政府治理现代化取得新突破

2021年2月1日 9:27 来源:学习时报 字号:

2020年,中国统筹疫情防控与经济社会发展,如期完成全面建成小康社会目标,成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体,交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。这一年,各级政府贯彻落实党中央决策部署,在统筹疫情防控和经济社会发展中切实履行职责、更好发挥政府作用,政府治理现代化经受住了重大考验,实现了一系列新突破。

强化公共卫生应急管理,疫情防控取得重大战略性成果。应对突发事件、维护公共安全是现代政府的基本职责。面对新冠肺炎疫情,各级政府强化公共卫生应急管理职能履行,有效发动人民群众,坚决打赢疫情防控阻击战。在应对疫情过程中完善疫情防控体制机制,成立国务院联防联控机制和复工复产推进工作机制,派出中央指导组赴一线指导督导。在全国范围内果断实施严格管控措施,广泛动员全社会力量参与疫情防控,坚决控制传染源,有效遏制疫情蔓延。坚持人民至上、生命至上理念,组织调配医疗资源全力救治患者。进入常态化疫情防控阶段后,各地区统筹疫情防控与经济社会发展,构筑起防范境外疫情输入的安全防线。

科学精准实施经济调节,中国经济彰显强大韧性和发展潜能。面对突如其来的疫情,各级政府迅速组织企业扩大医用防护物资生产,对疫情期间人民群众生活必需品实施保供稳价,确保交通干线畅通和煤电油气稳定供应。有序推动复工复产,制定财税、金融、就业、社保等一系列援企稳岗政策,2020年前三季度经济增长由负转正。宏观政策实施精准有力,明确提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作,全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务,有效推动经济社会高质量发展。疫情冲击之下的中国经济彰显强大韧性和发展潜能。

深化“放管服”改革,有效激发市场主体活力和创造力。“放管服”改革在统筹疫情防控和经济社会发展过程中发挥了重要支撑作用,直接为企业和人民群众带来便利和实惠,取得了超出预期的成效。“无接触”审批、“不见面”审批等互联网+政务服务,有效维护疫情防控条件下企业正常生产运行秩序,有力促进了复工复产。加大简政放权力度,创新财政资金“一竿子插到底”直达机制,通过减少中间环节和优化流程,确保中央减税降费等助企纾困政策第一时间落地。适时把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围,通过促进更为充分的就业拉动经济增长。对疫情期间涌现的网络办公、网络教育、网络医疗、网上娱乐等新业态新模式,实施包容审慎监管,普遍采取预先提醒、主动指导、及时纠正等柔性管理措施,最大限度减少政府监管对中小企业正常生产经营活动的影响。

优化公共服务供给,全面建成小康社会取得决定性成就。克服疫情不利影响如期完成脱贫攻坚任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,全国832个贫困县全部摘帽。明确贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。大幅度提高公共卫生和医疗服务水平,对新冠肺炎确诊患者诊疗费用采取医保支付、财政兜底政策,有序分批次为全民免费提供新冠疫苗。推动教育高质量发展,在疫情防控条件下组织各类学校开展大规模网络教学,如期举行高考、研究生招生考试,缩小教育水平在城乡、区域和校际间差距,促进教育资源均等化。强化政府基本民生保障职能,压缩一般性支出确保足额发放养老金,扩大失业保险和城乡低保保障范围,以更大力度保障困难群众基本生活。

加快建设数字政府,运用信息技术提升政府治理效能。全国各地发挥政府数字化转型优势,推出健康码、健康宝等疫情防控信息化工具,全面推进数字化战“疫”。建立“大数据+网格化”疫情防控模式,推动涉疫管控数据联动,及时发现和高效处置疫情。提升互联网+政务服务水平,加快全国一体化在线政务服务平台建设,越来越多的政务服务能够实现网上办、指尖办、预约办、就近办。城市大脑建设加速推进,让城市更聪明、更智慧的典型场景应用层出不穷,运用大数据开展决策、监管和服务的水平得到新提升。注重解决“数字鸿沟”问题,围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景,制定专门政策帮助老年人解决在运用智能技术方面遇到的困难。

党的十九届五中全会擘画了“十四五”时期经济社会发展主要目标和二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。政府治理是经济、政治、社会、文化和生态文明建设的结合点,实现政府治理现代化是基本实现社会主义现代化的重要前提。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划《建议》对新发展阶段的政府治理提出了全新定位,即建设有为政府。推进有为政府建设,需贯彻落实十九届五中全会精神,处理好政府与市场关系、政府与社会关系,把中国特色社会主义制度优势更好转化为政府治理效能。

编制实施好“十四五”规划《纲要》。《纲要》编制应科学设置指标体系,处理好预期性指标与约束性指标的关系,通过指标导向压实责任、激发动力,把宏伟蓝图转化为美好现实。《纲要》实施过程中,需加强对“十四五”目标任务落实的考核监督,调动各方面积极性,构建政府、市场和社会力量一体推进、高效协同的规划执行机制。

在构建新发展格局中深化行政体制改革。进一步打破行业垄断和地方保护,消除市场壁垒、区域壁垒、行业壁垒,打通生产、分配、流通和消费各环节,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。围绕创新驱动发展,持续深化科技领域“放管服”改革,健全有利于实现科技自立自强的体制机制。构建高水平社会主义市场经济体制,完善宏观经济治理,建立现代财税金融体制,推动有效市场与有为政府更好结合。

完善国家行政体系,更好发挥政府作用。按照优化协同高效原则,构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系,做到统分结合、主次有序、各展其长。建立多策合一的政策统筹机制,加强部门间合作与横向协同机制建设,增强不同政策在实施过程中的匹配性、耦合性与系统性。建设人民满意的服务型政府,加快构建满足人民群众美好生活需要的基本公共服务体系,推进教育、社保、卫生、就业和养老等基本公共服务均等化。

(作者:张克)