党的领导制度的独特优势、鲜明特点与治理效能

2021年2月19日 12:38 来源:《中国领导科学》2021年第1期 字号:

[摘  要]党的领导制度体系在实践运用中体现出保持政治稳定、凝聚思想共识、总揽全局与协调各方、密切联系服务群众、促进自身能力水平提升、保持自身先进性和纯洁性等独特优势,彰显出遵循马克思主义政党建设基本原则,坚持以人民为中心的价值追求,坚持植根中国实际与顺应中国发展要求,注重与国家法律衔接等鲜明特点。新时代新阶段,要按照党的十九届四中全会的科学部署,坚定党的领导制度自信,进一步加大党的领导制度改革创新力度,强化党的领导制度执行与监督,坚持在法治轨道上推进党的领导制度实践,深入推动党的领导制度优势更好地转化为国家治理效能。

[关  键  词]领导制度;依法治国;国家治理

[中图分类号] D933.3   [文献类型] A   [文章编号] 2095―7270(2021)01―0047―06

[作者简介] 代江波,中共中央党校(国家行政学院)研究室研究三处副处长,博士。

 

党的领导制度是我国的根本领导制度。新形势下,我们要充分认识党的领导制度优势,深刻把握党的领导制度特点,自觉把思想和行动统一到党中央关于落实党的领导制度的各项决策部署上来,深入推进党的领导制度更好地转化为国家治理效能。

 

一、党的领导制度具有多方面的独特优势

从制度建设的一般规律看,任何制度都有一个从建立到完善再到成熟定型的演进历程,制度优势也会伴随制度发展实践得以逐步释放。我们党的发展历史充分证明,运用党的领导制度进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想有着多方面的独特优势。

(一)具有保持政治稳定,确保国家治理始终沿着正确方向前进的独特优势

一个有着9000多万党员的大党,在一个有着14亿人口的大国长期执政,有效维护党中央权威,进而保持政治稳定,确保我国国家治理沿着正确方向前进,不仅是大国治理和大党治理理论逻辑和实践逻辑的必然要求,也是维护全国各族人民根本利益,维护党和国家长治久安的必由之路。维护党中央权威、保持政治稳定,既要靠党的思想教育,也要靠相应的制度保障。

在我们党的领导制度体系中,“两个维护”的制度有力推动了坚定维护习近平总书记核心地位和党中央权威的具体化、制度化、规范化,是新时代民主集中制的创造性运用,有利于全党上下形成一个以党中央为圆心的“同心圆”,在“圆心”的聚集效应下,始终保持团结统一。同时,党中央对重大工作的议事协调领导体制、推动决策落实机制、向党中央请示报告制度等,能够有效发挥党中央在国家治理体系中统揽全局、协调各方的统帅作用,不仅有效保证事关国家发展的方针政策体现全党全社会的共同意志,而且有利于消除和化解部门分歧与条块梗阻,推动各项决策部署落地见效。此外,我们党的集中统一的组织制度,使得党的各级组织上下贯通、行动一致,为维护党中央权威提供了坚强组织保证。

(二)具有思想引领与凝聚共识的独特优势

百年来,我们党之所以能够始终坚持共产主义信仰,以唯物辩证法的科学精神、人民至上的博大胸怀领导和推动中国革命、建设、改革,完成近代以来其他各种政治力量都不可能完成的艰巨任务,最根本的原因是我们党有先进的理论指导,有凝聚党心民心的制度保障。

在党的领导制度体系中,作为党内根本大法的党章以及确保其得以遵守的有关制度、恪守党的性质和宗旨的制度等,将马克思主义理想信念融入制度建设全过程,同时依托制度治党和思想建党的协同发力,引导全党上下把对人民、民族和全人类的使命和责任内化为思想自觉。

此外,党的理论学习制度和教育培训制度,坚持把党的理论教育和党性教育作为主业主责,用党的创新理论武装头脑、统一全党思想认识,再通过宣传群众,把党的理论创新成果和路线方针政策转化为群众的思想自觉和价值认同,进而最广泛地凝聚全党全社会为共产主义理想和中国特色社会主义共同理想奋斗的思想共识,牢牢占据推动人类社会进步、实现人类美好理想的真理和道义的制高点。

(三)具有总揽全局、协调各方的独特优势

在我国的治理体系中,党是最高政治领导力量,具有总揽全局、协调各方的领导地位。在党的集中统一领导下,中央和地方各级政令统一、各级各方面各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同、运行顺畅。

党的领导制度体系中的党领导各类组织的制度,能够保障党全面进入国家系统,占据关键位置,确保党对党政机关、企事业单位、群众自治组织、行业协会等组织的领导,有利于党的方针政策和决策部署在同级组织和本区域得到有效贯彻落实。党委(党组)工作制度和党领导各项事业的具体制度,从工作程序与运行规则上对地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的职能作用作出相应规定,对党组在本单位发挥把方向、管大局、保落实等职能提出要求,使党能够站在全局的高度加强统筹谋划和宏观调控,调动各方面力量为完成同一个目标协作奋战。党和国家机构职能体系的制度,则从机构职能上理顺了党对一切领导工作领导的体制机制,打破了部门行业间的协作壁垒,有利于党统筹相关领域、行业、系统的重大工作,推动党和国家机构职能更加优化、协作更加顺畅、运行更加高效。

(四)具有密切联系群众、服务群众的独特优势

人民群众是历史的创造者,是真正的英雄。人民群众的支持和拥护是保持我们党和国家的事业兴旺发达的力量源泉,也是我们党保持长期执政的最大底气和强大动力。把密切联系服务人民群众、保障人民当家作主、维护和发展人民群众根本利益统一起来并加以制度化,是我们党的领导制度建设的一个重要经验和优良传统。

党的领导制度体系中的保证国家治理中人民主体地位的各项制度,能够保证人民群众通过多种途径和形式了解党情国情,参与国家和社会事务管理,对党的活动进行监督。党员干部联系群众制度,如调查研究制度、同群众谈心谈话制度等对党员干部联系群众的方式、频次和要求作出明确规定,能够有效促进广大党员干部及时了解人民群众的真实诉求,帮助解决人民群众生产生活中遇到的困难和问题,进而维护好人民群众的切身利益,保持同人民群众的血肉联系。党领导的群团工作的制度,可以有效促进党组织与群团组织功能有机衔接,利用联系广泛、服务群众的群团工作体系最大限度赢得民心、汇聚民力。

同时,利用互联网、大数据、人工智能技术发展带来的便利而建立的互联网群众工作制度机制,有效破解了从党中央直通基层一线的沟通联系难题,既保证了党中央的声音传遍千家万户,又保障了党对民众意愿变化的及时了解和把握,进而能够全面综合人民群众的意愿诉求,形成符合民意的政策主张,赢得人民群众更加坚定的支持与拥护。

(五)具有促进执政能力和领导水平不断提升的独特优势

党的执政能力和领导水平直接决定和影响国家治理能力,国家治理能力现代化也必然集中体现在党的执政能力和领导水平上。党的领导制度体系中的提高党的执政能力和领导水平的制度,有力推动着各级党员干部在思想政治素养、科学文化素质和工作本领不断提升,进而确保党的领导更加适应现实要求。

党的民主集中制,既能有效保障各级党组织充分听取各方面意见建议,选择最优化的决策方案,进而有效增强党的决策的可行性、稳定性;同时,又能正确集中、高效决策,避免议而不决、决而不行、行而不果的问题。党的决策机制制度,以规范重大决策的程序为重要抓手,对党的重大决策必经的调查研究、科学论证、风险评估、执行监督、责任追究等程序制度化,不断推进党的重大决策科学化、民主化、法治化,不断提高党的公信力和执行力。

改进党的领导方式和执政方式的制度,如领导责任制度、权责清单制度、负面清单制度等,可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用,确保权力始终运行在阳光下。激励党员干部担当作为的制度,如干部任用考核制度、干部能上能下制度、容错纠错制度、教育培训制度等,从制度层面为增强干部能力水平提供了“指挥棒”和“加油站”,确保党的执政能力和领导水平始终处于自我提升状态。

(六)具有坚持自我革命、永葆先进性和纯洁性的独特优势

勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格和最大优势 。只有坚持刀刃向内,勇于自我革命,才能不断增强党的自我净化和自我修复能力,跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史周期率,保证我们党自身始终过硬。在党的领导制度体系中,以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制,突出把党的政治纪律、政治规矩贯穿到党的自身建设的各方面各环节,充分发挥政治指南针作用,推动全党自觉把坚持正确政治方向贯彻到各项重大决策部署中,确保党和国家事业始终沿着正确政治方向发展。

党管干部、选贤任能制度,有利于树立正确选人用人导向,做到以人为本、人尽其才、才尽其用。监督执纪制度,织就了一张严密的监督之网,推动全党更加深入地自我革命,及时清除一切损害党的先进性和纯洁性的病菌毒瘤,建立强大的免疫能力,永葆党的肌体健康和旺盛生命力。党内政治生活制度能够及时对党员干部思想状况进行政治体检,促进他们保持对腐朽落后思想的清醒认识和高度警惕,为全面净化党内政治生态,保障党的执政安全构建起一道道坚固的安全防线。全面从严治党责任制度紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”,明确规定各级党组织落实全面从严治党责任,推动各责任主体把管党治党责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。

 

二、深刻把握党的领导制度的鲜明特点

我们党的领导制度是马克思主义政党建设理论逻辑和党的发展历史逻辑的辩证统一,具有以下鲜明特点。

(一)遵循马克思主义政党建设基本原则

围绕建设一个什么样的党、怎样建设党这个主题,马克思主义政党历经160多年的探索,形成了诸如坚持思想建党、坚持民主集中制、从严治党管党等一系列马克思主义政党建设的基本原则。我们党的领导制度建设的一个显著特点就是遵循了这些基本原则。在思想建党基本原则方面,党的学习教育培训制度、理论研究宣传制度等,坚持把学习贯彻党的创新理论作为思想建设的重要切入口,深入推进马克思主义特别是马克思主义中国化最新成果武装头脑工作,引导全党自觉掌握马克思主义立场观点方法,做到以理论上的清醒保持政治上的坚定。

在坚持民主集中基本原则方面,维护党中央权威和集中统一的各项制度、党委(党组)工作制度等,坚持以马克思主义经典作家关于民主集中制理论为指导。在制度规定上着重在民主与集中、分工与协同、自由与纪律、监督与支持、制约与效率、局部与整体之间保持张力和均衡,从而避免西方资本主义国家权力分立、相互掣肘、效率低下的弊病。在从严治党管党的基本原则方面,如全面从严治党制度等,严格遵循马克思主义政党建设基本规律,对党加强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高作出制度化安排,彰显了马克思主义政党将自我革命进行到底的历史清醒。

(二)坚持以人民为中心的价值追求

为少数人谋利益,还是为多数人谋利益,是判断社会制度优劣的根本标准。始终代表最广大人民根本利益,保证人民当家作主,体现人民共同意志,维护人民合法权益,是党的领导制度的显著特征,也是党的领导制度赢得人民群众支持的道义基础和保持有效运行、充满活力的根本所在。我们党的领导制度体系坚持把以人民为中心的价值理念,作为一条主线贯穿到各项具体制度中,从各个领域、各个环节维护最广大人民群众的根本利益。在党的领导制度设计层面,坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,自觉将尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中,从整体上作出顶层设计。

在政策制定层面,坚持问题导向,聚焦人民群众关注的热点难点痛点问题,把“三个有利于”作为政策制定的总出发点和落脚点,在政策研究环节拓宽民意表达渠道,在政策拟定上把人民利益摆在首位,在政策评估与论证上把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验制度好坏的标准。在政策落实层面,坚持把“为人民服务”落实到制度执行的各个环节,以钉钉子精神抓好政策落实,突出把人民满意作为最大实效,不断增强人民群众的获得感。

(三)坚持植根中国实际、顺应中国发展要求

“每个国家的政治制度都是独特的,都是由这个国家的人民决定的,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果” 。我们党的领导制度优势很重要的一个特征,就是始终坚持植根我国社会土壤,在革命、建设、改革的长期实践中坚持用中国化的马克思主义作指导,充分吸收中华优秀传统文化中国家治理思想,注重及时把本土化的成功经验转化为制度成果,使得我们党的领导制度具有鲜明的中国特色、民族特色和时代特色。

如党的选贤任能制度,充分吸收了我国传统文化中的“德才兼备、任人唯贤”等理念。再如党领导经济建设的制度,根据我国经济发展的需要,适时地进行改革完善,建立了既不同于苏联高度集中的计划经济体制,也不同于西方国家私有制基础上的市场经济体制的中国特色社会主义市场经济体制,极大地释放生产要素活力的同时,又保证党中央对经济发展的宏观政策调控。事实证明,我们党的领导制度是在我国社会土壤中土生土长的伟大创造,是我们党立足中国实际、成功运用马克思主义政党建设规律的结果。它不仅完全符合中国的国情,而且有效推动了中国的发展,也为世界政党领导制度建设提供了中国方案。

(四)坚持改革创新与国家法律衔接

“法与时转则治,治与世宜则有功。”根据外部环境变化,对制度及时进行“立、改、废、释”,进而不断实现自我革新、自我完善,是其走向成熟定型的必由之路。我们党的领导制度也不例外。它必然随着制度环境的变迁,不断改革领导制度体系中的具体规定。比如,在思想引领方面,及时推动党的创新理论武装全党,把马克思主义中国化最新成果上升为党的指导思想的制度;在维护党中央权威和集中统一领导方面,一改过去长期把思想建设摆在首位的制度安排,强调把政治建设摆在首位;在党的自身建设方面,对不断推进党的自我革命,贯彻新时代党的建设总要求,全面净化政治生态作出制度创新等。

同时,党的领导地位和执政方式决定了党的领导制度在治国理政中的重要作用。为此,党的领导制度建设十分注重与国家法律的衔接和协调,形成相辅相成、相互促进、相互保障的格局,共同推动良序政治和法治国家的建构。如在制度内容上,确保党的领导制度与国家法律不存在冲突抵触,并注重通过法定程序使党的领导制度上升为国家法律。在制度运行机制上,注重提高党的领导制度制定与执行的法治化水平。在发挥各自制度功能作用过程中,注重相互配合与保障,确保运转有序、协同高效。

 

三、推动党的领导制度优势更好地转化为国家治理效能

新时代条件下,要按照党的十九届四中全会的科学部署,坚定党的领导制度自信,加大制度改革创新力度,狠抓制度执行与监督,深入推动党的领导制度优势更好地转化为国家治理效能。

(一)坚定党的领导制度自信,凝聚全党全社会制度共识

党的十九届四中全会在总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势时,将党的领导制度优势摆在首位,一个重要目的就是推动全党全国各族人民更加坚定党的领导制度自信。这是因为有了党的领导制度自信,全党全社会就会更加拥护、积极践行党的领导制度,更加积极推动这一制度优势转化为实实在在的治理效能。

新形势下,要进一步加强党的领导制度自信宣传教育,引导全党全社会充分认识党的领导制度的巨大优越性,不断强化党员、干部的制度意识,从思想深处筑牢党的领导制度自信,坚定对党的领导制度的深刻认同,形成尊崇党的领导制度、遵守党的领导制度、捍卫党的领导制度权威的良好氛围,进而不断增强执行党的领导制度的自觉性和坚定性。要坚持党员的主体地位,尊重人民群众首创精神,最大限度地凝聚全党全社会的制度共识,最广泛地汲取党员群众智慧和力量,充分发挥广大党员群众把党的制度优势转化为治理效能的主力军作用。

(二)加强党的领导制度改革创新,推动各项具体制度更加成熟定型

党的十九届四中全会对坚持和完善党的领导制度体系进行了六个方面的具体制度安排。现在,摆在全党面前的一项重大历史任务,就是要根据形势与任务要求,与时俱进地推动党的领导制度改革与创新,使党的各项领导制度更加成熟定型。

在制度顶层设计方面,要加强领导制度建设的关联性、协同性和预见性,避免“头痛医头、脚痛医脚”式的碎片化、应付型改革,坚持站在全局的高度开出防治结合的妙方良药,进而不断增强党的领导制度有效供给能力。在制度修订完善方面,要综合运用“废改立释”措施,做到“破”与“立”相结合,“改”与“释”良性互动,确保每项具体制度都立得住、行得通、管得了。在推动成功实践经验向制度转化方面,要坚持按照实事求是原则,对经过实践检验、人民群众普遍满意的经验做法进行系统归纳概括,然后按照法定程序使之制度化、规范化,上升为全党必须共同遵守的规章制度。

(三)狠抓党的领导制度执行,充分释放制度效能

有了好的制度不抓落实,就会成为稻草人、纸老虎,不仅不能产生制度效能,反而会损害制度的公信力。因此,要把提高党的领导制度执行力摆在突出位置,加强对党的领导制度执行的监督,确保制度执行取得实效。全党要牢固树立制度意识,善于在制度思维下分析问题、在制度框架下解决问题、在制度轨道上推进工作,自觉维护党的领导制度的刚性约束力。坚持在制度执行面前人人平等,切实做到“官法如炉”,触碰即被烫,严防“破窗效应”。要充分发扬斗争精神,坚持原则、敢抓敢管,坚决同搞变通、打折扣、做选择等一切违反制度的现象作斗争,真正让铁规发力、让禁令生威。

充分发挥领导干部这个“关键少数”的率先垂范作用,带头维护党的领导制度权威,形成党的领导制度执行的“头雁效应”,发挥带动全党全社会更加自觉地贯彻执行党的领导制度的示范引领作用。健全权威高效的党的领导制度执行监督机制,压实党的各项领导制度执行的主体责任、监督责任、领导责任,形成党的领导制度执行强大推动力,确保党的领导各项制度落地生根。

(四)全面推进依法治国,在法治轨道上加强党的领导制度建设

依法治国是推动党的领导制度优势转化为国家治理效能的基本方式和重要载体。要坚持贯彻执行党的领导制度与依法治国有机结合,充分发挥依法治国和制度治党的互补性作用。

在法制建设层面,要加强党对国家法律制定或修订工作的领导,注重党的领导制度体系与国家法律体系有效衔接,并及时将党的领导制度转化为国家意志,确保在国家法律体系中充分体现党的领导地位,为党的领导核心作用发挥提供坚实法制依据。在法律运行层面,要统筹党的机关与国家机关在执纪执法中的联动,进而把党的领导有效嵌入国家政治生活,贯彻到全面依法治国全过程各方面,确保党在依法治国框架内的依法执政,使国家政治生活真正体现党的领导意志。在优化党的领导方式上,坚持依法治国与依法执政相结合,善于依托法治手段实施党的领导活动,善于通过法律来保障和推动党对一切工作的领导,推动党的领导方式更加适应新时代新阶段背景下经济社会发展要求。

责任编辑:李少军