领导干部要提高调查研究能力——纪念毛泽东寻乌调查90周年

2020年11月23日 15:19 来源:中国领导科学 字号:

[摘 要]调查研究是我党的优良传统。做好调查研究工作解剖问题“麻雀”,是切实贯彻落实党的思想路线、群众路线,推动经济社会高质量发展的重要方式,更是衡量一个领导干部胜任能力的重要标志。面对当前我国新发展阶段和新发展格局,各级领导干部要用好调查研究这把“金钥匙”,把优秀的调研报告写在祖国大地上,全面提高调查研究能力、领导水平和科学执政能力。

[关键词] 新发展阶段;调查研究;领导能力;

[中图分类号] D26  [文献标识码] A  [文章编号] 2095―7270(2020)06―0022―04

◎董立人 马国栋

[作者简介] 董立人,中共河南省委党校教授;马国栋,郑州大学马克思主义学院硕士研究生。

在中共中央党校(国家行政学院)2020年秋季学期中青年干部培训班开班式上,习近平总书记强调指出:“年轻干部要提高调查研究能力。调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究,在调查研究中提高工作本领。” [1]各级领导干部都要全面提高调查研究能力,用好调查研究这把“金钥匙”。

一、调查研究是我们党的优良传统和科学领导方式

调查研究是一种科学的有效解决问题的工作方式,是针对现实工作和人们社会生活中存在的问题或矛盾,通过实地考察、座谈、访问等方式,从而归纳分析研究得出解决问题方案的过程。调查研究是我党制定政策、解决问题主要思路的来源和基本方法,是我们党在社会主义革命、建设、全面深化改革等各个历史时期做好领导工作的“金钥匙”,也是我们党一以贯之、始终坚持的优良传统之一。对中国共产党人来说,调查研究是发现问题、剖析问题、解决问题,制定政策、执行政策等的思路来源和重要方法,也是贯彻落实党的“实事求是”思想路线和“为人民服务”的群众路线最好方式,更是马克思主义理论与中国具体实践有机结合最有效的工具之一。

在某种程度上,好的调查研究可谓理论与实践的“富矿”。毛泽东的《寻乌调查》就是我党关于农村调查的经典之作。1930年5月,毛泽东对江西省寻乌县的政治区划、商业经济活动、环境地理交通、土地关系、群众的成分划分、阶级分析、文化习俗等等,进行了全面而详尽的调查与分析,系统整理成《寻乌调查》(全篇共5章39节8万多字)。调查报告中蕴含丰富的调查研究思想观念、思维方式、理论知识与科学方法。时至今日,《寻乌调查》已经问世90周年,穿越时空、历久弥新,是毛泽东关于农村调查的不朽之作,也是我们党做好工作的“传家宝”。

毛泽东同志告诫领导干部“没有调查就没有发言权”,并号召各级领导干部要认真做好调查研究。邓小平同志把调查研究作为永远的、根本的工作方法和领导的方法。江泽民同志曾强调指出:“调查研究是谋事之基,成事之道”。胡锦涛同志把调查研究视作践行科学发展观的重要方法。新时代,我党继承发扬毛泽东调查研究思想,把调查研究摆在十分重要的位置上。习近平总书记就党员干部如何正确开展调研工作作出一系列重要部署和具体要求。2011年11月16日,习近平同志在中央党校讲述毛泽东开展寻乌调查的例子,告诫领导干部学习这种深入、唯实的作风,搞好调查研究。调研的核心任务是要从群众中来、到群众中去,广泛听取民意、汇聚民智、吸纳民力,从人民群众的社会实践中获得正确认识。2018年2月,他在中宣部呈报的《寻乌扶贫调研报告》上作出重要批示,号召全党大兴调查研究之风。

自党的十八大以来,习近平总书记在多个重要场合的讲话中强调调查研究的极其重要性,并认为基层的调研“是做好领导工作的一项基本功,调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分”。[2]他率先垂范,每年都到各地厂矿企业、农村基层、军队边防及有关部门进行广泛、深入、细致的调查研究。包括制定从严治党的“八项规定”,提出中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、新时期党的“基本方略”、新常态下供给侧结构性改革、精准扶贫脱贫思想、乡村振兴战略、“三大攻坚战”、进一步深化党和国家机构改革,及近期提出的做好“六稳”“六保”、以畅通国民经济循环为主构建新发展格局等等重要政策措施的出台与实施等,都凝聚着以习近平同志为核心的党中央系统、全面、精细、科学调查研究的成果结晶,也体现出马克思主义中国化最新成果的智慧。也正是我党这种调查研究代代相传的优良传统锻炼了各级领导干部的奋斗意志、增强了发展信心、创新了思维方式、激发了干事热情、积累了丰富的经验、提升了执政能力等等。新时代,各级领导干部要一以贯之强化调研意识,深入调研,充分反映实际情况,科学设计调研计划,改进调研作风,提高调研水平,努力把调查研究这个“看家本领”由“线性的”“物理反应”内化为“非线性”的“化学反应”动力,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供强大动能。

二、科学调查研究的有效路径

调查研究是我们党长期革命、建设和改革取得成功的科学工作方法。面对外部复杂环境和国内改革发展稳定艰巨任务,各级干部应该掌握科学有效的路径,提升调查研究能力。

(一)端正态度

行为科学原理告诉我们,人们的态度决定着人们的行为活动。做好调查研究,态度是关键。毛泽东作调查研究的态度,全面体现在“寻乌调查”等的实际工作过程之中,也概括在《反对本本主义》等总结调查工作的文章之中。寻乌调查诠释了正确调查研究的工作态度,正如毛泽东所要求的调查研究需要怀有热忱,下定决心眼睛向下,不摆架子保持谦逊与求知的态度。这样才能真正做好调查工作。寻乌调查中毛泽东“以俯下身子沉下心的态度”搞调查研究,以商品调查为切入点,对价格、需求、品种、质量等作了详细介绍,并使用地方语言通俗易懂。毛泽东调研伴随深度思考,调查中研究寻乌剥削状况对于百姓所受疾苦毫不掩饰,诸如此类体现出“深入认真、扎实谦逊、不回避问题、深度思考”的工作态度。

随着人类历史的前进,经济社会的发展,科学技术日新月异,客观上现实矛盾日趋凸显。这也是社会发展的一个基本规律。调查研究工作需要掌握变化着的实际情况,这就要求思想也要跟得上变化的节奏。毛泽东寻乌调查的宝贵经验告诉我们,在不断变化发展的事物面前,调查研究需要经常保持“进行时”状态。毛泽东寻乌调查中重视“提出问题与解决问题相结合”,强调调查研究“与时俱进”,体现“实事求是”“求真务实”的思想作风和特点。习近平同志指出:“重视调查研究,是我们党做好领导工作的重要传家宝。只有深入调查研究,才能做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是,也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行。” 新时代新局面,新情况新任务、新环境新使命,现实客观问题的“需求侧”需要“供给侧”及时提供科学的、及时的、有效的解决新问题最佳“药方”。2020年8月24日,习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出:我们要“深入调研,察实情、出实招,充分反映实际情况,使理论和政策创新有根有据、合情合理。” [3]

(二)坚持问题导向

问题是时代和实践给出的考卷,坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。坚持问题意识,既是调查研究的出发点,也是落脚点。我们做任何事情,都要有的放矢。只有带着问题去,调查研究才有针对性、客观性,才会有所收获、才会有科学的决策与合理政策的制定。开展调查研究,必须坚持问题导向。发现问题是剖析分析问题、解决问题的前提。问题目标要对靶聚焦,问题找准了才能方向明,方向明才能步子实,步子实才能行稳致远,我们的宏伟事业才能步步为赢。

党的十八大以来,习近平总书记多次重要讲话中强调要有强烈的“问题意识”,以重大问题为导向,带着问题去调查,才有对症下药的本领。当前,我们面临新的发展阶段和发展格局,遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战,要坚持问题导向,敢于正视问题,解决问题。问题意识是一种工作方法和领导方法。“研究问题、制定政策、推进工作,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究,不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。”[4]领导干部只有脑子里经常想着、带着这样那样的问题,通过调研解剖麻雀、找出症结,才能及时准确地发现问题。全面正确地认识问题,科学地分析研判问题,找到问题的根源,抓住问题的关键,深思熟虑哪些是问题和矛盾的表面现象、哪些是产生问题的本质原因,哪些是个别问题、哪些属于共性问题,哪些是显性问题、哪些隐性问题,认真归纳梳理分析,才能提出针对性、可行性、操作性的最佳“答案”,从而使问题得以精准地解决。

(三)坚持科学方法

科学的方法是解决问题的先导。各级领导干部要认真学习掌握事物矛盾运动的基本原理,要善于运用科学的分析与综合、归纳与演绎、比较与分类等逻辑推理方法,对调研的资料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究,抽象和概括出事物的本质,以保证调研成果的真实性。设计完善的调查提纲是做好调查研究的根本和基石。毛泽东调查研究的技术问题,其中包括要确定调查纲目,包括大纲和细目,且要事先准备好详细的有关调研资料,有疑问的需要提起辩论。毛泽东作寻乌调查,纲目清晰,事先拟好,说明调查研究工作需要合理设计调查提纲与方案,“按图索骥取得详细资料”。要科学选择调查对象,如毛泽东寻乌调查的选址具有代表性,找的同志来自不同阶层,提出“调查地点要有代表性,要有窥一斑而见全豹之效”;调查对象要不分职业、身份与年龄,兼容并包,从而获得真相,了解事物的真实面目。随着以互联网为引领的信息技术日新月异的飞速发展,新时代的调查研究,迫切需要借助大数据、云计算、精算速算超速模块、人工智能、量子理论、区块链技术、5G6G技术应用等等,甚至颠覆性技术的力量,使得调查研究的成果更加数据化、可视化、精细化、现代化。总之,调查研究不是简单的归纳,而是一个不断观察、思考、研判、求证、逻辑归纳、科学分析的复杂过程。

(四)深入细致

做任何事情都需要认真细致,“像绣花针一样精细”。调查研究工作要细致,倾心访民情,才能尽心解民忧,广大党员干部只有脚步下移,俯下身子与群众交朋友,境界才会提升,能力才会提高。党员干部要沉下去,从中摸清群众的实际想法,掌握基层难题,搞清楚老问题与新问题叠加交织的矛盾焦点,根本性问题才会浮上来。调查研究要求“细”,只有认真听取各方面的意见,才能抓住问题,深入分析问题,掌握全面情况。习近平总书记指出:“要坚持到群众中去、到实践中去,倾听基层干部群众所想所急所盼,了解和掌握真实情况,不能走马观花、蜻蜓点水,一得自矜、以偏概全。对调研得来的大量材料和情况,要认真研究分析,由此及彼、由表及里。对经过充分研究、比较成熟的调研成果,要及时上升为决策部署,转化为具体措施;对尚未研究透彻的调研成果,要更深入地听取意见,完善后再付诸实施;对已经形成举措、落实落地的,要及时跟踪评估,视情况调整优化。”[5]在实际调查研究工作中,我们既要调查基层,又要调查机关;既要听取干部汇报,又要听取群众反映;既要解剖典型,又要了解全局。坚决摒弃形式主义、走马观花式调研,“蜻蜓点水”式调研,防止“作秀式”调研。要善于从群众的“小事”里发现问题、找准对策,提出有效解决方案。

(五)系统思维

系统科学原理告诉我们:系统思维强调世界客观事物是多方面相互联系、发展变化的有机整体。调查研究是一个重要的系统工程,方案要系统,方法要系统,要有由点到线、由线到面、由面到体、由体到维的系统观。习近平总书记指出:“调查研究是一个了解情况的过程”,“是一个联系群众、为民办事的过程”,“是一个推动工作的过程”,“是一个学习能力提升的过程”,“是为科学决策提供丰富资料的过程”,“是理论提升的过程”,“也是一个检查督察的过程”。正确的决策,科学合理的政策、有效的制度,绝对不是不作深入调查研究,坐在办公室里凭空想象就能产生的。要坚持从实际出发,系统研究举措、方案符合实际情况,要善于接地气,不要好高骛远。

调查研究的目的在于解决问题。调查研究的过程,是人们提高文化自觉、识变能力、研判能力和科学决策能力的过程。在调研过程中,要全面而不是片面地去调研。要动态的而不是静态的调研;既要有线下的面对面,又要有线上的“键对键”调查;既要重视调研的数据指标,又需要定量分析的研究;不仅看调查对象的表象,要抓点,搞好典型调查,也要注意调查研究对象的广泛性,研究事情的本质;不仅看问题的现状,又要挖掘事情的历史和发展趋势。2020年9月1日下午,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话强调指出:要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招,保持勇往直前、风雨无阻的战略定力,推动更深层次改革,实行更高水平开放,为构建新发展格局提供强大动力。”[6]面对新形势新任务,我们各级党员干部不仅要“身入”基层,更要“心到”基层,蹲点调研、解剖麻雀,真正做到深入群众、深入基层,以“点”动带线、“线”动带面、“面”动带“体”、体动带“维”的系统思维进行调查研究。

调查研究是我们党的优良传统,也是领导干部提高本领的重要途径。新时代,我们必须科学研判国内外发展形势和态势,大兴调查研究之风,扎实做好调查研究基本功,提高调查研究能力,发挥调查研究成果效能,增强服务发展谋划能力,为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦提供必要的精神动力和智力支持。

[注 释]

[1][5]习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 年轻干部要提高解决实际问题能力想干事能干事干成事[N]. 人民日报. 2020-10-11(1).

[2]习近平. 谈谈调查研究[N]. 学习时报. 2011-11-21.

[3]习近平主持召开经济社会领域专家座谈会强调 着眼长远把握大势开门问策集思广益 研究新情况作出新规划[N]. 人民日报. 2020-08-25(1).

[4]]中共中央宣传部. 习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)[M]. 学习出版社、人民出版社, 2016:289.

[6]习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议强调 推动更深层次改革实行更高水平开放 为构建新发展格局提供强大动力[N]. 人民日报. 2020-9-2(1).

(责任编辑:李少军)