[15]。每一级组织和每一位领导干部都要处理好“两个全局”,一个是自己作为局部所属的那个大局、全局。一定要自觉地将自己的工作放在全局中定位,了解全局、服务全局、服从全局,落实全局的战略要求,努力为全局作出贡献。一个是自己主持、领导的那个全局。一定要善于谋划全局、驾驭全局,从全局高度关心作为下属的局部,支持对全局有影响的某些局部或关系全局的重点和关键环节。对于两个全局,都要做到既要有全局的统一性,也要有局部的灵活性。这就是战略统筹力的政治智慧和领导艺术。

最后,要统筹好国内国际两个大局,这是新时代战略统筹力特别重要的两个大局。习近平多次强调,我们胸中要装着国内国际两个大局,国内大局就是“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦;国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件,维护国家主权、安全、发展利益,维护世界和平稳定、促进共同发展。应该强调,首先要立足于民族伟大复兴中国梦这个国内大局,离开了这一点,也就失去了根本的意义和促进人类进步的力量基础。同时,我们不能孤立地看待和处理中国与世界的关系,应该懂得,世界的繁荣稳定和人类的进步是中国的发展和民族复兴的机遇。反之亦然,中国的发展与和平崛起,是世界繁荣和人类进步的驱动器。中华民族的伟大复兴,一定程度上关键在于我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转变为世界的机遇,在两个大局的良性互动、互利共赢中开拓前进。牢牢把握好统筹国内国际两个大局这条主线,把实现民族复兴和促进人类进步统一起来,相互促进,这是新时代中国共产党战略统筹力的一个重点和战略贡献。

[注释]

[1][2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:297,298.

[3]习近平.在中央外事工作会议上的讲话[N].人民日报,2018-06-24(1).

[4]中共中央文献研究室.毛泽东在七大的报告和讲话集[M].北京:中央文献出版社,1995:203.

[5]习近平.开放共创繁荣创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲.人民日报,2018-04-11(3).

[6]习近平.在新进中委和省部级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上讲话[N].人民日报,2018-01-06(1).

[7]习近平.关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2013:10.

[8]习近平.增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性[J].求是,2019(14).

[9]习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2018:42.

[10]习近平.在省部级主要领导党的十九大精神专题研讨班上讲话[N].人民日报,2018-01-06(1).

[11]习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是,2016(1).

[12]习近平.在十八届中央政治局第三十次集体学习时讲话[N].人民日报,2016-01-31(1).。

[13]习近平.在中央经济工作会议上的讲话[N].人民日报,2016-12-17(1).

[14]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[M].北京:人民出版社,2016:14.

[15]习近平.在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话[N].人民日报,2016-10-22(1).

(责任编辑:郑寰)