基层社会治理的旗帜 基层领导力建设的典范

2021年2月3日 8:55 来源:《中国领导科学》2021年第1期 字号:

专题论坛:“枫桥经验”与基层领导力

编者按:2020年12月21日,由中国领导科学研究会、中共诸暨市委、诸暨市人民政府联合主办的“第二届中国基层领导力论坛暨中国领导科学研究会(2020)年会”在浙江省诸暨市召开。本次论坛旨在深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神,研究探讨和弘扬新时代“枫桥经验”,推进党领导下的基层社会治理,提升党的基层领导力。本期摘发部分领导、专家的发言或文章,以供读者分享。

 

 

基层社会治理的旗帜 基层领导力建设的典范

◎孙庆聚 全国政协文化文史和学习委员会副主任、原中共中央党校副校长

诸暨历史悠久、人文荟萃。我们来到这里,就像走进历史的卷轴,深深感受到这座古城人杰地灵的浓厚气息。当代诸暨充满新时代的精神氛围,堪称走在前列、干在实处的典范。诸暨是“枫桥经验”的发源地,跨越时代创新发展的“枫桥经验”是诸暨最亮眼的一张“金名片”,不仅是全国基层治理的“一面旗帜”,而且是我们党的基层领导力不断提升的“一个缩影”。来到这里参加全国第二届基层领导力论坛,学习观摩党领导人民开展社会治理的先进典型,研究探讨增强党的领导力、加强和创新基层社会治理的战略思路和问题对策,是一次学习成功经验、分享思想智慧的难得机会。

“枫桥经验”经过50多年的创新实践,在完善社会治理制度、健全社会治理体系,尤其是在化解人民内部矛盾、构建基层社会治理格局方面已经形成了成熟的经验。浙江省委把新时代“枫桥经验”概括为“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”,明确地告诉我们:“枫桥经验”的诞生和创新发展集中反映了我们党执政理念和治国理政方式转变的轨迹,蕴含着党领导人民共同依法治理社会的深刻哲理,体现了我们党坚强无比的基层领导力,对推进国家治理体系和治理能力现代化,特别是对党领导人民群众构建新时代基层社会治理新格局,有着诸多的启示和借鉴作用。习近平总书记指示把“枫桥经验”坚持好、发展好。怎样学习好、坚持好、发展好“枫桥经验”,提升基层领导力,推动基层治理创新发展?下面,我谈一些看法向大家求教。

一、把握精髓要义,学习好、宣传好“枫桥经验”

诸暨作为探索中国特色社会治理道路的先行者,作为基层治理走向现代化的引领者,用成功实践充分证明基层治理在国家治理中具有基础性地位,党的基层领导力对加强和创新基层治理具有决定性作用。“枫桥经验”突出强调“党建统领”。明确告诉我们抓基层、打基础,首先要着力加强党建,强化党的基层领导力,统揽全局,引领基层社会治理现代化。

习近平同志说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”他还说“中国共产党具有无比坚强的领导力。”“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党。”“这个传统任何时候都不能丢弃,基层建设任何时候都不能放松,基层基础作用任何时候都不能忽视。”一言以蔽之,党的基层领导力的强弱,关系党的事业的成败,关系国家发展的兴衰。重视和提升党的基层领导力,对我们党的事业和国家发展大局都是一个根本性、关键性的战略举措,是一件具有奠基性、长期性作用的系统工程。

党的领导力,既包含党的领导核心和领导集体的领导力,也包含党的基层组织和广大基层干部的领导力。就社会治理而言,重心在基层,难点在基层,活力也在基层。当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,前进道路上面临着各种风险挑战。鉴于基层社会治理情况复杂、任务繁重,我们应把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置,把提升基层领导力作为关键之举和重中之重。在实践中,关键的一条是加强基层党组织建设,大力提升基层组织和领导干部的领导能力和领导效能,把党的领导贯穿到经济社会各个领域、改革发展的每个环节。这不仅是坚持和加强党的全面领导题中应有之义,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要前提。

二、抓住精神实质,坚持好、践行好“枫桥经验”

“枫桥经验”重点强调“人民主体”。这就告诉我们,加强党的建设,强化党的基层领导力,要重视提升党的群众工作的能力,把群众路线贯穿于基层社会治理的全过程和全部活动,走一条党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基层社会治理道路。从毛泽东主席批示,肯定枫桥经验最重要的是“依靠群众就地化解矛盾”,并“要各地仿效,经过试点,推广去做”,到习近平总书记指示,要求把党的群众路线坚持好、贯彻好。强调的都是要在党的领导下,发动群众治理社会,化解社会矛盾,探索中国特色基层社会治理的道路。

“枫桥经验”之所以具有强大的生命力,始终成为我国基层社会治理的标杆和榜样,具有持久的表率作用,其本质就是坚持人民群众的主体地位,维护人民当家做主的权利。对于各地基层党组织和领导干部而言,要推动社会治理创新完善,实现经济繁荣发展、社会和谐稳定、民生福利改善,必须具备高强的群众工作能力,切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,领导群众推动基层治理现代化。

三、适应时代需要,发展好、推广好“枫桥经验”

社会治理现代化是一个不断探索完善社会治理体制机制,创新方式方法、化解社会矛盾、构建和谐社会的过程。“枫桥经验”所以成为国家战略,写进党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),根本原因在于“枫桥经验”与时俱进,随着时代变化不断丰富发展。50多年来,诸暨针对新情况新变化,在治理理念上,从侧重社会稳定为主转为社会全面进步、乡村全面振兴整体协同推进;在治理主体上,从一元治理转为“一核多元”共同治理,形成共建共治共享的社会治理格局;在治理方式上,从消极治理转为积极治理,从被动治理转为主动治理,从事后治理转为事先预防,形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系,实现了党组织领导功能与群众组织社会治理功能的良性互动。从根本上说,“枫桥经验”一以贯之地把党的领导作为根本保证,把人民主体作为根本立场,把“三治合一、四防并举”作为基本方式和手段,把“共建共享”作为基本目标和任务。说到底,就是根据时代变化,运用现代方法,结合基层实际,把治理规则、治理方式转化为健全体制和机制,转化为提高治理效能。

党的十九届五中全会开启了建设中国特色社会主义现代化国家新征程。要加快推进我国基层治理体系和治理能力现代化,必须根据“新发展阶段”的要求,树立“新发展理念”,构建“新发展格局”。一个重要的任务,就是总结推广“枫桥经验”,完善社会治理体系,提升社会治理能力,加快推进基层治理现代化步伐。目前,“枫桥经验”已在全国遍地开花,涌现了许多学习“枫桥经验”、推进基层治理创新的典型。相信各地在我们的积极推动下,将有更多的典型经验得到推广,供大家分享。