痕迹主义的表现、本质与治理

2020年10月12日 15:20 来源:中国领导科学 字号:

◎马 康

[摘 要]痕迹主义的实质是形式主义、官僚主义。当前表现为考核指标不够科学严谨,考核标准缺乏层次区分,考核方式片面倚重书面材料。治理痕迹主义必须要切实增强思想自觉和行动自觉。坚持制度建设和思想教育相结合,建立健全科学严谨的考核指标评价体系。纪检监察机关必须紧扣实际工作发挥监督作用,重点整治严重影响中央政令畅通的痕迹主义突出问题。

[关键词] 痕迹主义;形式主义;官僚主义

[中图分类号] D261.3  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2020)05―0030―03

[基金项目] 本文系2019年度国家社科基金重点项目“健全党和国家监督制度研究”(19AZD025)的阶段性研究成果。

[作者简介] 马 康,中国纪检监察学院干部。

痕迹主义是形式主义、官僚主义的具体表现。习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习的讲话中指出,“现在,‘痕迹管理’比较普遍,但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’”。今年上半年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,一些地方也出现工作作秀多、工作留痕多等痕迹主义现象。对此,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话中指出,“要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格,坚决纠正形式主义、官僚主义做法,让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中”。因此,必须弄清痕迹主义的成因,对症施治,彻底根除痕迹主义的痼疾。

一、痕迹主义的表现

早在1953年,党中央就曾针对部分地区工作中“任务多、会议集训多、公文报告表册多、组织多、积极分子兼职多”的“五多”问题,进行一次集中整治,以减轻基层负担,并在1960年发布《中共中央关于反对官僚主义的指示》。毛泽东同志明确表示,“官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风,一年不用扫帚扫一次,就会春风吹又生了”。回顾党的历史,可以看到反对痕迹主义不是一朝一夕之事。也正因如此,我们党对痕迹主义等不良作风持之以恒地加以整治。特别是党的十八大以来,党中央把颁布执行八项规定作为切入口,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,持续深化“四风”整治。在全党上下的共同努力下,享乐主义和奢靡之风得到有效遏制,但形式主义、官僚主义依然存在。痕迹主义以貌似科学管理的面目出现,但却是最不科学的工作作风。具体来说,主要体现在以下三个方面。

一是考核指标不够科学严谨。目前所使用的考核指标体系较为粗糙,缺乏精细化的考察和可操作性的指导。导致在考核体系的使用和运用中存在一定程度的泛化简单化现象。这不仅使考核指标的结果不能够充分反映被考核干部的工作实际状态,而且导致考核结果同预期目标之间的偏差。这种偏差体现为对工作结果的考核演化为对工作痕迹的考核,对工作重点的考核演化为对工作全程的考核。在纷繁复杂的账目表格背后,本质就是关键指标和核心内容没有得到充分地突出,甚至在一定程度上导致重复考核和同质考核。

二是考核标准缺乏层次区分。不同的工作具有不同的要求,不同的地区具有不同的特点。我国城乡差异、东西差异等都是客观存在的事实。在具体工作中也必然出现不同的差别。但目前考核标准的设定普遍存在一刀切的要求。正是考核标准的一刀切同考核指标的不科学密切相连,导致考核指标过于泛化简单化,考核标准只能进行宽泛的设定。这也就给痕迹主义盛行提供了空间。由于考核标准的一刀切,工作汇报的复制就成为可能。甚至出现上级刚布置任务,下级就马上汇报,部分原因就在于此。

三是考核方式片面倚重书面材料。考核方式多种多样,需要根据具体情况灵活运用。调查研究、实地蹲点等都是经过历史检验的优良的工作方法。这种优良的工作方法同党的群众路线密切相关,在实地调研中真正听取广大群众的真实意见,才能使考核评价的结果更加全面准确。但是当前一些考核方式停留在工作材料内容的检查,而同调查研究、实地蹲点等结合不够,甚至在部分情况下完全依赖痕迹材料的检查。这就为痕迹主义的生长提供了土壤。上有所好,下必效焉。只有上级考核检查以实地调研代替痕迹材料,才能有效阻止下级的痕迹主义倾向。

二、痕迹主义的本质

从根本上说,痕迹主义是外在表现,其内在的实质是形式主义、官僚主义。

(一)形式主义下的痕迹主义

痕迹主义盛行的地方,将手段代替目的,将过程代替结果,将形式代替内容。也就是将痕迹作为是否完成工作,是否做好工作的最终评判标准,而非工作的最终实际成效。形式化的工作痕迹决定了实际的工作内容,忽视甚至摒弃了工作痕迹所应当服务的工作内容本身。痕迹主义以痕迹为一切工作的出发点和中心点,从工作的开展到工作的衡量都以痕迹为中心,以痕迹为中心开展工作的规划和方案。在工作启动之初并不是考虑如何贯彻落实中央精神和上级要求,而是着力于如何尽量寻找足够的材料满足工作留痕。并以此来指导具体工作的开展。这种本末倒置的行为显然没有真正从人民群众的实际需求和工作中的具体问题出发,导致了人民群众的切身利益没有得到维护,人民群众日常需求没有得到满足,工作当中的问题没有得到解决。在具体工作中,是否留有痕迹和是否留有较深程度的痕迹,成为工作的主要内容,甚至成为全部内容。而工作外在形式和工作实际内容之间的差异和脱节,则被视而不见。究其原因,对待工作不是以求真务实的态度去贯彻落实,而是以敷衍潦草的外在痕迹形式去满足要求,根源在于没有坚持以人民为中心的工作立场和人民群众的实际需求。

(二)官僚主义下的痕迹主义

官僚主义的具体表现就是脱离实际,脱离群众,并在官本位思想影响下凌驾于人民群众之上。痕迹主义的盛行是官僚主义的变种,根源在于“只对上不对下”的错误价值观,缺乏一心一意为人民服务的思想意识。没有把人民群众的实际问题作为工作出发点,没有把人民群众的切身利益作为工作的着力点。以人民为中心的理念要求我们对于工作成绩的考量,最终要看是否真正地解决了人民群众密切关心的实际问题。但在痕迹主义者看来,具体工作并不需要摸实情况,也不需要为人民群众解困解难。只要在形式上完成了上级领导所分配的工作任务,就认为万事大吉。面对人民群众需要解决的具体问题,痕迹主义者在实际工作中不仅视而不见,不去现场调研和实际调查,反而以痕迹材料的堆砌来掩盖矛盾。在面对上级工作检验时,则通过工作材料的整理和工作痕迹的保留,来应对上级部门的检查。痕迹主义关注的是痕迹材料的完善而非人民群众的实际需求,漠视人民群众的切身利益,进而以不作为的方式造成了损害。甚至为了追求痕迹材料的形式完整性,以主动作为的方式损害人民群众的切身利益。

三、痕迹主义的治理措施

对于痕迹主义造成的弄虚作假的工作作风。一方面要出实招,见实效,以咬定青山不放松的韧劲儿持之以恒纠正四风,消除痕迹主义造成的不良影响,为今后工作的开展和作风的改进扫除障碍。另一方面要多措并举,以有效的治理措施重塑求真务实的工作作风。

一是提高政治站位和政治觉悟,切实增强思想自觉和行动自觉。反对痕迹主义,必须坚决反对各行其是、政出多门的分散主义,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要结合自己实际和具体工作,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于加强作风建设的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉把思想认识统一到中央关于作风建设要求上来。纪检监察机关要督促和推动各级党委(党组)履行好主体责任,对照检查痕迹主义现象和问题,认真整改并不断巩固,建立健全具有可操作性的规章制度。各级党委(党组)要把这项工作作为重要政治任务摆在更加突出位置,切实履行主体责任,采取有效管用措施,坚决破除本地区、本部门、本单位、本系统存在的痕迹主义问题。要遵行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》有关精神要求认真对照检查,通过自我体检和全面梳理,扎实制定切合本部门、本地区实际状况的规章制度,及时修订完善不符合中央政策精神和自身实际的既有规定,最终形成切实可行、有效管用的制度体系,实现作风建设制度化常态化长效化。

二是坚持制度建设和思想教育相结合。不仅要建立健全长效机制,而且要加强思想教育,坚定理想信念。同向发力,同频共振,铲除痕迹主义滋生的土壤。从源头上解决痕迹主义问题,需要建立健全长效机制。破解痕迹主义的顽症必须有久久为功的韧劲。“一阵风”式的行动只是以形式抵制形式的错误行为,必然无法彻底铲除痕迹主义的病根。建立根治痕迹主义的长效机制,必须把制度建设贯彻始终。要在实践中进一步细化完善制度,不断建立健全改进作风的长效机制。在结合自身实际的基础上,大胆探索实践,科学创新制度。具体而言,及时制定新的制度,完善已有制度,建立健全科学严谨的考核指标评价体系。既充分反映被考核干部的工作实际状态,也充分反映工作最终成效。通过符合实际的考核标准,科学区分不同领域、不同地区、不同部门的工作实效,避免泛化简单化。灵活运用多种考核方式,通过书面材料和调查研究、实地蹲点等优良工作方法相结合,真正听取广大群众的真实意见。痕迹主义有制度不完善方面的问题,也有更深层次的思想观念问题,要引导党员干部坚定理想信念,筑牢抵制不良工作作风的思想根基。始终坚持以人民为中心的根本立场,恪守全心全意为人民服务的宗旨,真正做到“内化于心、外化于行”。

三是纪检监察机关必须紧扣实际工作发挥监督作用,重点整治严重影响中央政令畅通的痕迹主义问题。一方面,要深入查找和整改纪检监察机关自身存在的痕迹主义问题,在反对痕迹主义上走在前、作表率;另一方面,要依纪依法履职尽责,深化痕迹主义专项治理。把集中整治痕迹主义作为重要政治任务,精准发现,精准施治,有力有效地推动有关部门贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署,推动中央各项政策措施落实落地。尤其是当前脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的冲刺阶段,部分地区存在的数字脱贫、浮躁冒进等痕迹主义问题,不仅表明政绩观错位和价值观扭曲,而且也证明为人民服务思想意识淡薄。党员干部作为脱贫攻坚战的“指战员”,要以完成“军令状”的态度和精神,以全心全意为人民服务的思想意识,狠刹歪风,树立新风,按照中央部署的既定时间保质保量完成任务。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记的要求,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程,深化脱贫攻坚中的痕迹主义专项治理。

(责任编辑:郑 寰)