提升领导干部应对突发事件的能力

2021年2月22日 8:55 来源:《中国领导科学》2021年第1期 字号:

[摘  要]处置突发事件是对领导干部综合素质能力的集中考验和锻炼,我们要从党长期执政的角度,高度重视领导干部应急能力建设,切实提升广大领导干部应对突发事件的能力,为实现党和国家的战略目标提供坚强组织保障。我们要坚持底线思维,科学认识突发事件发生的内在规律;坚定人民立场,牢牢把握应对突发事件的政治方向;加强制度建设,建立健全应对突发事件的防控体系;增强执政本领,全面提升应对风险挑战的能力素养。

[关  键  词]应对突发事件;底线思维;人民立场;执政本领

[中图分类号] D933   [文献类型] A   [文章编号] 2095―7270(2021)01―0053―05

[作者简介] 杨利民,中国领导科学研究会首席顾问,中央纪委驻交通运输部纪检组原组长、党组成员。

农历庚子新年之际,湖北省武汉市等多个地区发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情,对人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁。抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考,更是对领导干部处置应对突发事件能力的全面检验。回首历史,我们党在极其艰难困苦的条件下,闯过了无数次枪林弹雨,跨越了无数次激流险滩,经历了无数次血与火的洗礼,在战胜一个又一个突发事件中发展壮大起来。处置突发事件是对领导干部综合素质能力的集中考验和锻炼,我们要从党长期执政的角度,高度重视领导干部应急能力建设,切实提升广大领导干部应对突发事件的能力,为实现党和国家的战略目标提供坚强组织保障。

一、坚持底线思维,科学认识突发事件发生的内在规律

“备豫不虞,为国常道”。习近平总书记多次强调,“凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。”从底线思维出发,科学认识突发事件发生发展的内在规律,是有效应对突发事件的基本前提。

从突发事件本身看,突发事件一般是指突然发生的、造成或者可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的事件总称,由潜伏期、暴发期、影响期、结束期构成过程周期,具有不确定性、突发性、危害性等基本特征。在现代社会中,绝大多数的突发事件都是一系列复杂因素综合作用的结果,既有客观的不可抗拒因素,也不完全排除主观人为因素。

我们国家将突发事件分为四类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,每一类突发事件都有其自身特点,但同时每一类突发事件在一定条件下都有可能向其他类别进行演化。我们要用全面、系统的观点看待突发事件,在前期预防、应急处置、事后恢复等环节,都要从底线思维出发,用更宽的眼光、更高的格局研究审视突发事件,不断总结规律、完善预案,在应对突发事件的实践中提升应急管理水平。

从我国面临的内外部环境看,面对世界百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,面临的风险总体可控,形势总体上是好的,但前进道路不可能一帆风顺。国际形势波谲云诡、周边环境复杂敏感、改革发展稳定任务艰巨繁重、许多具有新的历史特点的伟大斗争正在进行,这些因素都对实现我们党确立的伟大目标提出了挑战。

特别是,现代科学技术飞速发展,现代科技日益深入地融入人们的生产生活之中,比如,互联网络的普及、数字货币的来临、智慧交通的发展等,人工智能的快速发展给国家管理、社会治理、人民生活带来了深刻影响,在给人们带来极大便利的同时,在一定条件下也可能诱发不可预料的突发事件,领导干部对此要有充足的思想认识和预防措施。

各级领导干部一定要强化底线思维意识,全面认识我们所面临的风险和挑战,充分估计可能出现的矛盾和难题,努力增强如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患,准备好防范风险的先手和化解风险挑战的高招,切实打好应对各种风险挑战的战略主动战。

一要牢固树立底线思维意识。党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列关于防范化解重大风险挑战的重要讲话,各级领导干部要深刻领会其精神实质、丰富内涵和实践要求,高度警惕“黑天鹅”事件,密切防范“灰犀牛”事件,切实增强“乱云飞渡仍从容”的战略定力。

二要全面分析突发事件的“可能燃点”。各级领导干部要立足本区域本单位本部门的实际情况,全面分析在政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等方面可能出现的风险点,找准可能诱发突发事件的“木桶短板”,深入排查各类风险隐患,多几分担忧和顾虑,多几分敬畏和惶恐,用科学的前瞻和准确的预判努力化解突发事件的不确定性和不可预知性。

三要筑牢突发事件的“安全阀门”。在科学分析、全面排查风险隐患的基础上,各级领导干部要善于运用底线思维夯实安全基础,筑牢安全阀门,尽最大努力降低出现突发事件的可能性。要切实做到未雨绸缪、关口前移、抓早抓小;要善于从纷繁复杂矛盾中把握本质、抓住要害、果断决策;要守土有责、守土尽责,做实做细预防突发事件各项工作,真正做到“图之于未萌,虑之于未有”。

二、坚定人民立场,牢牢把握应对突发事件的政治方向

人民立场是我们党的根本立场,坚持以人民为中心的发展思想是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。各级领导干部在应对突发事件时,要时刻把群众利益放在第一位,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

从历史维度看,中国共产党的发展壮大历程就是一部同各种困难挫折作斗争的奋斗史,正是因为全心全意为了人民、紧紧依靠人民,我们才取得了革命、建设、改革的胜利和成功。革命战争年代,人民群众用红米饭、南瓜汤、观音菜、炒烟笋等粗粮野菜滋养了无数红军战士,用小车、扁担有力支援了淮海战役取得胜利。

新中国成立后,我们在经济文化条件比较落后的条件下,紧紧依靠人民群众,成功战胜了鼠疫、天花、血吸虫等烈性传染病,有力保证了人民群众的身心健康。1966年3月8日,河北省邢台地区发生了6.8级强烈地震,震后第二天,已经68岁的周恩来总理不顾强烈余震的延续,冒着六七级的大风沙尘,去看望受灾群众,转达党中央的深切关怀。我们党紧紧依靠人民、真心实意为了人民,推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

进入新时代,我们更要紧紧同人民群众在一起,共同攻克更多的“娄山关”“腊子口”、 打赢更多的“淮海战役”、创造出更多彪炳史册的人间奇迹。

从现实维度看,抗击新冠肺炎疫情生动诠释了人民至上的执政理念。这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。以习近平同志为核心的党中央在抗击疫情一开始,就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位,在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源,全力以赴投入疫病救治,不遗漏一个感染者,不放弃每一位病患,从出生不久的婴儿到100多岁的老人,国家承担全部救治费用……无数的抗疫行动生动诠释了“保护人民生命安全和身体健康,我们可以不惜一切代价”这句话的深刻内涵。全心全意为了人民、紧紧依靠人民、牢牢植根人民,为我们打赢这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战汇聚起了无限的磅礴伟力和必胜信心。

中国共产党根基在人民、血脉在人民。各级领导干部要以抗击新冠肺炎疫情为契机,牢牢坚持人民立场,在应对突发事件中努力彰显我们党的显著标志。一要牢记党的宗旨。生命重于泰山,各级领导干部要坚持人民至上、生命至上的崇高理念,在应对各种风险挑战时要确保把人民生命安全放在第一位,时刻把群众利益放在第一位,时刻彰显共产党人的初心使命。二要紧紧依靠人民。广泛动员群众、组织群众、凝聚群众是我们战胜各种风险挑战的制胜之道。领导干部在应对突发事件时,要相信群众、敬畏群众,充分调动群众力量、充分挖掘群众智慧,凝心聚力、群策群力,牢牢掌握工作主动权,努力赢得黄金处置期。三要切实造福人民。抓经济、促发展是为民造福,有效处置各类突发事件更是增强人民群众安全感、幸福感的重要途径。各级领导干部要打通常态化工作和应急处置工作的内在关系,统一到为民造福的政绩观上来,越是危机时刻,越要当好群众的主心骨和贴心人,真正彰显一个百年大党的政治本色。

三、加强制度建设,建立健全应对突发事件的防控体系

中国特色社会主义制度的一大优势就是坚持全国一盘棋、集中力量办大事。实践证明,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

从历史维度看,我们国家用了几十年的时间走完了发达国家几百年走过的历程,战胜了不计其数的艰难险阻,创造了世所罕见的发展奇迹,从根本上说,在于我们创立、坚持、发展了中国特色社会主义制度,新中国70年的艰辛历程反复证明了这一点。核武器是一国立足于世界舞台的重要战略支撑,从突破原子弹到突破氢弹,美国用了7年3个月,苏联用了4年3个月,而我国只用了2年8个月,成为研制速度最快的国家,有力捍卫了我们的国际地位,有力争取了长时间的和平发展环境。1976年7月28日,唐山丰南一带发生里氏7.8级强烈地震,23秒后唐山变为废墟,罹难场面惨不忍睹,党中央第一时间用飞机向灾区投放慰问电,传达对受灾群众的深切关心,火速动员组织全国力量进行救援,深深点燃了灾区群众的希望,在党的坚强领导下,全国人民用血水汗水和钢铁意志谱写了一曲感天动地的人间大爱。

从现实维度看,我国疫情防控取得重大战略成果,从根本上讲,在于党的坚强有力领导和中国特色社会主义制度优势的充分发挥。在抗击新冠肺炎疫情中,习近平总书记主持召开14次中央政治局常委会会议、4次中央政治局会议,审时度势、综合研判,及时提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,武汉果断封城,高效建成火神山医院、雷神山医院,29个省区市和新疆生产建设兵团、军队中的最优秀医疗医护人员驰援武汉,有力控制了武汉疫情的持续爆发;广大人民群众高度自觉地执行社区疫情防控的各项政策要求,志愿者大量涌现,自组织力量空前强大,有效阻止了疫情的扩散蔓延。

经过14亿中国人民艰苦卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。形成鲜明对比的是,一些西方国家特别是美国的疫情还在不断扩散蔓延,截至2020年12月中旬,因新冠病毒死亡人数已经突破30万。巨大的数字反差,折射出了伟大的中国力量、中国精神、中国效率,抗疫斗争再次证明了中国特色社会主义制度的强大优势。

当今世界正经历百年未有之大变局,我们正面临着来自国内、国际、经济社会领域、自然界等方面前所未有的风险挑战,加强制度建设,着力构建科学的防控体系,是领导干部应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

一要坚定制度自信。党的十九届四中全会第一次系统总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,正是这些制度优势推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,各级领导干部政治上要时刻清醒,行动上要坚决有力,任何情况下都要自觉坚定制度自信。

二要着力完善突发事件防控体系。要在“防”字上做足文章。各级领导干部要高度关注社情民意,常态化地走出去、沉下去,多到困难大、矛盾多的地方去,多到情况复杂、群众意见大的地方去,多到自然条件差、工作基础差的地方去,加强风险研判和源头治理,努力将风险、隐患、矛盾化解在基层、化解在萌芽。要在“控”字上下足气力。领导干部在处置突发事件过程中,要善于快速收集情况信息,要善于快速综合分析事件发展态势,要善于敏锐正确地理解中央政策要求、作出符合实际情况的应急决策,而且一定要确保这些应急决策在实践中能够推行下去,能够解决现实问题。

三要勇于投身风险挑战。各级领导干部要树立正确的世界观和方法论,把实践第一、群众满意第一作为衡量处置突发事件好坏的基本标准,自觉经受严格的实践锻炼,在严峻复杂的风险挑战中经风雨、见世面、壮筋骨,在应对各种风险挑战中不断完善防控体系,不断提升我国应急管理体系的韧性水平。

四、增强执政本领,全面提升应对风险挑战的能力素养

不断增强执政本领是我们党长期执政的制胜法宝。正是因为不断增强执政本领,我们才战胜了在革命、建设、改革各个历史时期遇到的种种艰难险阻,才顺利推进了我们的伟大事业。

从历史维度看,我们高度重视执政本领在治国理政中的重要作用,在国家发展的不同时期,围绕不同历史任务,我们都及时提出增强工作能力和工作本领的要求。早在1939年,毛泽东就指出,“我们队伍里边有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌”“好像一个铺子,本来东西不多,一卖就完,空空如也,再开下去就不成了,再开就一定要进货。”1985年9月,邓小平指出,“我们现在要建设有中国特色的社会主义,时代和任务不同了,要学习的新知识确实很多,这就更要求我们努力针对新的实际,掌握马克思主义基本理论。”习近平总书记在中共中央党校建校80周年庆祝大会上指出,“不论是新问题还是老问题,不论是长期存在的老问题还是改变了表现形式的老问题,要认识好、解决好,唯一的途径就是增强我们自己的本领。”在不断增强执政本领的推动下,我们正确回答了“什么是社会主义,怎样建设社会主义”“建设什么样的党,怎样建设党”“实现什么样的发展,怎样发展”“实现什么样的国家治理,怎样治理国家”等一系列重大理论与实践问题,成功推动中国特色社会主义进入了新时代。

从现实维度看,复杂不确定的国际局势与中华民族伟大复兴的历史进程相互交织,前进道路上我们面临的风险挑战只会越来越复杂、越来越艰巨。全面深化改革已经进入攻坚期和深水区,普惠制改革已转变为触动利益格局的改革,剩下的都是难啃的硬骨头,是躲也躲不过去、绕也绕不过去而又必须攻克的难关隘口。同时,我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的,面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的,全面从严治党永远在路上。

面对如此错综复杂的国际国内形势,全面增强执政本领、切实提升应对风险挑战的能力素养,是完成时代大考的根本之道。

一要增强忧患意识。共产党人的忧患意识是忧党、忧国、忧民,这是一种责任,更是一种担当,忧患意识能让我们头脑清醒、判断合理、步伐坚定。增强忧患意识、做到居安思危,是我们必须始终坚持的一个重大原则。

二要保持斗争精神。中国共产党在斗争中诞生、中国特色社会主义事业在斗争中发展壮大,斗争精神是中国共产党的基因密码。在应对各种风险挑战中,各级领导干部要牢牢坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇,在大是大非面前敢于亮剑,在矛盾冲突面前敢于迎难而上,在危机困难面前敢于挺身而出,在歪风邪气面前敢于坚决斗争,真正做到召之即来、来之能战、战之必胜。

三要全面增强执政本领。执政本领是我们应对各种艰难险阻的有力武器,各级领导干部要认真学习老一辈无产阶级革命家对党忠诚、勇敢果断、敢于担当的宝贵精神,真正做到薪火相传、接续奋斗。要坚持学习理论与投身实践相结合,做到知行合一,在处置突发事件过程中自觉接受锻炼和考验,全面提升把控全局和处置复杂问题的能力。要全面把握现代社会的发展趋势和特征,善于理解掌握运用现代科学技术手段,预防、研判、处置可能出现的各类突发事件。

各级领导干部要勇于投身新时代中国特色社会主义伟大实践,全面增强综合素质,切实提升应急能力,有效防范化解可能出现的各种风险挑战,用人民群众满意的工作成效履行时代赋予的历史使命、践行共产党人的庄严承诺。

责任编辑:樊克克