加强党的全面领导   办好新时代一流大学

2021年8月30日 11:22 来源:《中国领导科学》2021年第4期 字号:

加强党的全面领导   办好新时代一流大学

◎林如鹏

 

[摘  要]在新时代新形势新要求下,扎根中国大地办好高等教育,关键在于加强党对高校的全面领导。要破解高校领导体制、工作机制、党的建设等方面存在的共性问题,关键在于把牢纲举目张的方向之舵、坚守立德树人的根本任务、夯实改革发展的党建之基、维护风清气正的生态之源、落实从严治党的治本之策、织密行稳致远的规矩之网,永葆不忘初心的政治底色、彰显守正创新的时代特色,办人民满意、中国特色社会主义一流大学。

[关  键  词]党的全面领导;高等院校;时代要求;实践路径

[中图分类号] G641   [文献类型] A   [文章编号] 2095―7270(2021)04―0091―06

[作者简介] 林如鹏,中共暨南大学党委书记、教授,博士生导师。

 

扎根中国大地办好一流大学,关键在于加强党对高校的全面领导。高校党委要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持社会主义办学方向,不折不扣贯彻落实党的教育方针,不断完善高校党的组织体系、制度体系、工作体系,把高校党的各级组织建设得更加坚强有力,以一流党建引领高校改革发展,更好的服务党和国家工作大局。

一、加强党对高校全面领导是办好中国特色社会主义大学的根本保证

教育是国之大计、党之大计。办好中国特色社会主义大学,必须坚持党的领导。高校肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的时代使命,加强党对高校的全面领导,是确保新时代高校改革发展始终沿着正确方向前进、提高立德树人质量以及扎根中国大地办人民满意、中国特色社会主义一流大学的政治保证和现实需要。

2014年10月,中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》明确,“党委是学校的领导核心”,就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出了要求、作出了规定,为不断改革和完善高校治理体系和体制机制指明了方向。2015年11月,国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》在指导思想中明确:建设中国特色、世界一流,就是要全面贯彻党的教育方针,坚持正确办学方向,加强党对高校的领导……培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人……更好地为社会主义现代化建设服务、为人民服务[1],明确了“双一流”建设的总方向和总目标。

2016年12月,习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上明确指出:“我国的高校是党领导下的高校,是中国特色社会主义高校……办好我国高等教育,必须坚持党的领导,牢牢掌握党对高校工作的领导权,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”[2]。2018年9月在全国教育大会上再次强调:“加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证”,并提出“九个坚持”,首位就是“坚持党对教育事业的全面领导”,特别指出“这是我们对我国教育事业规律性认识的深化,来之不易,要始终坚持并不断丰富发展。”[3]近日,《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》全面规范高校基层组织工作,要求各级党委(党组)切实履行全面从严治党主体责任,把高校党的建设摆在突出位置,坚持和加强党对高校的全面领导。

通过以上回顾,我们深刻体会到,党的十八大以来,习近平总书记关于教育的重要论述和党中央关于高校工作的决策部署不断丰富党对高校全面领导的深刻内涵,明确了现阶段高校教育改革发展的形势任务、目标原则、路径手段、体制机制等根本问题,为新时代加强和改进党对高校的全面领导指明了前进方向、提供了根本遵循和行动指南,形成了科学的理论体系和实践路径,并在实践中不断得到检验、发展和完善。

二、加强党对高校全面领导存在的共性问题

党的十八大以来,各高校对标对表中央关于加强党对高校全面领导的要求,贯彻落实新时代党的建设总要求,用新时代党的组织路线指导工作,党建引领高校改革发展的动力充分激发,取得历史性成就。但必须清醒认识到,把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距[4],高校在党管基层党建、党管干部、党管廉政、党管人才、党管宣传与意识形态、党管青年等方面均存在或多或少的问题[5],集中表现在以下方面。

一是新时代党对高校全面领导机制有待进一步完善。党的领导在高校工作中纵到底、横到边、全覆盖的落实有待进一步深化,各级党组织对于学术组织、群团组织、工会组织、学生组织的领导有待进一步增强,党委领导、校长负责、教授治学、民主管理相互耦合、有序运行的制度体系有待进一步健全,意识形态、师德师风等领域工作仍面临风险挑战。

二是党对高校全面领导的组织体系建设有待进一步加强。横向来看,高校主管部门的党组织、高校党建属地管理划归的地方党委、高校党委及其基层组织纵横联动、统筹协同的高校党建和思想政治工作的组织体系还有待进一步健全,多部门统筹协调推进高校党建的长效机制、举措抓手有待进一步完善。纵向来看,二级院系还存在内部决策机制不健全、党组织的政治功能和引领作用发挥不充分的问题,落实上级决策部署尚需进一步打通“最后一公里”。

三是党建业务“两张皮”向“一盘棋”转化有待进一步加速。部分高校基层党组织未能厘清党建与发展的辩证关系,在“抓党建”与“促发展”之间出现“两难选择”,党建与业务融合度不高,仅做简单“物理捆绑”,缺乏“化学反应”。高校党委通过顶层设计把好方向、定好原则、管好大局为基层“指路”,基层党组织存在立足工作实际,有效发挥主观能动性的实践“探路”不够充分。

四是落实新时代党管干部要求,激励干部新时代新担当新作为的容错纠错机制有待进一步健全。工作中如何准确掌握“三个区分开来”原则,让担当有为者放下包袱,让违法乱纪者受到惩戒,有效发挥容错纠错机制的导向作用,激发广大干部职工干事创业热情,营造风清气正的良好政治生态与和谐宽松干事创业氛围有待进一步探索。

三、加强党对高校全面领导的实践路径

党对高校的全面领导是“坚持党对一切工作的领导”在高校工作中的具体体现。加强党对高校的全面领导,要围绕全面贯彻党的教育方针,坚持正确的办学方向,落实立德树人根本任务,以加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争为重要抓手,着力破解高校在加强党的全面领导方面存在的问题,更好的服务党和国家工作大局,在以下六个方面狠下功夫。

(一)加强政治建设,把牢纲举目张的方向之舵

党的十九大明确提出党的政治建设的重大命题,强调党的政治建设是党的根本性建设,要把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领。习近平总书记强调:“我国高等教育肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务,必须坚持正确政治方向。”[6]高校党组织应当深刻领会中央关于党的政治建设要求,紧跟党对高校建设的要求步伐,把政治建设“软实力”练成“硬功夫”,把牢举旗定向的大局之舵。

加强政治建设,必须坚定执行党的政治路线,始终保持社会主义办学方向不偏离。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在事关办学方向的重大问题上站稳立场,引领师生在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,以立德树人服务国家战略、助推中华民族伟大复兴进程。2018年10月,习近平总书记视察暨南大学以来,学校党委坚持将贯彻落实习近平总书记视察暨南大学重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务,全校上下凝心聚力持续推动重要指示批示精神落实落地,取得的成效被中央教育工作领导小组秘书组简报采用,并获新华社、光明日报、中国教育电视台等主流媒体密集报道。坚持以爱国主义凝心铸魂,坚持为港澳台侨学生上好思政第一课,组织开展爱国主义教育活动,厚植港澳台侨师生校友家国情怀,站稳政治立场,发挥广东高校稳定“压舱石”的作用。香港发生“修例风波”以来,学校1万多名港澳台侨学生坚决拥护“一国两制”方针,6万余名香港校友、12个校友组织积极参与止暴制乱活动。2020年,暨大香港师生校友共同发声支持香港国安法和特区政府抗击疫情,成为维护港澳繁荣稳定、拥护“一国两制”的重要可靠力量。

加强政治建设,必须坚持和完善党委领导下的校长负责制,确保党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。关键在于建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实保证校长依法行使职权,发挥主观能动性和创造性。不断优化校院两级决策机制,健全完善党委会、校长办公会等议事决策制度,做到科学决策、民主决策、依法决策。暨南大学党委坚持每年开展由校党委书记主抓的党建“书记项目”,落实主体责任,充分发挥党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的作用,学校党委2019年书记项目作为高校唯一案例入选“广东省基层党建最佳创新案例”。

加强政治建设,必须全面贯彻落实党的教育方针,扎根中国大地建设世界一流大学。坚定走“中国特色、世界一流”的发展道路,致力于研究和解决中国经济社会发展的重大现实问题,构建具有中国特色的学科体系、学术体系和话语体系。积极服务国家战略,着力培养出能够担当民族复兴大任的时代新人,为全面建成社会主义现代化强国提供人才支撑和智力支持。暨南大学主动积极服务国家“大统战”、共绘“同心圆”,着力构建港澳台和海外校友工作网络,建设统战工作智库,开设涉侨特色课程,引领海外华文教育,全力助推海外大局大势向对我有利的方向转变,发挥百年侨校的独特作用。

(二)聚焦思想建设,坚守立德树人的根本任务

高校思想政治工作是落实党对高校领导的关键所在,是立德树人的重要抓手。习近平总书记明确指出,牢牢掌握党对高校工作的领导权,要确保高校始终成为“坚持党的领导的坚强阵地”和“培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地”[7],关键在于聚焦“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”的根本问题,加强统筹谋划和系统推进,牢牢掌握高校意识形态工作的领导权和思想政治工作的主导权,坚守立德树人的根本任务,永葆立德树人的价值本色。

持续加强理论武装,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持不懈地抓好思想理论武装,坚定师生理想信念。提升思政工作的针对性和有效性,创新运用学习载体和教育方式,教育党员干部牢记党的宗旨,引导教师提高师德修养,帮助青年学生扣好人生“第一粒扣子”。暨南大学作为中央统战部直属高校,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,校院党政主要负责人每学期讲授思政第一课,开展以传统文化引领的国情教育,组织港澳台侨学生及优秀学生干部分赴红色圣地、文化名城开展中国文化之旅,把新冠肺炎阻击战作为上好高校思政课的鲜活教材,不断增强各类学生的国家认同、民族认同、文化认同和政治认同。学校“优秀港澳台侨学生‘千百十培养工程’”和“以文化素质教育大讲堂为依托的‘中央厨房式’大思政育人模式”两个项目获批教育部“高校思想政治工作精品项目”。

持续提升思政工作能力,加快构建思想政治工作体系,把立德树人融入教育教学各环节。构建全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的思政课程体系,大力推进思想政治工作系统化、常态化、制度化。增强互联网意识,善用学生喜爱的新话语、新平台、新方式,形成线上线下教育合力。暨南大学坚持高标准建设马克思主义学院,建设“微课”“微信”“微书”“微坛”“微行”“五微一体”思想政治教育大课堂,打造思想政治理论课明星教学团队,配强辅导员与思政课教师育人共同体,推动完善十大育人体系,形成“三全育人”工作格局,相关教学成果获得2018年度国家级教学成果二等奖。

持续严格落实意识形态责任制,牢牢把握住意识形态工作的领导权、主导权和主动权,层层压实意识形态工作责任制,坚决防范和化解意识形态领域的风险和挑战,维护政治安全和校园稳定。暨南大学党委构建覆盖全员和全方位的意识形态工作体系,建立“每日监控、双周内参、每月研判、每季度联席、年中年度总结”的意识形态安全工作机制,建立“境内外联网监控涉暨舆情、全校意识形态工作联席会议、涉意识形态事项联合审核会、思想理论动态联动研判机制”四联工作体系,把意识形态责任制贯彻落实到学校各层面全领域,形成工作合力,确保意识形态工作无盲区零死角,提前消除化解学校意识形态风险隐患。

(三)强化组织建设,夯实改革发展的党建之基

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。习近平总书记指出:“高校党的基层组织建设要适应高校发展趋势,遵循高校特点和规律,创新体制机制,改进工作方式。”[8]为打通二级党组织在责任、信息和执行传导中的“最后一公里”,应以提升组织力为重点,抓好班子,用好干部,建强战斗堡垒,发挥党员作用,充分激发干事创业的生机与活力,筑牢改革发展的事业之基,彰显守正创新的时代特色。

加强领导班子建设,按照“讲政治的教育家、懂教育的政治家”标准,锻造引领学校事业科学发展的坚强领导集体。暨南大学党委实施党委常委联系基层党组织党建责任制,明晰职责、压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立落实全面从严治党责任考核制度,做好各级党组织书记抓基层党建述职评议考核,将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部激励惩戒、选拔任用的重要依据,确保主体责任有效落实。实行领导班子及正职干部实行任期目标责任制,开展中层领导班子和中层干部多方位考核,使“能者上庸者下”成为常态。

加强干部队伍建设,坚持贯彻党管干部党管人才原则,坚决贯彻落实习近平总书记提出的新时代好干部标准,建设高素质干部队伍,推动干部新时代新担当新作为。暨南大学党委坚持正确的选人用人导向,完善选拔任用机制,坚持好中选优、优中选强,把执行力和治理能力作为选拔任用的重要依据,注重发现培养和选拔使用在改革发展稳定一线特别是在急难险重任务中经过磨砺的优秀年轻干部。加大新任领导干部培训力度,从全面从严治党、办学职能、侨校使命、担当作为、廉洁从政、思政工作、政治安全等方面,对新任领导干部开展系统培训。加强高层次人才引进和培育,建强师资人才队伍,以高素质专业化干部队伍和人才队伍带动学校各项事业蓬勃发展。

加强基层党组织建设,以提升组织力为重点,加强政治引领,激发基层党组织生机活力,凝聚形成推动学校改革发展的强大合力。暨南大学党委着力建设更加坚强有力的基层党组织,建立各级党组织全覆盖考评体系,完善各级党组织书记考评机制,不断强化基层党组织标准化体系建设。重点打造党建工作队伍,选优配强教师党支部书记、党建组织员,充分彰显“头雁效应”,带动党建、育人协同发展。加强党建品牌化建设,创新开展教师党支部书记“头雁工作坊”、党建组织员“星火工程”、大学生党员“忠信笃敬班”“三位一体”党建品牌活动,扩大“党建+”辐射效应,充分释放党建工作活力,形成党建与业务同频共振、双融双促的生动局面。2018年习近平总书记视察学校以来,学校党建工作共获5项国家级、36项省部级立项和表彰,获批“全国党建工作标杆院系”1个、“全国党建工作样板支部”3个,学校党委获评“广东省党建工作示范高校”。

(四)坚持作风建设,维护风清气正的生态之源

党的作风代表党的形象,关系到党的领导效力的发挥。党的十九大报告明确指出:“坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治‘四风’问题,坚决反对特权思想和特权现象。”高校要从认识上高度重视作风建设,在抓常、抓细、抓长上下功夫,维护风清气正的政治生态,以优良的党风促校风、带教风、正学风。暨南大学党委通过构建“全覆盖”监督体系,时刻警惕不良作风,大力弘扬奋进文化,营造风清气正的政治生态。完善选人用人监督管理制度体系,把政治标准放在首位,从严抓实干部选任考核监督管理,引导干部树立正确的政绩观。定期分析研判学校作风建设状况,查找突出问题和薄弱环节,坚决防止“四风”问题反弹。建立健全学校内部监督体系,建立巡察工作领导和督查督办工作联动机制,及时解决巡察中发现的问题,传导责任压力,2018年至今已开展3轮校内巡察,对20个二级党组织进行全方位“体检”。

(五)严抓纪律建设,落实从严治党的治本之策

加强纪律建设是党管党治党的优良传统和政治优势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视纪律建设,强调要“把纪律建设摆在更加突出位置”。以严明的纪律管党治党,可以为高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐败斗争保驾护航,不断增强党的凝聚力、战斗力和先进性、纯洁性。暨南大学把纪律建设作为党的建设的永恒课题,在科学制定纪律上下功夫,确保纪律红线高压带电,坚决查处违反党纪法规踩“红线”、闯“雷区”的行为;广泛深入开展纪律教育,在加强纪律意识上下功夫,确保党纪党规入脑入心,推动党员干部“明纪畏矩”、党内生活“遵规守纪”;用监督传导压力,用压力推动落实,在加强纪律执行力上下功夫,充分发挥纪检监察机关的监督职能作用,不断拓宽群众反映问题的渠道,针对反映突出、关注度高的热点问题开展专项整治,为学校干事创业营造良好政治生态。

(六)深化制度建设,织密行稳致远的规矩之网

全面加强党的制度建设,是高校党建工作落到实处、取得实效的重要保证。2014年,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出“坚持思想建党和制度治党紧密结合”这一重大命题。暨南大学加强理论学习建章立制,巩固主题教育成果,探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,坚持理论学习长期抓、检视问题常态化;加强改革创新建章立制,进一步细化和完善学校党建和事业发展改革创新各项制度,使之更加科学系统、清晰规范、易于执行;加强反腐败斗争建章立制,扎紧制度的牢笼,让权力反腐向制度反腐转变,始终保持反腐败的高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,推动学校高质量内涵式发展。

四、结语

“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴的实现,归根到底靠人才、靠教育。习近平总书记强调:“办好中国的世界一流大学,必须有中国特色。没有特色,跟在他人后面亦步亦趋,依样画葫芦,是不可能办成功的。”[9]党的领导是中国特色社会主义大学的本质特征和最大优势。立足新时代,高校必须永葆政治底色,始终把党的政治建设摆在高校工作的统领位置,把党的全面领导和教育方针有机融入高校工作的各方面、各领域和各环节;必须坚持立德树人价值本色,为党育人、为国育才,始终把服务党和国家作为人才培养的最高追求;彰显守正创新的时代特色,始终保证高校发展方向同国家发展需要和未来方向同向而行,充分发挥党建引领作用,使高校成为党领导的坚强阵地,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴提供有力人才支撑。

 

[注 释]

[1]统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案[N].人民日报,2015-11-06(6).

[2][6][7]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调:把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报,2016-12-09(1).

[3]习近平在全国教育大会上强调:坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报,2018-09-11(1).

[4]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京:人民出版社,2018:13.

[5]十八届中央第十二轮巡视公布二十九所中管高校巡视反馈情况[N].中国教育报,2017-06-21(3).

[8]中共教育部党组关于教育系统深入学习贯彻习近平总书记在清华大学考察时重要讲话精神的通知,教党〔2021〕29号.

[9]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:174.

 

责任编辑:李少军