全面决胜小康社会的领导艺术

2020年11月23日 15:17 来源:中国领导科学 字号:

◎ 李忠杰 原中共中央党史研究室副主任、教授

中国共产党在将近100年中形成了一整套独特的领导体系、领导方法和领导艺术。全面建成小康社会是这套体系、方法和艺术的集中体现和有效运用。随着决胜全面建成小康社会目标的实现,党和国家必然要以适当的方式庆祝这一伟大的胜利。如果在全面总结成绩和经验的过程中,适当从领导力的角度总结一些经验,对进一步提高党的执政能力和领导水平,实现治理体系和治理能力的现代化,很有意义。

在全面建设小康社会过程中,我们党的领导艺术表现得非常突出。我梳理了一下,初步可以概括为五点。

一、统揽历史进程,逐步深入推进

全面建成小康社会是中国现代化进程中一个重要的阶段。邓小平同志从中国实际出发,首先设计了“三步走”的发展战略,涵盖的时间长达70年之久。小康社会是“三步走”战略的重要一环,对此进行规划设计,充分显示了中国党和人民的宏大抱负和战略眼光,也显示了我们体制的特点和优点。

“三步走”战略成为几十年来我们党对现代化建设实施科学领导的基本规划和依据。党团结和带领全国人民一心一意奔小康,把“三步走”的战略一步步变为现实。2002年,提出要集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。2007年,党的十七大要求为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。到2012年的十八大,又把“建设”改成了“建成”。一字之改,使这个目标更加明确,时间也更加紧迫了。

全面建成小康社会是21世纪前50年发展的重要台阶。随着这个目标的实现,下一步怎么办?所以,十九大又规划了后30年的“两步走”安排。这样的一连串安排,使整个中国的发展目标非常明确,步骤非常清晰。

几十年来,我们的发展之路基本上就是按照“三步走”战略一步一个脚印走过来的。五年计划、十年规划都是按照这样的战略目标一步一步向前推进的。这是中国共产党着眼长远、总揽全局,从战略上规划中国未来发展方向和道路所作出的重大决策。每一届党中央、每一届领导人,都按照这样的规划稳步有序地向前推进,取得了明显的成效。

把长远与现实、规划与实干紧密结合起来,确保现代化的目标顺利实现。总结全面建成小康社会的领导艺术,这应该是一个非常重要的一条。

二、坚持以人民为中心,确保诺言兑现

“小康”这个词本身就是着眼老百姓的生活来讲的。太平、安康、舒适、安逸,不算太富,但是也不穷。当然,我们在小康上又附加了很多重要的内涵。所以,这个小康是一个既非常现实,又非常实惠,同时也很鼓舞人心的目标,关键就是以人民为中心。

长期以来,中国共产党形成了一系列重要的理念:为人民服务,代表人民利益,执政为民,以人民为中心,人民至上,等等。这些理念对我们的事业和工作发挥了重要的指导作用。特别是邓小平同志更是直白地说,各项政策都要看人民高兴不高兴、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护。所以,全面建成小康社会,建成什么样的社会?怎样建成这样的社会?都要以人民为中心,把人民摆在首要地位。这是中国共产党一切领导工作的立足点和出发点。习近平总书记强调,要坚持以人民为中心的发展思想,让广大人民群众共享全面建成小康社会的发展成果。决胜全面建成小康社会充分体现了以人民为中心的思想,也是对我们党领导宗旨、领导能力、领导艺术的一个考验。

这种考验的一个重要内容,就是看我们党有没有决心、有没有能力实现既定的目标,兑现对人民的承诺。回顾历史,我们党在建设、改革的过程当中,曾经确定过很多目标,许下过很多诺言。我们每次党代会的报告,每一个五年规划结束之际,每一项任务期限到来之际,都可以首先认真总结一下预定的目标和任务实现了没有,原先的承诺兑现了没有。对所有的目标、规划和承诺,做一个检查,有一个结论,向人民作一个交代。这是一个政党、一个国家的诚信问题,也是对我们党执政能力的一个考验。

令人鼓舞和高兴的是,对决胜全面建成小康社会的任务,以习近平同志为核心的党中央是从诚信的角度提出问题的。党的十九大报告标题的第一句就是决胜全面建成小康社会。用“决胜”这样的词,表明已经到了最后阶段和最关键的时刻,我们最紧迫最重大的任务,是以巨大的努力确保全面建成小康社会目标的如期实现。习近平总书记说,全面建成小康社会是我们对全国人民的庄严承诺,必须实现,而且必须全面实现。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,确保实现到2020年全面建成小康社会的战略目标。他还强调,完成非凡之事要有非凡之精神和行动,决胜就是总动员。

习近平总书记从这样的角度来提出问题,很值得我们深思。反映了一个政党对全国人民,对自己民族负责任的态度。诚信是我们社会主义核心价值观的重要内容之一。公民当然要讲诚信,但政府首先要讲诚信,国家也要讲诚信。总书记抓住这一条,给我们提出了明确的要求,这也是我们各级领导干部做领导工作需要注意的重要问题。

三、运用举国体制,集中攻坚克难

举国体制是我们的一个长处,就是能够集中力量办大事。改革开放以来,我们也越来越注意防止集中力量办错事,因为弄得不好也会办错事,如果真的办了错事,纠正起来还很难。改革开放之后,我们既发挥长处,同时又注意防止办错事,从而使我们的执政能力大大提升。

实施全面小康社会的战略,是一个需要发挥举国优势完成的战略任务。不同区域有不同的情况、不同的长处和短板,怎么保证全国都能够共同实现全面小康社会的目标呢?我们的小康战略和现代化战略中,有一个区域协调发展总体战略,东部地区、西部地区、中部地区、东北地区怎么办?更有不同的要求,也有不同的安排,中央有不同的支持力度。

特别是革命老区、民族地区和边疆地区,党和国家历来非常重视,大力推动原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点革命老区的振兴和发展,实施了很多战略,扶持的力度很大。我记得四川省委党史研究室曾组织开展对革命遗址的普查,对革命老区进行认定,进一步加大了对革命老区的支持。

在扶贫开发脱贫攻坚中,采取了东西部对口支援的方式。这是中国共产党治国理政、建设小康的一种特殊的方式。全国共有6个省、3个直辖市、4个计划单列市,对口扶持西部的10个省区市。对口扶贫工作落实到县一级,目前东部发达地区267个经济强县市区结队帮扶西部地区406个贫困县,对30个民族自治州实现了全覆盖,增强了扶贫的针对性和有效性。

各级机关事业单位也有对口支援的任务,全国有17.68万个党政机关和企事业单位参加,帮扶覆盖全国12.8万个建档立卡贫困村,68家中央企业开展“百县万村”行动,全国工商联动员2.65万民营企业开展“万企帮万村”行动。这样一种整体帮扶的举国体制在全面建成小康社会当中发挥了重要的作用。

四、掌握辩证关系,补齐关键短板

全面建成小康社会是一个巨大的系统工程,包含许许多多的工作,涉及许许多多的领域,要处理许许多多的关系,解决许许多多的问题。如何统揽全局,处理好各种复杂的关系,形成攻坚克难的合力,是对中国共产党领导能力的重要考验,也是极其重要的领导艺术。

实施全面建成小康社会战略以来,党和国家全面掌握不同领域、不同方面、不同部门、不同区域的关系,特别注意补齐短板。脱贫攻坚就是一个最大最需要解决的短板。党的十八大以来中央在这方面的工作力度是空前未有的。从新中国成立之后我们党就注意解决贫困问题,十八大以后进一步加大力度,取得了明显的成效。

五、加强组织领导,层层压实责任

新华社记者曾经发了一张照片,2020年4月,习近平总书记到陕西安康市一个村子考察脱贫攻坚情况。照片当中是习近平总书记,身旁是陕西省委书记、安康市委书记、平利县委书记,还有一个村支部书记,一共五级书记。这张照片恰好反映了扶贫攻坚中五级书记一起抓的领导体制。当然,五级抓的书记不包括总书记,这张照片里少了一个乡镇的书记。五级书记应该有一个乡镇的书记。从省级开始,五级书记一起抓,层层压实责任。从省长开始,还要层层签订责任书,立下责任状,组织各种力量,坚决打赢脱贫攻坚战。在脱贫攻坚当中,我们的组织领导能力表现得淋漓尽致。