从西藏脱贫攻坚看党的坚强领导

2020年11月23日 15:12 来源:中国领导科学 字号:

◎孙向军 中共西藏自治区党校副校长(正局级)、教授

西藏从和平解放到迈进中国特色社会主义新时代,短短几十年跨越上千年,从封建农奴制度走向社会主义制度,实现经济社会的跨越式发展,而今和整个国家一起迈向中华民族伟大复兴,建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。党的十八大以来,西藏取得全方位的发展进步,实现了经济社会的全面发展进步,社会面貌发生翻天覆地的变化,特别是脱贫攻坚取得决定性的胜利。2019年年底已经实现62.8万建档立卡贫困人口脱贫,74个县(区)全部脱贫摘帽,绝对贫困基本得到消除,脱贫攻坚任务胜利完成。前不久中央召开第七次西藏工作座谈会,总书记在讲话中对中央第六次座谈会以来西藏工作给予高度肯定,“在党中央坚强领导下,在全国人民大力支持下,西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,各项事业取得全方位进步、历史性成就。”

西藏工作取得的全方位进步和历史性成就,最为根本和最为重要的原因,是坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,坚决和党中央保持高度一致,坚决贯彻党中央在西藏工作、民族工作、宗教工作等方面的路线、方针、政策,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”整体布局,协调推进“四个全面”战略布局。党的领导是做好西藏工作的根本保证。完成脱贫攻坚这一历史性任务,更是离不开党的坚强领导,离不开中国特色社会主义制度优势的发挥。脱贫攻坚的伟大胜利,生动地印证和反映了中国共产党政治保障、决策正确和组织执行、群众动员等方面领导力。从西藏这样一个特殊重要的边疆民族地区脱贫攻坚来看,党的领导力主要体现在以下三个层面。

第一个层面:以习近平同志为核心的党中央的领导和筹划。

西藏是全国唯一的省级集中连片特困地区,自然条件差、致贫原因杂、贫困程度深、扶贫成本高、脱贫内生动力不足,是全国脱贫攻坚的主战场。习近平总书记指出“全面小康路上一个民族都不能少”,对西藏脱贫攻坚给予高度重视。在2015年8月召开的中央第六次西藏工作座谈会上,他强调西藏要同全国其他地方一样:“大力推进基本公共服务,突出精准扶贫、精准脱贫,扎实解决导致贫困发生的关键问题,尽快改善特困人群生活状况。”在第七次西藏工作座谈会,总书记又就西藏脱贫攻坚指出:“要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持,同乡村振兴有效衔接,尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。”总书记的指示批示,为西藏脱贫攻坚工作指明了方向路径,提出了目标方法。中央第六次西藏工作座谈会以来,总书记亲自为西藏安排部署了一批重大项目规划,实施了一大批重点项目,“十二五”“十三五”期间中央向西藏投资近1万亿元。党中央制定了一系列特殊优惠政策,对西藏脱贫给予政策、资金、人力、物力的支持。这些都是西藏实现脱贫攻坚目标的最为有利的因素。西藏自治区十五年免费教育的“三包”、边民补助、生态补偿以及就业等方面许多措施的实施,都有赖于中央政策的倾斜和支持。

第二个层面:自治区党委对脱贫攻坚工作的有力推动。

一是承担起政治责任。自治区党委认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,牢牢扛起脱贫攻坚的重大政治责任,强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓。

二是健全组织机构。成立由自治区党委书记任组长,自治区人大常委会主任、自治区政府主席为常务副组长,16位省级领导干部为成员的自治区扶贫开发工作领导小组,统筹领导全区扶贫开发工作。西藏是全国唯一设立脱贫攻坚指挥部的省区,集中办公、专项落实,统筹指挥脱贫攻坚工作。

三是做出整体谋划。实施精准扶贫、精准脱贫,必须解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。核心是做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”;实施发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”。自治区就此作出全面的规划和部署。

四是层层压实责任。自治区制定出台《西藏自治区脱贫攻坚责任制实施细则》,实行党政“一把手”负总责、“五级书记”抓落实,层层分解任务,层层压实责任,层层传导压力,形成各级党委认真履行主体责任、政府履行主抓责任、干部履行主帮责任、基层履行主推责任的责任体系。

第三个层面:地方各级党委抓好落实为脱贫攻坚提供保障。

一是打造脱贫攻坚骨干队伍。为巩固脱贫攻坚成果,对已脱贫摘帽的县(区)党政正职继续保持一段时间的稳定。各地把贫困乡镇党政正职稳定作为硬任务,保持工作的连续性、稳定性。大力提拔使用优秀扶贫干部,精准选派干部驻村,充分发挥干部队伍的作用。每期选派约2万多名驻村干部深入全区5475个村居开展驻村工作,将区(中)直单位选派的581个工作队全部调整到深度贫困村。发挥第一书记尖兵作用,每一批选派5000余名第一书记到村居任职。

二是建强基础组织。努力建设听党话、跟党走,善团结、会发展,能致富、保稳定、遇事不糊涂、关键时刻起作用的村级党组织。突出政治标准,选优配强村居“两委”班子特别是党组织书记。强化基层基础保障,每年每村安排10万元党建工作经费和20万元强基惠民工作经费。强化干部教育培训,全区培训各级各类干部1.98万人次,其中扶贫干部1.2万人次,着力提高精准扶贫精准脱贫工作能力。

三是发挥党员示范带动作用。加大在优秀青年农牧民中培养发展党员力度,制定支持党员带头致富、带领群众脱贫致富的扶持政策。加强作风建设,在脱贫攻坚中,让每一名党员干部都有责任区,每一个村民小组都有挂钩领导的“双覆盖”。让党员干部下沉基层一线,促使党员干部深入到农户家中和田间地头访民情、抓产业、促发展,拉近党群干群关系,提高党组织的凝聚力和党员的影响力。

西藏脱贫攻坚的事实充分证明:党的领导是中国特色社会主义本质特征,也是中国特色社会主义制度最为显著的优势,更是做好西藏各项工作尤其扶贫脱贫的根本保证。前不久中央召开第七次西藏工作座谈会,习近平总书记出席并发表重要讲话,全面总结西藏工作,深入分析西藏工作的阶段性特征,阐述了新时代党的治藏方略,对新时代西藏工作做出了战略谋划和部署。其中,新时代党的治藏方略被概括为“十个必须”。这十个必须之中,首要的一条就是“必须坚持中国共产党的领导、中国社会主义制度、民族区域自治制度”。这是做好西藏脱贫攻坚工作的成功经验,也是做好西藏各项工作的宝典。