县级政府在新发展格局中的执行力与领导力

2021-12-24 来源:《中国领导科学》2021年第6期 字号:

县级政府在新发展格局中的执行力与领导力

 

◎张长丰

 

[摘  要]县级政府在我国行政体系中发挥着“上传下达、保基固本”的作用,扮演着“中转站”的角色。进入新发展阶段,构建新发展格局,县级政府对上要提升执行力、坚决贯彻落实上级决策部署,对下要提升领导力,带领下级和群众抓好落实。县级政府是县域经济的引导者、民生建设的推动者、社会治理的组织者、应急处理的执行者,在提升执行力与领导力方面,政治能力是根本,专业素养是基础,解决实际问题能力是关键,本领高强是保障。

[关  键  词]县级政府;新发展格局;执行力;领导力

[中图分类号] D25  [文献类型] A  [文章编号] 2095―7270(2021)06―0088―05

[作者简介] 张长丰,海南省东方市人民政府市长。

 

进入新发展阶段,国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也形成一系列新挑战,机遇与挑战并存、危与机共生,危中有机、危可转机。党的十九届四中全会提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”,明确了政府在社会治理现代化中的角色定位,强调了政府在经济发展、社会治理、社会服务等方面负责牵头执行和落实的主要职能。

 

一、县级政府“中转站”角色职责定位

 

县作为一级行政区域,最早可追溯到秦朝推行的郡县制,一直延续至今。县级政府是我国国民经济、社会发展、民生保障的基础行政区域。在当代中国治理体系中,中央的路线方针政策、省市的工作部署要贯彻到镇乡村组,落实到千家万户;群众的呼声愿望、基层的实践经验要反映给上级,反馈到中央,都要经过县级转换。[1] 因此,对中央、省市和县委来说,县级政府要贯彻落实党中央和上级决策部署,对上要有坚决的执行力;对县域的干部群众来说,又要与群众保持密切联系,带领干部群众抓好落实,对下要有强大的领导力。

执行力和领导力在社会实践中影响人的态度认知行为,决定事的进程方向发展等。从这个本质性的意义上说,县级政府执行力和领导力是法定公共权力、行政能力与组织影响力等方面的综合能力。从纵向的逻辑来看,在各级政府中,县级政府起到承上启下的“桥梁”作用,即向上承接中央政府、省级政府、市级政府,向下连接乡镇政府。县级政府是由县级人大产生,对县级人大负责并接受其监督,负责县域内的涉及经济、民生、城乡治理、文体教科卫等各方面的行政事务。县级政府首先要接受中央、省市和县级党委的领导,这是党的领导地位在县域内的有效落实与展现。对于中央的路线、方针、政策以及会议精神,对于省市的文件要求和工作部署,县级政府要向乡镇村庄传达到位,确保各项工作在乡村落地。另一方面,对于乡镇村庄民众的需求愿景、乡村难以解决的疑难杂症、乡村治理取得的有效经验等要上报给省市,甚至反馈至中央。这一系列的程序,都要通过县级政府履行好“中转站”的职责。

县级政府作为县域社会公共权力的重要主体,承担着经济发展、民生建设、社会稳定等主要职能。在中国的行政体系中,县级政府发挥着“上传下达、保基固本”的作用。政府职能的有效履行与政府作用的有效发挥,直接体现政府执行力和领导力的高低。县级政府的执行力与领导力决定着县级政府上传下达“中转站”作用的发挥,影响着县级政府推经济、促民生、维稳定等服务功能的运用。像我们海南省小政府大社会,实行省直管市县的体制,更有必要提升县级政府的执行力和领导力。

 

二、从组织发展的角度提升县级政府的执行力和领导力

 

“郡县治,天下无不治;郡县安,天下无不安。”县域是我国区域发展的基石,县级政府执行力与领导力的提升为县域发展治理提供重要的支撑,重点需从促进经济高质量发展,推进民生建设,打造现代化社会治理体系,有效应对急难险重任务等四个方面着力。

(一)抓好“主业”,做县域经济的引导者

县域治理的实践告诉我们,县级政府的执行力与领导力首先体现在促进县域经济发展方面。因此,要准确把握县域治理的特点和规律,把强县与富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来。

第一,树立生态经济发展新理念,提升县域经济绿色发展的引导力。我国的经济发展进入新常态,支撑经济发展的外部环境与内部条件都有了明显的变化,县域经济发展随之进入新阶段,要求发展方式转变升级。传统意义上的粗放型发展向提质与减速协同发展转型,不再一味追求GDP高速度,而是倡导树立“绿水青山就是金山银山”的理念,构建与完善县域发展节能环保的产业结构、消费结构、增长模式等,为子孙后代造福积福。这就需要重塑政府与市场的关系,发挥市场对县域资源配置中的决定性作用,更好地发挥县级政府“有形之手”的作用,让生态经济成为县域经济高质量发展的支撑点。

第二,把增加人民收入摆在县域经济发展的重点,提升组织带领群众创业增收的引领力。着力发展县域内主导型产业,实现第一产业、第二产业、第三产业的合理配置,把乡村农民与城镇居民嵌入相关的产业环节中,让群众获得产业发展带来的红利,不断充盈广大群众的“腰包”,让老百姓切实感受到改革发展带来的实惠。注重在农村开展土地制度改革,村级集体产权制度改革,积极推动土地统一流转,“盘活”闲置的宅基地,让土地、失业无业人员等“沉寂资产”焕发生机。

第三,因地制宜打造县域特色产业,提高创新发展的创造力。我国土地幅员辽阔,地大物博,各省市县之间呈现出风格迥异的特点。县域经济的本质是特色化经济。因此,在县域经济的发展中,各县要因地制宜发挥出特色化的优势,包括产业优势、文化优势、自然优势等,结合自身的优势特点发展,善于扬长避短,补齐短板。充分利用本县域内的自然人文风俗等招商引资,打造特色品牌文化,提升县域经济发展的竞争力,促进县域经济的差异化特色化多元化发展。

(二)服务“主人”,做民生建设的推动者

习近平总书记指出:“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,锲而不舍向前走。”因此,保障和改善民生应该成为县级政府工作的基本出发点和最终落脚点。

第一,遵循安全感、获得感、幸福感的价值旨归。重点关注群众最为关心的教育、住房、医疗、养老等问题,始终把人民的安危冷暖放在心上,让广大民众看到变化、享受到福利。

第二,建设民生工程,增进民生福祉。推进惠民利民的工程建设,一方面可以提供就业机会,扩大创业就业的比例;另一方面,通过完善社会养老体系、社会保障体系、社会救助体系等,为县域城乡居民提供基本的保障,使得“老有所依、弱有所扶、病有所医、残有所助”。

第三,合理布局公共资源,缩小城乡资源配给差距。增加公共资源的财政投入,进一步优化公共财政收支结构;完善农村基础性设施建设,提高政府合理配置与有效利用公共资源的行政执行效力。

(三)当好“主力”,做社会治理的组织者

党的十九大报告对于社会治理的参与主体进行了职责分工,即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。党的十九届五中全会强调,要完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。县级政府为打造共建共治共享的社会治理格局,要推动社会治理的重心向基层下沉,充分发挥党委、政府、社会组织、民众等多元主体的作用,实现党委领导、政府治理、社会调节、民众自治之间的良性互动。

一方面,推动县级城市与周边城市的融合发展,以增强县级城市的发展承载力与辐射带动力。县域社会治理是县域发展的重要引擎,包括城镇现代化和乡村振兴两个部分。要合理规划城镇化的密度,打造生态宜居、生产宜业的现代化乡镇,使乡镇能够在县级城市—乡镇—农村这一体系中,起到向上分担县城的部分功能,向下支撑农村发展的作用。在农村地区,在巩固脱贫攻坚取得的成果的同时,要全面推进乡村振兴工作,统筹推进农村的产业振兴、人才振兴、组织振兴、生态振兴与文化振兴等。

另一方面,通过智慧治理,推进县域治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造,实现县级政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调要加强基层智慧治理能力建设。作为县级政府,应加强智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设,强化系统集成、数据融合和网络安全保障;完善乡镇(街道)与部门政务信息系统数据资源共享交换机制,推进村(社区)数据资源建设,实行村(社区)数据综合采集,实现一次采集、多方利用。

(四)担当“主责”,做应急处理的执行者

安全是发展的前提和保障,发展是安全的目的和归宿。县级政府作为维护社会稳定的前沿阵地和重要载体,必须统筹好发展和安全,担负起应对急难险重、应急处突的重任。

第一,提高未雨绸缪、防范于未然的预判力。保持居安思危的忧患意识,避免陷入“祸患积于忽微,智勇困于所溺”的困境。防范重大风险的前提是对潜在的风险危机的预判预警,要做到精准识变、科学应变、主动求变,避免陷入手足无措的被动局面。

第二,防止急难险重事件的扩大和蔓延。要用联系的、全面的、辩证的思维和方式处理问题,注重防范内部风险的溢出效应、外部危机的倒灌效应以及社会事件的连锁反应等。

第三,保持处变不惊、科学果断的执行力。面对急难险重任务,要敢于扛起重任果断处置,勇于冲锋在前奔赴一线,第一时间掌握基本情况,根据事件性质与程度及时启动应急方案,调动人员资源救灾抢险,力求在最短时间内发挥出最大效益稳定局势,始终把人民的安危放在首位。

第四,做好“重创”后的保障力。天灾人祸不仅会对人民的物质财产造成损失,还会对身心健康带来创伤。要绷紧公共安全这根弦,进一步加强和完善应急处突、防灾减灾体系建设,及时妥善安置受灾群众,跟进灾后恢复重建工作,确保广大人民群众的身心健康与财产安全。

第五,提高防控金融风险意识,提升用好金融杠杆发展经济能力。要充分发挥金融杠杆作用,密切关注绿色金融改革、科创金融发展、金融服务乡村振兴等重点领域,进一步加大金融对经济发展的支持力度,积极开辟绿色通道,持续通过金融力量为重大项目建设“输血供氧”。此外,积极借鉴相关工作经验,建立健全机制,搭建合作平台,为县域经济圈建设提供有力金融保障,助力县域经济圈建设。

 

三、从个体发展角度提升县级政府的执行力和领导力

 

县级政府的执行力和领导力不仅体现为县级政府组织影响力与行政能力,还体现为县级政府及相关部门领导干部的能力。在很大程度上,领导干部的能力建设影响着县级政府执行力与领导力的提升。作为县级政府或所属部门的领导干部,要把提高自身能力作为履职尽责的基石,勇于直面问题,想干事、能干事、干成事,不断解决问题、破解难题。

(一)政治能力是根本

政治能力在领导干部所有能力中位居榜首。要深刻学习体悟习近平总书记提出的领导干部要使“政治能力与担任的领导职责相匹配”政治用意与科学内涵。

第一,做政治明白人,增强政治判断力。要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要坚持县级党委的领导,全方位落实政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识,坚定正确的政治立场,把握准确的政治方向,恪守政治规矩和政治纪律。

第二,学思践悟,增强政治领悟力。心中有信仰,脚下有力量。要树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,以习近平新时代中国特色社会主义理想作为行动指南,在政治实践中锻炼党性修养,在政治历练中积累政治经验。

第三,勇挑责任担当,增强政治执行力。要以实际行动诠释人民利益至上的原则,秉持敢为人先、奋勇争先的价值追求,在工作中真干实干敢干,把党中央的路线方针政策、省市的指示悟懂悟透,把县委、县政府的工作要求、人民的热切期盼落实到位。

(二)专业素养是基础

专业素养是领导干部能力建设中的基础。县级政府作为中央政府、省级政府、市级政府与乡镇政府、农村联结的中间环节,事务纷繁复杂,涉及政治、经济、文化、社会、科技、卫生、教育、公共安全等多领域,这对于政府及相关部门的领导干部的专业技能提出了较高的要求。对于政府干部队伍来说,既需要有全能型人才,又需要具备专业精神和专业能力的专业人才。

一方面,通过不断学习培训提高领导干部专业能力。要具备一般性的公共知识与基本理论,更要结合领导干部自身所处的位置、所在的系统部门,掌握本领域内的专业知识与技能。随着新任务、新情况、新问题层出不穷,领导干部的能力要随着时代的发展而不断充实。

另一方面,在实践历练中积累专业能力。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”要强化领导干部之间的岗位轮流与交叉任职,使得领导干部能够在多个部门、多个岗位、多个环境中进行学习历练,促进领导干部不断汲取新知识、积累新经验。通过理论与实践的结合,成为从事政府工作的“行家里手”。

(三)解决实际问题能力是关键

领导干部能力建设的目的是更好地为人民群众解决问题,解决实际问题能力是能力建设的根本。2020年10月10日,习近平总书记在秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话,提出领导干部要提高七种能力,即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。习近平总书记提出的“七种能力”,是对广大领导干部尤其是年轻干部的素养与能力全方位的期冀,体现了寓理论于实践的思维范式。只有不断增强解决实际问题的能力,才能在面对各种风险挑战的时候保持“任凭风浪起,稳坐钓鱼船”的状态。

具体来说,一要将政治能力作为涵养的第一品质,对党绝对忠诚,旗帜鲜明讲政治。二要脚踏实地,增强调查研究能力。在调研过程中实事求是,不搞形式主义,真正把调研深入到位,多倾听群众呼声,找准症结以对症下药。三要统筹全局,增强科学决策能力。从全局出发,放眼长远,结合集体讨论、专家建议、风险评估等形式,确保决策的科学性与可行性。四要勇于开拓创新,增强改革攻坚能力。当前改革进入“深水区”,要发扬斗争精神,敢于啃难啃的“硬骨头”,勇于在困局中求变。五要树立忧患意识,增强应急处突能力。面对急难险重任务,要保持清醒的头脑与沉着的心态,迅速做出反应,同时做好各部门各方面的协调工作。六要坚持人民至上原则,增强群众工作能力。走好群众路线,与群众保持密切的联系,忧民之所忧,愁民之所愁,解民之所困,喜民之所喜,把人民时刻放在心上。七要敢抓会抓常抓,增强抓落实能力。在抓落实的过程中,既要有敢为人先的勇气,又要有持之以恒的锐气,将求真务实、真抓实干的态度贯穿全过程,将责任压实落地。

(四)八项本领是保障

“我们党既要政治过硬,也要本领高强。”习近平总书记提出的“八项本领”与“七种能力”是新时代领导干部想干事、能干事、干成事的硬标准。想干事是愿景,能干事是能力,干成事是本领。要想干事创业,不断促进能力和本领的提升是关键。县级政府及相关部门领导干部要克服本领恐慌,提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八项本领”。其中,学习本领是本领建设的前提,只有学习本领强,才能够不断掌握新知识新理论,激发新思维,贯彻新发展理念,进一步提升其他本领。政治领导本领、群众工作本领、依法执政本领体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的统一。政治领导本领是本质要求,在八项本领中处于核心位置。群众工作本领是具体要求,依法执政本领是保障,改革创新本领和科学发展本领是新发展阶段的要求,驾驭风险本领是基于内外环境的风险挑战的考验而提出的,要预判为先,防治结合,化危为机。因此,狠抓落实本领的提升,是对领导干部工作效能和领导力的重要检验标准。

 

[注 释] [1]李振亮, 焦红波.少林武术发展史[M].郑州:河南人民出版社, 2018:49. [2]陈公哲.武术发展史——精武50年[M].沈阳:春风文艺出版社.2001:27.

 

责任编辑:樊克克