探索矩阵式党建引领的管理模式 ——国家能源集团国华锦能公司党建引领的创新实践

2021年9月3日 11:27 来源:《中国领导科学》2021年第4期 字号:

探索矩阵式党建引领的管理模式

——国家能源集团国华锦能公司党建引领的创新实践

 

[摘  要]坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,也是做强做优做大国有企业的根本保证。国家能源集团国华锦能公司实施工程项目矩阵式党建引领管理,通过党的领导将工程项目建设各方力量凝聚起来,打通“企业基层治理最后一公里”,探索出一条国有大型基建工程项目,党建引领企业基层治理,将基层党组织政治优势、组织优势转化为治理效能的有效路径。

[关  键  词]党的领导;国有企业;基层治理;矩阵式管理

[中图分类号] F272.9   [文献类型] A   [文章编号] 2095―7270(2021)04―0103―04

[作者简介] 高过斌,国家能源集团国华锦能公司党委副书记。

 

如何在企业基层治理中发挥党的领导作用,如何通过党建提升党组织的领导力,破解生产经营一线难题,是国有企业实践中面临的重要课题。国家能源集团国华锦能公司将党的建设和党的领导融入工程建设环节,实施工程矩阵式党建引领管理模式,强化党的领导,将工程项目建设各方力量凝聚起来,打通了“企业基层治理最后一公里”,探索出一条国有大型基建工程项目中,党建引领企业基层治理,将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能的有效路径。

一、探索矩阵式党建引领模式是企业治理的客观要求

陕西国华锦界能源有限责任公司(以下简称国华锦能公司)隶属于国家能源集团国华电力公司,是以煤炭生产销售、火力发电为主营业务的煤电一体化能源企业。2018年5月,国华锦能公司采用EPC总承包管理模式开工建设国华锦界三期扩建工程(以下简称三期扩建工程),参与工程建设的单位包括总包、施工、监理、调试等近10家,大多属于中央企业和地方国企。这些企业都成立有项目党支部,工程建设者近5000人,党员100余人。党组织众多、隶属关系复杂、多数党组织人数少是三期工程参建单位的典型特点。

在项目建设过程中,国华公司提出在一个党委统一领导下,成立一个安健环委员会,建立一套质量管理体系的“三一行动”理念。2019年4—5月国华锦能公司党委对“三一行动”落地情况开展调查研究,发现存在一些需要解决的问题。从项目实施的角度看,存在协调不通畅、配合不默契的情况:相同业务、同一专业之间缺乏共享纽带和高效协调机制;在安全质量管理标准执行上存在偏差,缺乏高效运行的督导体系;同时各参建单位分标段建设,缺乏统筹协调落实的组织,相互之间没有形成协作共享的合作机制。从党的建设角度看,存在工程参建各方党组织、党员作用发挥不力的问题:参建单位党支部党员人数少,且长年驻扎在项目上,上级党组织管理、指导和监督存在不及时、不到位的现象;由于项目时间紧、工作任务重,党支部开展活动的数量、质量难以保证,党员教育管理和党内政治生活标准化、规范化不够,党员作用发挥的载体不足,党建引领作用不明显。

面对上述情况,国华锦能公司党委贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》和全国国有企业党的建设工作会议精神,落实国华公司“三一行动”要求,结合国有大型基建工程项目特点,实施工程党建共建矩阵式管理。在工程建设一线加强党的建设,形成“一核两翼”党建工作机制,打通“基层党建最后一公里”,提升党组织领导力,强化党的领导,破解“工程建设最后一公里”难题,探索出一条“发挥党建引领作用、提升基层治理效能”的工作新思路和新模式。

二、矩阵式党建引领模式的基本内涵

矩阵式党建引领模式是国华锦能公司在三期扩建工程中,着眼于破解大型基建项目工作中的难题,探索形成的党建工作新模式。即在国有大型基建工程项目中,由业主党组织领导,以参建单位党支部共建为核心,以党组织活动为载体,以力量整合为重点,按照“组织关系隶属不变、参加多重组织生活”的方式,开展党员教育管理等工作,将所有参建单位中的党员组织起来、动员起来,凝心聚力地贯彻业主党委决策部署,实现工程建设目标落实落地。

矩阵式党建引领模式,以党组织共建为“核心”,以“纵—横”管理为“两翼”,纵向上各参建单位党支部依照所属上级党组织要求开展工作,横向上成立国华锦能公司党委统一领导、以国华锦能公司三期党支部为主体的共建党支部,下设若干专业党小组,将各参建单位党员纳入各党小组统一管理,融合专业管理开展党建工作,使党的组织体系遍布工程建设的“神经末梢”,实现党的领导从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,提升工程管理的治理效能。

矩阵式党建引领模式,变“关门搞党建”为“开门搞党建”,推动工程党支部与参建单位党组织协同作战,推动党建工作和业务工作深度融合,持续增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力,激发基层党组织活力,将工程项目建设中成立的党组织和党员作用有效发挥出来,打造党建共建平台,实现党的统一领导,统筹部署工作、协调解决问题,实现各参建单位“一盘棋、一股劲、一条心”,为实现工程高质量建设目标提供坚强保证。

三、矩阵式党建引领模式的运行方式

矩阵式党建引领模式,简单说就是业主党组织与参建党组织协同开展党的建设,共同提高党组织的领导力,统一开展工程管理,整体提升工程效能。主要做法:

(一)党组织共建提高党员队伍整体素质,全面激发基层党组织活力

共建党支部以加强党员教育管理、提升党员队伍素质为基础,由共建党支部书记负责党建工作,定期召开学习会,组织开展各类形式多样的党建活动,实现业主党支部党员和参建单位党支部党员的思想政治教育工作全覆盖。

共建党支部积极引导广大党员创先进、争优秀、当先锋,全面开展“四个引领”的建设工作,开展党员“亮身份、作承诺、当先锋”活动强化身份引领,开展“党员示范岗”建设强化示范引领,开展“党员责任区”“党员精品工程”等活动强化行为引领,在工程项目全体党员内部开展“月度之星”评选活动强化典型引领,常态化推动党员先锋模范作用的发挥。

(二)党组织共建统领资源整合,全面提高工程效能

在国华锦能公司党委统一领导下,通过构建矩阵式党组织体系,把分散在各参建单位的党员聚集起来,结合工程建设实际情况,按专业设置安全管理党小组、技术党小组、质量、技经党小组等专业党小组。工作中突出问题导向,依靠资源整合和资源共享,变“各自为战”为“并肩作战”,引导党员在“急、难、险、阻”工程建设上更好发挥专业优势,实现项目党建和工程建设的良性互动,促进工程建设各项工作的推进。

矩阵式党建引领,推动党建共建与各专业党小组融合。安全管理党小组围绕安全管理开展党建工作,实现党建推动安全管理。将党员共建责任区与安全“网格化”管理相融合,在“两个体系、三级责任、四位一体”的网格化管理基础上推动建立党员责任区。

技术党小组工作与技术管理相融合,实现党建推动技术管理。建立健全技术党小组全面参与项目技术管理的关键事项流程,明确流程每一环节安全党小组的责任、权限、工作标准规范,并建立技术管理党建责任履行、绩效考核标准细则。

质量党小组依托16个专业技术组将质量管理工作与党建工作融合,实现党建推动质量管理。专业技术组党员在质量管理体系中充分发挥带头作用,形成业主定标准、监理做监督、总包总策划、施工单位抓落实的质量精品共建机制。

技经党小组围绕物资管理开展党建工作,实现党建推动技经管理。发挥供应链各党组织优势,形成全供应链管理共建局面,建立技术管理、计划制定、招标采购、资金安排、施工需求计划整体协同开展的工作格局。

(三)党组织共建强化文化认同,提升党的服务功能和凝聚力

在矩阵式党建引领的实施过程中,逐步形成党组织共建的服务平台。通过共建活动,引领带动各参建单位对国华锦能公司企业文化和企业精神的思想认同、感情认同,进而用共同认可的企业文化理念来凝聚队伍,实现对公司管理标准和管理要求的认同。通过共建活动,促进共建党支部主动作为,强化服务功能,排查化解各种矛盾,协调处理参建单位一线人员的各种问题,提升执行力,充分发挥党组织优势。通过共建活动,积极开展心理辅导、人文关怀、节日慰问,及时破除员工心理障碍,调控负面情绪,提升和稳定员工对组织的认同感,不断提升党组织和企业的凝聚力。

四、矩阵式党建引领模式的启示

矩阵式党建引领模式作为一种“党建引领、共建共享、深度融合”的国有企业基层治理模式,有效实现了国有大型基建工程一线党的建设与业务工作深度融合的问题,有效地调动了基层的积极性,增强了基层的凝聚力,较好地实现了基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的目标,为行业内企业提升基层治理水平提供了一些借鉴和启示。

(一)党建引领国有企业基层治理,必须抓住党的领导这个核心,充分发挥基层党组织作用

习近平总书记强调,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。国有企业要毫不动摇坚持党对国有企业的领导,将全面从严治党在企业里落实落地,这是国有企业实现高质量发展的政治保证。矩阵式党建引领模式是国华锦能公司坚持党的全面领导、全面加强党的建设、贯彻“三一行动”理念、提升企业基层治理能力的生动实践。在风险高、任务重、技术难、工期紧的国有大型基建工程建设项目一线,工程党组织共建要紧紧抓住“党的领导、共建共享、协同工作、形成合力”的工作重心,把“抓党建”与“抓业务”深度融合,把党的领导变成业务工作攻坚的生产力、凝聚力和战斗力,坚持问题导向,把“两张皮”拧成“一股绳”,形成“一盘棋”工作格局。

(二)党建引领国有企业基层治理,必须创新工作机制,提升管理体系整体水平

国有企业基层治理是国有企业治理体系的重要组成部分。提升基层治理水平,必须在系统性上下功夫。在矩阵式党建引领模式中,通过成立安全、质量、进度、技术、技经等党小组,实现业主和各参建单位党员及党组织的深度融合,构建起业主公司党委—共建党支部—各专业党小组三级组织体系,从体制机制上为基层党组织领导企业基层治理、统筹各方力量创造了条件。通过三级党组织体系,整合多方资源,贯通专业管理,构建集组织、管理、评价为一体的规范化管理体系,项目各参建单位不再单打独斗,而成为一个在业主党委统一领导下的强有力的集体。

(三)党建引领国有企业基层治理,必须坚持问题导向,在破解难题、推动发展上下功夫

国有企业兼有政治属性和经济属性,承担着国有资产保值增值、推动经济社会发展和科技进步、民生改善等重大使命。党建引领国有企业基层治理,必须以推动企业改革发展、更好履行使命为目标。矩阵式党建引领模式坚持问题导向,聚焦提升治理效能,以解决工程管理中各类问题为重点,紧密结合大型基建工程特点,针对工程建设中的难点、重点和主要矛盾,构建一个各参建方充分依托、信赖的党组织共建平台,把业主党委把方向、管大局、促落实的领导作用彰显出来,把各方面的专业人才集中调度起来,把参建单位党员的先锋模范作用发挥出来,把各参建单位的力量凝聚起来,以党组织的政治优势和组织优势协调各方资源,解决工程建设中存在的各类矛盾和问题,有力推动安全、质量管理体系高效运作,实现高质量工程建设的目标,切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能的有效路径。■

 

责任编辑:郑 寰