郭庆松:年轻干部要敢于在风险中担当

2021年11月28日 11:54 来源:《 中国党政干部论坛》 字号:

从2019年春季学期开始,习近平总书记先后5次出席中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式并发表重要讲话,每一次都对年轻干部提出了担当的要求。2019年春季学期他明确提出了“在知行合一中主动担当作为”的要求;2019年秋季学期他明确要求:“领导干部不论在哪个岗位、担任什么职务,都要勇于担当、攻坚克难”;2020年秋季学期他明确指出:“年轻干部要起而行之、勇挑重担”,各级党组织要“让他们更好肩负起新时代的职责和使命”;2021年春季学期他具体提出了“立志为党分忧、为国尽责、为民奉献,勇于担苦、担难、担重、担险”的要求;2021年秋季学期他更是将“勇于担当、善于作为”明确为年轻干部48个字基本要求的重要内容。

担当,就是承担任务并担负责任。担当,从内涵和范围上说可以包括政治担当、历史担当、大局担当、使命担当、职位担当、责任担当、权力担当、义务担当、紧急担当、难题担当、风险担当、重任担当、苦难担当,等等。担当,体现领导干部的胸怀、勇气、格局,有多大担当就能干多大事情,就能成就多大事业。年轻干部是一个特殊而重要的群体,可塑性强、成长性高,但也极易在风险和责任面前败下阵来;对于年轻干部来说,担当更多意味着:在风险面前不退缩,在责任面前不推诿,在失误面前不逃避,在考验面前不慌张。当前,世界百年未有之大变局加速演进,中华民族伟大复兴进入关键时期,我们面临的风险挑战明显增多,各条战线的年轻干部面临的压力、面对的问题、要干的事情越来越纷繁复杂,任何美好的幻想是要不得的,总想过太平日子也是不切实际的。就如习近平总书记所指出的:“做事总是有风险的。正因为有风险,才需要担当。凡是有利于党和人民的事,我们就要事不避难、义不逃责,大胆地干、坚决地干。”这就给年轻干部勇于担当、善于作为提出了更有针对性的要求。年轻干部要敢于在风险中担当,这不仅是个人成长和职业生涯发展乃至干部队伍建设的迫切需要,也是党和国家事业发展乃至中华民族伟大复兴的必然要求。

一、在加强理论修养中敢于担当

理论修养是干部综合素质的核心和基础。马克思主义理论修养的水平,往往决定领导干部政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度、认识问题的深度、解决矛盾的效度等。“土能浊河,而不能浊海;风能拔木,而不能拔山”。深厚的理论修养,如大海般深邃,如大山般挺拔;缺乏理论修养,是不可能在各种风险和困难面前镇定自如的。年轻干部要通过加强理论修养,努力掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理,有效运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法,特别是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提升战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律,勇于从变幻莫测的风险中从容应对,才能做到“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的深刻道理、深厚学理、深度哲理是年轻干部提高政治能力、强化政治担当必须掌握的关键内容,是年轻干部加强理论修养的重中之重。

虽然马克思恩格斯并没有明确使用过“风险”“风险社会”的概念,但其对社会危机的研究而形成的危机理论体现了马克思主义风险研究的独特视角,对于研究当代社会风险的实质、根源、形成机制和应对之策以及与当代社会风险理论形成对话提供了可能,特别是为中国共产党人应对风险的理论与实践奠定了重要基础。毛泽东多次强调要在最坏的可能性上来建立我们的政策;在党的七大上,他一共列出了17条困难,很多都是重大的风险问题,强调要“准备吃亏”,在看到“光明”的同时“更要准备困难”。邓小平指出,“中国要出问题,还是出在共产党内部”,“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上,准备好对策。这样,即使出现了大的风险,天也不会塌下来”。他特别强调, 改革“是翻天覆地的事业,是伟大的实验”,必然要“冒风险”,而且“要冒很大风险”。这些重要论述是年轻干部加强理论修养必须掌握的内容。

党的十八大以来,针对我国发展外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,习近平总书记围绕防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险提出了一系列新思想新观点新论断,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记关于风险的一系列重要论述,不仅构成我们应对和化解风险挑战的实践遵循,而且丰富和发展了我们党有关风险问题的理论宝库,是广大年轻干部加强风险理论学习的根本遵循。习近平总书记指出,“我们党在内忧外患中诞生,在磨难挫折中成长,在战胜风险挑战中壮大,始终有着强烈的忧患意识、风险意识”,这就要求年轻干部要从历史逻辑中增强风险意识。习近平总书记同时指出,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战,这就要求年轻干部防范化解风险要有系统思维、辩证思维和战略思维。习近平总书记还指出,“防范化解重大风险,是各级党委、政府和领导干部的政治职责,大家要坚持守土有责、守土尽责,把防范化解重大风险工作做实做细做好”,这就对年轻干部防范化解风险提出了更为具体的工作要求。新时代年轻干部只有一以贯之地加强风险理论学习,并将风险理论作为理论修养的重要内容,才能义无反顾地做到在风险中担当、在应对风险中成长。

二、在强化风险意识中敢于担当

风险意识是人们对所存在的风险现象的一种心理反映,一般表现为人们对风险的认知、理解与态度。因各方面的原因,人们的风险意识有强有弱、有先有后。强化风险意识是防范化解重大风险的先手棋,正所谓“居安而念危,则终不危;操治而虑乱,则终不乱”。常观大势、常思大局,科学预见事物发展走势和清楚明了隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪,年轻干部就能坦然面对、自如应对,因此,强化风险意识是年轻干部敢于担当的前提和底气所在,这就是所谓的“明者防祸于未萌,智者图患于将来”。对于年轻干部来说,由于社会阅历有限、经历风雨较少、应对风险不多,在强化风险意识中敢于担当显得更为重要。

强化风险意识首先要善于预判风险、感悟风险。在纷繁复杂的国际国内形势下,不论是国际关系还是国内发展,不论是政治领域还是经济领域,不论是社会领域还是自然领域,不论是物质生产领域还是意识形态领域,都存在性质各不相同、影响各有大小、后果严重不一的风险问题。没有意识到风险就是最大的风险;缺乏风险意识是最大的风险隐患。作为年轻干部,要善于发现、预判和感悟学习、工作、生活中的各种风险,做到心中有数、了然于胸。预判风险、感悟风险,就是洞察风险存在的各种征兆,辨别风险是否将要出现、是否已经出现、是否不断激化以及表现形式是什么、发展趋势会怎样等。这就需要年轻干部具备深厚的理论修养,能够把握风险发生发展的规律;具有敏锐的观察能力,能在风险处于萌芽状态时及时发现;具有正确的判断能力,能根据一些零星的风险迹象作出准确判断。习近平总书记指出:“预判风险是防范风险的前提,把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识,下好先手棋、打好主动仗,做好随时应对各种风险挑战的准备。”预判风险,强化风险意识,“下好先手棋、打好主动仗”,实际上就为敢于担当奠定坚实的基础。

强化风险意识,更为重要的是要发扬实事求是、苦干实干的工作作风。风险意识是在潜移默化中积累和形成的,是在工作实践中不断积累、不断提高的。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”,说的就是这个道理。作为年轻干部,要脚踏实地深入实际、深入基层、深入群众,风险往往就蕴藏在实际工作、基层实践和群众口中;不当几回热锅上的蚂蚁,不接几次烫手的山芋,是难以磨砺出感知风险、担当重任真本领的。只有秉持实事求是、苦干实干的工作作风,年轻干部才能从复杂的情形中敏锐觉察并捕捉到风险苗头,及时发现风险于蛛丝马迹和初始状态,精准察知风险,迅速锁定风险,对风险早判先知,防患于未然。实际上,实事求是、苦干实干的工作作风不仅是强化风险意识的必要条件,也是年轻干部敢于担当的题中应有之义。习近平总书记指出:“要努力成为所在工作领域的行家里手,不断提高应急处突的见识和胆识,对可能发生的各种风险挑战,要做到心中有数、分类施策、精准拆弹,有效掌控局势、化解危机。”可以说,年轻干部在工作实践中强化风险意识,这是敢于担当更为直接的基础条件。

三、在提高风险化解能力中敢于担当

风险化解能力,本质上就是各级组织和领导干部围绕风险的认识问题、分析问题、解决问题的能力;提高风险化解能力,不仅是关系到年轻干部能不能适应现代社会各种风险挑战的重大问题,而且是关涉党的长期执政能力建设的重大课题,甚至是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,显然小视不得。习近平总书记所强调的“年轻干部要提高应急处突能力”,实质上就包含了风险化解能力。早在1986年,德国社会学家贝克就郑重告诫世人:我们已经进入一个“风险社会”。当代社会风险所具有的时代特征越来越明显,包括爆发的突然性、领域的偶然性、蔓延的迅猛性、变化的无序性、后果的严重性、影响的广泛性、决策的时效性等,这就决定了风险化解的难度和复杂性前所未有,对人们的风险化解能力提出了更高的要求。化解风险,各级领导干部是关键,领导干部必须在风险化解的本领能力上跟得上、用得着。当代社会风险的时代特征对于年轻干部来说是一个极大的考验,也是一个能力的鞭策。年轻干部提高风险化解能力,不仅是个人做好本职工作的需要,也是党和国家事业发展的需要。

年轻干部提高风险化解能力,加强理论修养固然重要,强化风险意识也很必要,但关键是要把这些要素转化为解决风险问题的实际能力,转化为风险化解的实际效果,这就对年轻干部提出了更为现实的时代要求。年轻干部要善于从政治和战略高度看待风险,立足于世界百年未有之大变局与世纪疫情交织的国内外大环境,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性,坚定信心、敢于担当、负起责任,切实做好做细防范化解重大风险的各项工作,确保各类风险可防可控可解。要善于透过复杂现象把握事物本质,从纷繁复杂的矛盾中把握规律,抓住要害、找准原因,积累经验、增长才干,提高防范化解重大风险的专业理论水平和认识能力,果断决策、及时处置,确保风险化解的及时性、有效性。要善于面对可以预料或难以预料的重大风险,提高风险驾驭本领和治理能力,这其中包括风险预警能力、风险快速处置能力、风险信息沟通能力、风险化解社会动员能力乃至运用法治思维和法治方式防范化解风险能力等,保持充沛顽强的斗争精神,坚持守土有责、守土尽责、守土负责,通过看在前、防在前等一系列努力,认真排除隐患,真正履行好责任,把风险治理做得更扎实有效。要善于引导群众、组织群众、发动群众,整合各方力量、科学排兵布阵,听群众意见、拜群众为师,把蕴藏在人民群众中的无穷智慧和巨大潜能激发出来,发挥人民群众作为“剧中人”同时也是“剧作者”的“主角”作用,依靠群众对风险予以有效处理,打一场风险化解的“人民战争”。

在提高风险化解能力中敢于担当,年轻干部才会更加自信、更加主动、更加自如,“任凭风浪起,稳坐钓鱼台”。习近平总书记指出:“在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的,至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。”作为担当民族复兴重任的年轻干部,唯有提高风险化解能力,才能确保在民族复兴的新征程上不出现一般风险转化为重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去,才能完成自己肩负的历史使命。国内社会主要矛盾变化所带来的新特征新要求以及错综复杂的国际环境所带来的新矛盾新挑战,都会给我们经济社会发展带来前所未有的风险挑战,在提高风险化解能力中敢于担当,对年轻干部的要求更为迫切、更为重要。

四、在完善风险防控体制机制中敢于担当

体制机制本质上属于制度的范畴,是制度在不同层面的体现,是社会或组织运转的中枢和神经系统。在现代社会,体制机制顺,一顺百顺,做起事来往往事半功倍;体制机制不顺,百事不顺,做起事来往往事倍功半。在应对和防范化解风险中,构建相应的体制机制至关重要,因此,党的十九届五中全会明确提出要求:防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。这是对国家治理体系和治理能力现代化提出的要求,也是对年轻干部提出的期待。年轻干部不仅要在完善风险防控体制机制中有所作为,成为中坚力量,而且也正是在完善风险防控体制机制中才能敢于担当、有所作为。我们说“功夫用在平时”,实际上就是要紧密结合风险发展的形势、应对风险的实践和风险变化的规律,查找体制机制和实际工作上的漏洞,及时拾遗补阙,不断完善体制、优化机制,提前扎牢篱笆、织密网络等,把防范化解重大风险工作的基础打得更为牢靠。正所谓智慧而卓越的风险治理一般都是体现在平时。健全体制机制,实行关口前移、抓早抓小、预先应对、防微杜渐,这是实际工作积累的经验,更是防范化解风险的要求。

建立健全科学有效的风险防控体制机制,把增强风险防控能力和系统准备的工作做到位,对于年轻干部来说是一个前所未有的考验。这不仅涉及风险防控体制机制自身建设问题,而且涉及体制机制的落地落实问题。体制机制建立起来,关键是落实主体愿不愿、能不能、敢不敢把这个责任真正担起来。习近平总书记明确提出:“要完善风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,主动加强协调配合,坚持一级抓一级、层层抓落实。”在落实风险防控体制机制的实际中,防止和反对形式主义、官僚主义同样重要,应付打发、忽悠糊弄的现象是落实落地的大敌。可以说,构筑全面周密、运行顺畅、完善可靠、安全适用的风险防控体制机制,真正做到筑牢堤坝、严阵以待、有备无患,这是国内外形势给年轻干部提出的迫切任务。

在完善风险防控体制机制中,年轻干部要从历史事件和风险防控实践中汲取经验和教训,增强完善重大风险防控体制机制的思想自觉、行动自觉。例如,在这次应对新冠肺炎疫情过程中,尽管我们在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作方面取得了令世人瞩目的战略成果,但期间也暴露出来我们在重大疫情防控体制机制上存在的明显短板和不足,包括法治体系有待完善、立法和配套制度不够完备、基层治理体系有待加强、应急工作模式和工作机制尚待建立、风险响应机制有待完善、在突发重大事件中的舆情应对机制和能力方面面临重大考验,等等,这些都需要年轻干部深刻反思、加强研究,总结疫情防控实践经验,系统梳理疫情防控各环节的薄弱点,抓紧补齐体制机制短板。正如恩格斯所说,“一个聪明的民族,从灾难的错误中学到的东西会比平时多得多”。年轻干部更应该从历史中总结经验、吸取教训,在完善风险防控体制机制中主动担当作为,增强驾驭风险本领,在健全各方面风险防控机制中发挥中流砥柱的作用。与此同时,年轻干部还要特别注重发挥制度优势,发挥制度防范化解重大风险的长效机制,就如习近平总书记强调的:“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,运用制度威力应对风险挑战的冲击。”“立治有体,施治有序”,制度是一个国家和社会长治久安的基础和关键,也是防范化解重大风险的根本和保障。实践已经证明并将继续证明,我国社会主义制度是抵御风险挑战的最有力保证,这也是年轻干部在完善风险防控体制机制中敢于担当的认识源泉和思想基础。

(作者系上海应用技术大学党委书记、教授,中国领导科学研究会副会长,上海市领导科学学会会长,上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任)