全过程全方位提升党对高校的领导力

2020年10月12日 15:13 来源:中国领导科学 字号:

◎付岩志

[摘 要]高校是党实施全面领导的重要场域。加强党对高校的领导是高校事业取得伟大成就并不断发展的根本保证。衡量党对高校领导力的强弱有政治、方向、发展、人才、成果等方面标准。目前,高校党的领导力建设还存在领导体制落实不到位、部分领域有弱项、领导优势不明显等问题。要从政治统领力、思想引领力、组织实施力、干部胜任力、制度约束力五个方面加强党对高校的领导力。

[关键词] 领导力;高校;标准;路径

[中图分类号] D267.6  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2020)05―0058―04

[作者简介] 付岩志,山东大学社会组织与社会治理研究中心副研究员。

新时代新形势,党中央进一步明确,必须加强党对高校的全面领导,牢牢掌握党对高校工作的领导权,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。落实这一要求,需要切实加强党对高校的领导,不断提高党对高校领导的科学性和有效性。

一、党对高校领导力的内涵要义与强弱标准

高校是党实施全面领导的重要场域。从高校外部来说,党对高校的领导力是党综合运用制度运行力、战略决策力、社会动员力、资源配置力、统筹协调力、组织保障力等对高校工作进行领导的效力。[1]从高校内部来说,高校党委履行党对高校领导职责,党对高校的领导力可具体化为高校党委动员所属组织和成员的力量,确保实现党的意图和学校发展目标的能力。在高等学校场景中,高校党委的领导是以管党治党、办学治校为核心内容,以指引方向、明确道路为首要问题,以总体布局、内涵发展为工作重心,以为党育人、为国育才为根本任务,以产出一流成果、服务社会发展为突出表征的领导。基于此,党对高校领导力的强弱有以下五个衡量标准:

一是政治标准。高校是党领导下的高校,是中国特色社会主义高校。这一根本性质决定高校必须全面贯彻党的教育方针,站稳政治立场,把好政治大局,落实政治要求。要牢牢掌握意识形态工作的领导权,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。要把思想政治工作作为学校各项工作的生命线,确保党的路线方针政策不折不扣得到贯彻执行。政治标准是领导力强弱的首要标准,也是核心标准。

二是方向标准。办好中国的世界一流大学,必须走与中国独特的历史、文化和国情相适应的发展道路。习近平总书记指出,我国高等教育要“为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和现代化建设服务” [2]。这“四个服务”与党的宗旨、党的事业紧密联系,与我国意识形态和制度类型、现阶段发展实际深度契合,是高等学校建设发展的根本方向。高校能否遵循并坚守这一发展方向,是领导力强弱的重要表现。

三是发展标准。高校党委负责学校改革发展稳定工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。党对高校的领导力直接关系高校发展成效,高校发展成效是党对高校领导力的外在显现。如果说“领导力强,学校发展就好”是对这一标准的正向推论,“学校发展不好,就表示领导力弱”则是对这一标准的反向推导,两者都表明高校整体发展成效是领导力强弱的重要衡量指标。

四是人才标准。高校立身之本在立德树人。人才培养是高校办学的核心点,对高校其他工作具有重要带动作用。中华民族伟大复兴对卓越人才的渴求比历史上任何时候都更加强烈。高等学校必须把培养社会主义事业建设者和接班人作为根本任务,着力培养德才兼备、全面发展的优秀人才。高等学校能否按照教书育人规律和人才成长规律,更新培养理念,强化培养过程,确保培养质量,是党对高校领导力强弱的重要体现。

五是成果标准。科学研究是高等学校的重要使命。卓越的科学研究不仅是人才培养的必要保证,也是服务社会、文化传承创新、国际合作交流的坚实基础。科学研究成果是国家核心竞争力的重要标志。党对高校的领导虽然不能直接产生科研成果,但高校党委在明确科学研究方向、健全科研工作管理体制、动员广大师生积极投身科研、强化科研活动保障等方面发挥重要作用。因此,科学研究成果不仅是高校学术水平的核心指标,也是党对高校领导力强弱的重要判定指标。

二、党对高校的领导存在的突出问题

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和加强对高校工作的全面领导,对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出总体部署,取得历史性成就。与中央要求相比,高校党的领导力在有的方面还不够强,存在领导体制落实不到位、部分领域有弱项、领导优势不明显等问题。主要表现在以下方面:

一是党委领导下的校长负责制贯彻不到位。1990年7月,中共中央在总结党长期领导高校经验的基础上,颁布《关于加强高等学校党的建设的意见》,决定高等院校实行党委领导下的校长负责制。这一领导制度在实践中不断丰富和完善,但仍存在贯彻落实不够到位的现象。比如,有的高校党委领导核心意识还不够坚定;党委对把方向、管大局、作决策、保落实的领导职责落实不到位;支持校长在其职责范围内发挥作用的方法途径还不清晰;党委书记发挥领导作用与党委集体领导之间关系不能很好理顺;落实这一制度在一定程度上还要靠党委书记和校长之间的磨合等。

二是思想政治工作存在薄弱环节。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。[3]党的思想政治工作要贯穿高校教育教学全过程,实现全过程、全方位育人。有的高校不够重视思想政治工作,人、财、物等资源配置不足;有的高校把思想政治工作与人才培养、教学科研等工作做成“两张皮”,没有揉成“一张皮”;有的不能深入做好新媒体日益发展形势下的学生思想政治工作;有的不能有效做好海外归国青年教师的思想政治工作;少量教师还存在理想信念不坚定,不能很好地处理学术研究、课堂讲授与言传身教的关系;近年来高校师德师风、学生言行、学风不端等舆情事件频发也反映出高校思想政治工作存在不足。

三是基层组织建设不够有力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来高校基层党组织建设得到切实加强,理论创新、实践创新、载体创新不断推进。但目前还部分地存在不够有力的问题。比如,院系领导体制不够明确;基层组织对师生员工引领力、组织力、号召力不够明显;学校党委意图没有真正贯彻落实到一线师生,领导力传递存在梗阻;基层组织的组织生活制度执行不够严格。

四是内部治理结构还不完善。完善高校内部治理结构是高等教育改革的重要内容。到2015年底,教育部及中央部门所属高校基本完成大学章程制定和核准工作。地方高校也根据实际推进了此项工作。大学章程的制定标志着高校完善内部治理结构迈出了重要步伐。但从现实看,政治权与行政权、学术权、民主管理与监督权之间关系及其落实办法仍不健全;以章程为基础规范行使办学自主权制度体系有待健全;学校与学院两级权责需要明晰;校院两级组织决策议事规则和监督机制还有待完善。

五是领导发展的优势不够明显。党的领导是中国特色社会主义制度最大优势。目前,把党的领导优势转化为高校发展优势还不够明显。通过改革破解制约学校事业发展的瓶颈和难题、激发学校发展的生机和活力不够;内涵发展、质量发展、特色发展路径不够明晰;行政化倾向尚存,办学资源围着权力转,而非围着学术转;新形势下不少干部存在本领恐慌,有的干部存在模糊认识,缺乏政治意识和责任担当,不愿领导;有的干部底气不足,对学校战略谋划和宏观思考不够,不敢领导;有的干部没有正确处理业务与政治的关系,不能把握高校发展规律和人才成长规律。这些因素都制约党的领导优势的发挥。

三、加强党对高校领导的路径和措施

加强党对高校的领导是高校事业取得伟大成就并不断发展的根本保证。要不断深化对党领导高校历史经验和内在规律的认识,把党的领导贯穿在办学治校、教书育人的全过程。当前,重点从政治统领力、思想引领力、组织实施力、干部胜任力、制度约束力五个方面提升党对高校的领导力。

一是政治统领力。从根本上说党对高校的领导是政治领导。党的政治建设不仅对党的其他方面建设具有统领作用,对高校的全面工作也有统领作用。政治上的统领力是党对高校领导力的根本所在。高校党委在高校中处于领导核心地位,要把准政治方向,强化政治领导,提高政治能力,依照党章等规定履行各项职责,把政治建设、政治标准、政治功能、政治责任贯穿到各个方面,努力营造良好的校园政治生态。要落实全面从严治党要求,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制,使党的政治建设与高校业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进,落实党对高校工作的领导权和话语权。

二是思想引领力。思想上的引领力是党对高校领导力的灵魂。要牢牢抓住培养什么人、怎样培养人、为谁培养人等核心问题做好意识形态工作,加强阵地管理,强化责任落实,培养师生坚定的理想信念。抓好思政课教学人才体系建设,推动思政课改革创新,提升思政课教学的亲和力、吸引力、感染力,把思政课打造成铸魂育人的“金课”。重视发挥所有课程的育人功能,使专业课、社会实践课、人文素质课等与思政课协同一致,构成互相加强的育人体系。现代社会信息生产、传播、接受的方式呈现扁平化特点,必须紧密联系大学生价值认知特点、思想理论困惑等,做好大学生价值观引领工作。坚持育人者先受教育,紧密联系高校知识分子身处社会思潮碰撞的前沿、理论思维活跃的特点,切实加强教师思想政治工作,特别是要在海外归国青年教师日益增多情况下,有针对性地做好思想引领工作。高等学校还要利用哲学、历史学、政治学、马克思主义理论等学科优势,着力打造既有理论水平又有实践经验的思想政治工作者队伍。

三是组织实施力。党对高校的领导力正是借由党委的领导核心、基层组织政治核心、党支部的战斗堡垒、党员先锋模范“四位一体”的作用发挥体系得以彰显。组织实施力是党对高校领导力的依托。高校党委要发挥把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的作用,以提升组织力重点,健全基层组织,优化组织设置,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。基层党组织要突出政治功能,强化政治把关,创新活动方式,努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员师生、推动各项事业改革发展的坚强战斗堡垒。树立一切工作到支部的鲜明导向,加强党员教育管理监督,提高组织生活质量,实施好教师党支部书记“双带头人”培育工程,逐步实现基层党组织负责人是懂政治的业务工作者,基层行政系统负责人是懂党建的行政领导者。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党员师生要明确自己的政治身份和政治定位,履行好岗位职责和党内责任,争做合格党员,树立先锋形象。加强基层党务工作队伍建设,实现专职组织员全覆盖。

四是干部胜任力。要坚持新时代好干部标准,着眼高校事业发展需要,树立正确选人用人导向,着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,不断提高领导干部胜任力。结合高校实际,切实增强干部以下八种本领:增强学习本领,把学习作为政治责任、精神追求和生活方式,有针对性地学习掌握做好领导工作、履职尽责所必备的专业知识,成为学习型领导干部;增强政治领导本领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,善于从政治上分析和处理问题,不断提升政治素养,经得起各种风浪考验;增强改革创新本领,树立“一切皆有可能”的思维范式,打破条条框框束缚,谋大事、干大事、成大事,既大胆探索,又脚踏实地,推动学校办学实力全面提升;增强科学发展本领,坚持目标引领和问题导向相结合,聚焦学校改革发展稳定中的重大问题、制约发展的瓶颈问题,主动作为,锐意进取,追求卓越,只争朝夕;增强依法治校本领,认真贯彻民主集中制,严格执行“三重一大”事项决策程序,推进决策的规范化、科学化和民主化。完善内部治理体系,健全科学严谨、务实管用的规章制度;增强群众工作本领,树立以师生为中心思想,健全服务师生的长效机制,力戒形式主义、官僚主义,增强师生的获得感、幸福感;增强狠抓落实本领,树立“一分部署、九分落实”意识,及时研究提出落实决策的办法和措施,加强对执行情况的监督检查,力戒议而不决、决而不行、行而无果;增强驾驭风险本领,健全风险防控机制,防范政治风险、经济风险、舆情风险等各类重大风险,正确处理各种矛盾,牢牢把握工作主动权。

五是制度约束力。制度是指那些规范人的偏好及选择行为的各种规则总和,是人们所应遵守的各种行为方式的总称。[4]首先要加强制度建构。进一步完善党对高校领导的主导性制度,明确党委领导下的校长负责制是党内法规和国家法律明确规定的高校领导体系,重点处理好三个关系:一是党委领导和校长负责的关系,二是党委书记和校长的关系,三是党委领导与党委书记发挥作用的关系,以此为前提细化党委全委会、常委会和校长办公会议事规则。在院系层面,完善院系党组织会议与党政联席会议制度,健全院系工作运行机制,推动工作落实。着眼于系统性、联动性,建立与《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和大学章程相配套的制度办法,把坚持党的领导贯穿其中。其次要严格制度执行。习近平总书记指出,“制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性”。[5]要综合运用教育引导、监督检查、校内巡察等手段,切实把制度落实到每一个基层单位、每一位师生员工,使尊崇制度、执行制度成为学校全体师生的思想自觉和行动自觉。再次要推进制度更新。加强党对高校的领导是不断深化的历史过程,党对高校领导的内容、方式、要求随着客观形势的变化而变化。这就要求根据实际情况不断更新制度,做好废、改、立、释的工作,提高大学管理制度体系的现代化水平,保证党对高校领导各项制度的约束力。

[注 释]

[1]李君如.中国共产党全面领导下视阈下的领导力[J].北京:中国领导科学,2018(04):13-18.

[2]教育部课题组.深入学习习近平关于教育的重要论述[M].北京:人民出版社,2019:45.

[3]中共中央文献研究室.十一届三中全会以来重要文献选读(上)[G].北京:人民出版社,1987:337.

[4]卢先福,端木婕.中国执政党建设研究[M].上海:上海人民出版社,2002:342-343.

[5]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[G].北京:党建读物出版社,中央文献出版社,2016:53.

(责任编辑:张国玉)