打通全面从严治党“最后一公里”

2020年8月31日 10:47 来源:解放军报 字号:

——中央军委巡视工作领导小组办公室领导谈如何推动军队巡察工作高质量发展

本报记者 欧阳浩

编者按 今年4月,军委办公厅印发《关于军队开展巡察工作的意见》(以下简称《意见》)。如何贯彻落实好《意见》精神,推动军队巡察工作走深走实、实现高质量发展?日前,军委巡视工作领导小组办公室领导就有关问题接受了本报记者采访。

问:巡视是政治巡视,本质是政治监督。请问在军队巡察工作中,如何坚守政治巡察职能定位、强化政治监督作用?

答:巡察是巡视向基层的延伸和拓展。可以说,巡察与巡视同宗同源、相辅相成,都是党内监督、政治监督。《意见》明确,军队巡察工作的根本任务,是督导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻军委主席负责制,确保党对军队绝对领导直达基层、直达官兵。实践中应把握以下几点:一是坚持习主席和军委决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。开展巡察工作,重点要看被巡察党组织在领导推进理论武装、实战实训、调整改革、规划攻坚等方面,落实得怎么样、效果好不好,督导党组织和党员干部坚定维护核心、坚决听从指挥。二是坚持以党组织履行备战打仗主体责任为切入点,以练兵备战实际成效为检验尺度,督导部队把战斗力标准落到基层,把基层建设成为克敌制胜的“尖刀利刃”。三是坚持官兵反对什么、痛恨什么,就重点巡察什么、纠治什么,严肃查纠处事不公、插手干预、吃拿卡要、跑找托送等“微腐败”和不正之风,通过纠治解决官兵关切的“小问题”,赢得凝聚军心士气的“大政治”。四是坚持把巡察过程变成对基层党组织和干部队伍淬炼、锻造的过程,突出检视党组织政治功能和党员干部政治能力,着力查找和推动解决党委班子建设、选人用人、管党治党等方面问题,夯实强军事业组织根基。

问:《中国共产党军队党的建设条例》和巡察《意见》都对推进巡察全覆盖作了规定,请问如何实现这一目标,做到有形和有效覆盖相统一?

答:巡视全覆盖是落实全面从严治党要求的硬任务硬指标。全覆盖本身就是震慑,只有全覆盖才能零容忍。实现巡察全覆盖目标,首要的是坚持稳中求进、搞好统筹谋划。要精心研究拟制巡察工作规划计划,通盘考虑部队大项任务和常态化疫情防控等因素,科学确定时间频次,结合实际动态调控,做到数量与质量并重、进度与效果兼顾。第二是强化问题导向、把握基层特点。要坚持发现问题、形成震慑不动摇,注意区分机关与基层、作战部队与保障部队、建制单位与小散远直单位等,紧扣不同类型党组织职能责任开展巡察,提高监督精度锐度,给被巡察单位“精准画像”。第三是创新方式方法、着力提质增效。要把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来,打好“组合拳”,探索推开“推磨式”交叉巡察路子,破解“熟人社会”监督难题;发挥巡察紧贴基层优势,进行“嵌入式”“蹲点式”检查,采取游动哨、“背包式”监督,广泛听取基层风气监督员和广大官兵意见,畅通民主监督渠道;充分运用强军网、局域网等信息平台,拓宽问题线索来源,增强巡察监督质效。

问:巡察整改和成果运用,事关巡察制度的权威性、严肃性和生命力。《意见》特别强调做好巡察“后半篇文章”,请谈谈这方面有哪些具体要求?

答:巡察直接面向基层、面向官兵,如果一轮巡察下来,问题还“涛声依旧”、看不到整改带来的变化,必将影响官兵满意度获得感,弱化党组织权威性公信力。从近年来开展巡视巡察工作实践看,做好“后半篇文章”,尤其需要把握好四个方面:一是要各尽其责、合力整改。被巡察单位党委要担负整改落实主体责任,党委负总责,书记、副书记亲自抓,班子成员结合分管工作靠前抓,立足本级应改尽改、能改即改、一改到底。同时,开展巡察单位党委也要反思自身责任,主动帮助基层解决问题,形成上下齐心抓整改的合力。二是要立行立改、全面整改。对反映具体或关系官兵切身利益的问题,坚持边巡边纠、即知即改;对移交反馈的问题和线索拉单列条,实行台账式管理、项目化推进;加强整改成效评估和情况公开,让群众参与整改、监督整改、评价整改,真正以实际成效取信官兵。三是要强化监督、压实整改。充分借鉴巡视整改经验做法,会同纪检监察机关和政治工作部门抓紧抓实日常监督,采取跟进督查、回访抽查、验收审查等方式,搞好全过程监督,对整改不力甚至拒不整改的必须严肃处理。四是要标本兼治、深入整改。巡察组要当好“宣传队”,宣讲全面从严治党新思想新部署新要求和正风肃纪反腐纪律规定。要针对巡察发现典型问题及时开展警示教育和专项整治,把以案明纪、以案施治的工作抓到位。要把解决问题与完善制度结合起来,剖析原因症结,补齐短板弱项,扎紧制度笼子。

问:基层普遍盼望各类监督检查尽可能结合进行,请问如何有效抓好巡察监督与其他监督的贯通融合?

答:其实,攥指成拳、形成合力的监督更有力量。这次军队改革后,包括纪检监察、巡视巡察、审计等在内的监督体系更加健全完善,巡察作为其中重要组成部分,应发挥纽带作用,有效搞好与其他监督的贯通融合,推动形成系统集成、协同高效的监督局面。首先是思想贯通。相关部门要强化全局观念和整体作战意识,充分认清贯通融合是发挥体系优势、提升监督效能的现实需要,牢固树立“一盘棋”思想,增强融的主动性自觉性。其次是责任贯通。开展巡察工作的党委承担巡察工作的主体责任,要督促本级机关部门担负支持配合巡察工作责任、相关行业部门落实廉政主管责任,督导被巡察单位党委履行整改工作主体责任,做到各司其职、守土有责,同向发力、形成合力。再者是机制贯通。要把贯通融合要求具体化制度化。巡前要突出信息情况沟通,用好已有监督成果;巡中要突出监督手段支持,加强对问题的深入了解;巡后要突出整改日常监督,综合用好巡察成果。还有,就是力量贯通。要根据具体任务需要,抽调相关方面骨干参加巡察,也可派巡察干部参加其他监督工作,在更大范围整合运用监督力量。

问:依规依纪依法开展监督是一条铁的纪律,请问在巡察工作实践中如何做好这一点?

答:巡视巡察工作的主要任务是发现问题、形成震慑,必须强化斗争精神、敢于唱黑脸当包公,但这绝不意味着可以违规逾矩、任性妄为。坚持依规依纪依法、文明规范开展巡视巡察工作,首先是要把严守法纪刻印在脑海中。巡视巡察干部必须谨记“法定职责必须为”“法无授权不可为”,严格按权限、程序、规则开展工作,审慎稳妥了解情况、查纠问题。绝不能把突破政策规定当作敢斗争敢担当,不能以办案的方式搞巡视巡察。诸如违规翻箱倒柜,擅自查看个人电脑、手机、屉柜、私家车,私自扣留个人物品,超时间个别谈话、限制人身自由,将谈话对象留营过夜等做法,都是相关规定要求所不允许的。其次,要把严实作风落实到行动上。巡视巡察发现指出问题必须实事求是、精准精确,分析研判问题必须客观公正、不枉不纵。要认真落实巡视组克服形式主义为基层减负“10条措施”,监督检查不走过场、讲求实效,坚决防止和克服随意化简单化、架子大口气大等问题,尤其不得干扰部队正常战备、训练、工作、生活秩序,不得对被巡察单位有关问题擅作个人表态,不得居高临下,摆威风打官腔、耍态度撂狠话,不得侮辱人格,搞恫吓威胁、逼供诱供。三是要把严明纪律贯穿于全过程。加强对巡视巡察干部的教育管理监督,严格内部管控,开展巡视巡察后评估,督导自觉遵守各项纪律规定,严守军队纪检监察系统党员干部日常行为规范“52个不得”要求,以及巡视工作纪律“20个不准”规定,不得利用巡视巡察工作便利谋取私利、打击报复泄私愤,不得插手干预干部使用等部队敏感事务,不得泄露巡视巡察工作重要信息,不得接受超标准接待,不得参与和工作无关的活动。巡视巡察干部处在党风廉政建设和反腐败斗争一线,使命光荣,责任重大,必须严防被“围猎”“灯下黑”,确保组织赋予的权力不被滥用、巡视巡察利剑永不蒙尘。