坚持和发展新时代“枫桥经验” 推动县域治理现代化

2021年2月10日 8:55 来源:《中国领导科学》2021年第1期 字号:

 

◎潘超英 中共诸暨市委副书记、政法委书记

“枫桥经验”是全国政法综治战线和基层社会治理领域的一面旗帜。20世纪60年代初,浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。1963年11月,毛泽东同志批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。改革开放以来,枫桥镇依靠群众,预防化解矛盾,维护社会稳定,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,成为新时期维护社会稳定的宝贵经验。习近平总书记在浙江工作期间,曾4次到诸暨考察,其中有两次专门调研考察“枫桥经验”。到中央工作后,习近平总书记又多次就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示。

特别是2019年以来,“枫桥经验”先后被写入党的十九届四中全会《决定》和五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,标志着“枫桥经验”上升为中国特色社会主义制度的重要组成部分,成为党治国理政的重要经验,同时也赋予了“枫桥经验”在全面建设社会主义现代化国家新征程中新的时代使命。

诸暨作为“枫桥经验”的发源地,在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下,高举“枫桥经验”旗帜不动摇,有效构建起党建统领、人民主体、“三治”融合、“四防并举”、共建共享的社会治理新格局,成功实现省平安县市“十五连冠”,首批“一星平安金鼎”。诸暨在坚持发展新时代“枫桥经验”,加快推进基层社会治理的一些经验做法如下:

一、聚焦“探索”向“引领”转变,进一步加强“枫桥经验”顶层设计

“枫桥经验”之所以能有如此旺盛的生命力,根本在于我们始终坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去,关键在于我们始终抓牢“党领民治”的基本内涵。一是坚持党建统领。近年来,市委高度重视“枫桥经验”创新发展,致力于从基层社会治理探索谋划“枫桥经验”的顶层设计,出台《关于坚持发展新时代“枫桥经验”加快推进基层社会治理现代化的意见》及五年发展规划,提出建立健全新时代“枫桥经验”坚持发展制度体系。特别是我们坚持“党建网”与“治理网”双网合一,立足诸暨产业特色,探索形成了大唐袜艺小镇“红袜子”党建、枫桥平安小镇“红枫”党建等特色品牌,加快形成特色小镇党建综合体。二是注重平台搭建。我们新建“枫桥经验”陈列馆,充分展示“枫桥经验”近60年来一脉相承的发展历程和与时俱进的时代价值,共接待全国各地考察人员超过16万人次,成为宣传推广“枫桥经验”的重要阵地。我们启动枫桥学院建设,占地面积310亩,计划总投资7.5亿元,建成后能满足每年300班次、1.5万人次的培训需求,力争成为全国政法综治干部培训基地,目前学院硬件建设基本建成,2021年上半年将正式投运。三是打造理论智库。我们与浙江大学合作共建浙江新时代“枫桥经验”研究院,聘请张文显等一批全国顶尖知名学者加盟,全力打造新时代“枫桥经验”与基层社会治理顶级研究智库,为推进更高水平的平安中国、平安浙江贡献智慧和力量,也为“枫桥经验”60周年大会奠定良好的基础。2020年下半年,我们隆重举办了“第二届中国基层领导力论坛”以及第二届新时代“枫桥经验”高端峰会暨浙江新时代“枫桥经验”研究院成立仪式,还举办了新时代“枫桥经验”与城市社区治理创新研讨会,新时代“枫桥经验”与“基层治理四平台”研讨会等,进一步唱响“枫桥经验”的“诸暨声音”。

二、聚焦“盆景”向“风景”转变,进一步擦亮“枫桥经验”金字招牌

坚持把“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到县域治理各方面,不断提升“枫桥经验”覆盖面、含金量和影响力,努力变“盆景”为“风景”“全景”。一是加快推动“枫桥经验”向全行业拓展。持续推进“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”“枫桥式退役军人服务站”等示范创建工作,以“富润六十条”为样本推动“枫桥经验”向企业延伸,切实提升社会治理的渗透力。比如在交通事故处置中,推行交通事故处理“一件事”,打造路上“枫桥经验”,受到时任省委书记车俊同志的肯定。比如针对综合治理执行难的问题,全力打造司法拍卖“一件事”云平台,从拍卖成交至权证办妥仅需5个工作日,成功举办全省不动产处置“一件事”改革现场会。二是加快推动“枫桥经验”向新产业拓展。培育发展数智安防产业,分三期规划建设规模1000亩、投资100亿元的数智安防产业园区,打造数智安防上下游高端产业集群和国内领先的新型安防产业示范基地,推动新时代“枫桥经验”与数智安防产业融合发展。目前,已引进各类安防项目17个,2021年上半年还将举办新时代“枫桥经验”与数智安防产业融合发展大会。三是加快推动“枫桥经验”向城市社区拓展。顺应治理重心从农村向社区转移这一趋势,我们坚持“未来社区”导向,探索“社区党组织+业委会+物业公司”三方协同和数字化治理的城市社区治理现代化模式,着力打造社区生命体、治理共同体和生活综合体“三位一体”的共享社区格局,形成了东盛社区、江新社区、友谊社区等一批示范型社区。

三、聚焦“传统”向“创新”转变,进一步推动“枫桥经验”数字赋能

“枫桥经验”之所以历久弥新,根本就在于始终把准了时代的脉动、抓准矛盾的变化。我们牢固树立“以变应变”的理念,不断创新矛盾化解的思路和方法,推动“枫桥经验”与时俱进、传承创新。一是治理手段数智化。坚持把数智化力量融入社会治理全过程,用足用好市镇村三级社会矛盾纠纷调处化解中心、“基层治理四平台”和全科网格,创新发展网上“枫桥经验”,实现了矛盾化解从“上门”到“上网”的转变。比如我们深化运行“1963法润”直播平台,以案说法、以案普法,全面提升了群众的法治意识、法治思维。出台《关于加快数字诸暨建设的实施意见(2020-2022年)》,全面推进“雪亮工程”,加快建设“城市大脑”,积极开展智安村居、智安小区建设,着力打造社区治理综合信息系统和社区治理云服务平台,真正让互联网技术助力基层治理,2019年利用视频监控直破各类刑事案件554起。二是治理主体多元化。充分发挥群众主体作用和首创精神,全面推广“三上三下”民主议决事制度,巩固深化“5+X”社会组织“微治理”经验做法,打造以“红枫义警”“老杨工作室”为代表的品牌社会组织。目前诸暨市共有各类社会组织4767家,其中仅平安、调解类社会组织就达1000余家,平均每4个常住人口中就有1人参加社会组织。我们以移风易俗催生治理新活力,扎实推进新时代文明实践中心“先行试验区”建设,倡导“婚事新办、丧事俭办、喜事简办”的新风尚,全年可节省10亿元以上,真正为老百姓办了一件体面的“减负小事”。三是治理方式服务化。强化“服务就是治理”的理念,以“三服务”活动为引领,全面推进“一证通办”,老百姓凭一张身份证就能办理275项民生事项,基本做到“办事不出村”。全面推进企业开办全流程“一件事”一日办结,办理所需材料精简50%,办理环节减少1/3。全面推进“一个窗口”集成服务,进一步敞开大门、畅通渠道,一窗受理群众诉求,真正让群众更省心更安心。

“枫桥经验”是诸暨的金名片,我们会像爱护自己的眼睛一样爱护“枫桥经验”,切实把“枫桥经验”这一宝贵财富呵护好、传承好、发展好,奋力推动县域治理现代化走在前列。