从脱贫攻坚战看中国共产党的杰出领导力

2020年11月23日 15:11 来源:中国领导科学 字号:

◎ 郑金洲 中国领导科学研究会副会长,中国浦东干部学院副院长、领导研究院院长、教授

党的十八大以来,我国脱贫攻坚取得举世瞩目的成就,从根本上说是因为充分发挥了党的领导和我国社会主义制度的政治优势。在脱贫攻坚中,中国共产党不只是权力的行使者,而且是一个真正的领导核心;不只是实现短期执政目标,而且承担历史责任使命;不只是明确战略方位,而且制定清晰的战术战法;不只是发挥政府的作用,而且协调整合各方力量;不只是决策的制定者,而且是不折不扣的落实者、执行者。所有这些区别于西方国家执政党的特点体现得非常充分,也可以说是我们党引领执政、继续革命的典型例证。

一、创新理论引领

党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,推动中国减贫事业取得巨大成就,对世界减贫进程作出了重大贡献。习近平总书记围绕为什么要脱贫、如何脱贫、如何保证脱贫效果等重大理论和实践问题,提出了“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的扶贫方略、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断,总结了“六个坚持”的基本经验,提出了脱贫要从方法路径上重点解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重要问题。这些重要论述,涵盖脱贫攻坚的奋斗目标、战略任务、工作格局、政治保障、科学方法等方面,既是认识论又是方法论,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,为我国脱贫攻坚指明了方向,提供了根本遵循和行动指南。

二、崇高使命担当

“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”脱贫攻坚事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。脱贫攻坚,是中国共产党人的光荣使命,也是中国共产党人的伟大担当,贯穿脱贫攻坚始终的就是党中央反复强调党员干部必须树牢从讲政治的高度正确认识和看待脱贫攻坚工作的意识,以认真的态度承担起脱贫攻坚的政治使命和政治责任。

三、科学规划决策

2012年以来,习近平总书记多次专门论述扶贫问题,对全国14个集中连片特困地区进行了实地调研,先后主持了数次跨省区的扶贫攻坚座谈会,针对致贫的各种具体原因,找准问题、因地制宜、多措并举。2015年以来,党中央就打赢脱贫攻坚战出台了一系列文件,召开一系列专题会议。2015年11月,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》颁布,明确了脱贫攻坚的总体要求、工作方略、主攻方向、政策保障、党的领导等,为脱贫攻坚进行了科学谋划。2018年6月,按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,根据各地区各部门贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题,就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,推动脱贫攻坚工作更加有效开展,颁布了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。这一系列关键时刻作出的重大部署,为脱贫攻坚指明了前进方向。同时,党中央对脱贫攻坚与后续工作的衔接做出了科学谋划与部署。党的十九大提出,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。全面建成小康社会与2035年基本实现社会主义现代化在时间上前后相接,在各项事业发展上全面对接。只有全面建成小康社会,才能顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程,为本世纪中叶建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

四、统筹协调各方

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,凝聚各方力量,高效整合资源,不断强化对贫困地区的政策供给和要素投入。加强东西部扶贫协作和对口支援,开展中央单位定点帮扶,累计选派290多万名县级以上干部驻村帮扶,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫。加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。落实国有企业精准扶贫责任,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。支持社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。党中央总揽全局,协调各方,充分调动各方面力量参与脱贫攻坚,汇聚成一股洪流,推动扶贫开发工作不断前行。其中所体现的党中央的统筹规划力、社会动员力等令人印象深刻。

五、集中优势攻坚

在2020年的新年贺词中,谈到2020年脱贫任务时,习近平总书记明确要求,全社会要行动起来,尽锐出战,精准施策,不断夺取新胜利。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,强化党政一把手负总责的领导责任制,明确责任、狠抓实效。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗,万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。要集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚,着力改善深度贫困地区发展条件,着力解决深度贫困地区群众特殊困难,着力加大深度贫困地区政策倾斜力度,充分表明总书记对脱贫攻坚高度重视,对困难群众深切挂念和关怀。

六、建立长效机制

在党的正确领导下,经过艰苦的努力,脱贫攻坚取得了非常显著的成效。贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,区域性整体贫困基本得到解决。按照中央部署,余下的贫困人口也将在今年如期脱贫。巩固脱贫成果,建立长效机制,成为党中央领导脱贫攻坚的重要课题。党的十九大报告指出,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合。党的十九届四中全会首次明确要“坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制”。要求在全力攻坚冲刺、确保不折不扣完成既定的脱贫任务的同时,也要以系统性的思路举措推进稳定脱贫、长效脱贫,确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。2019年的中央一号文件指出,巩固和扩大脱贫攻坚成果,减少和防止贫困人口返贫。习近平总书记2019年全国两会期间在甘肃代表团参加审议时强调,要强化领导体制和工作机制,坚持大扶贫格局,贯彻精准脱贫方略,加强扶贫同扶志扶智相结合,对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。长效脱贫最厚实的根基在产业。强调指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。产业扶贫是增强贫困地区造血功能、帮助贫困群众就地就业的长远之计。

七、严明纪律作风

脱贫攻坚是“硬仗中的硬仗”,没有严明的纪律和过硬的作风,就难以达到预期目标。从“制定实施2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案”,到“强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题,惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为”,再到开展脱贫攻坚专项巡视……各级纪检监察机关认真履职尽责、敢于动真碰硬,通过正风肃纪反腐有力推动了中央脱贫攻坚决策部署扎实落地。坚持脱贫攻坚工作开展到哪里,巡察触角就要延伸到哪里,对扶贫领域不正之风和腐败问题,一律点名道姓通报曝光,做到查处一案、通报一起、教育一片。对搞数字脱贫、虚假脱贫、扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实的,对职能部门监管职责履行不到位、该发现的问题未发现、发现问题不处置不整改的,一律严肃问责,让铁规发力、禁令生威,以严明的纪律为坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战提供坚强保障,厚植党的执政根基。

上述几个方面,充分体现中国共产党在脱贫攻坚带领人民全面建成小康社会中的杰出领导力,充分体现中国共产党领导力的显著特征,充分证明中国共产党领导力的强大与卓越。