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李魁铭:“访惠聚”的理性思考
发表日期:2018-8-24 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12219

      编者按 “访惠聚”活动是新疆自2014年3月开始实施的一项重大工作部署。在“访惠聚”活动中,“访民情”是基础,“惠民生”是手段,“聚民心”是目的。这项活动对新疆的社会稳定和发展意义重大,是践行党的群众路线的重要举措,是对领导干部下基层工作传统的大力弘扬,也是在严峻的社会形势下开展社会治理工作的创新选择。

      为了适应新形势,解决新问题,更好地贯彻党中央的治疆方略。2014年2月,新疆维吾尔自治区党委决定以做好群众工作为统领,以促进民族团结、宗教合谐为重点,以开展党的群众路线教育为切入点,组织20万干部深入到群众,开展一场轰轰烈烈的“访民情、惠民生、聚民心”(简称“访惠聚”)活动。这一举措是新疆在新的历史条件下,针对区情和形势提出的践行党的群众路线的具体体现,是实现新疆社会稳定民族团结的重要途径,是开展社会治理工作和群众工作的创新性实践。“访惠聚”活动开展4年多来取得重大成果,为各民族之间和谐交往提供了良好的平台,实现了社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展思想教育、推进脱贫攻坚的目的,为全疆整体社会稳定和经济发展打下了坚实的基础,并创造了良好环境。广大党政干部在深入基层的锻炼中提高了能力,增强了勇于担当的信心决心,树立了党员干部为民服务的良好形象,赢得了广大群众对党的信任和支持,夯实了党的执政基础,促进了民族团结,形成了各民族人民一家亲的浓厚氛围。鉴于这项活动意义重大,各级领导干部应该静下心来进行理论思考,认真总结经验,扎实推动各项工作有效,真正把党中央的治疆方略落到实处。


     “访惠聚”活动的内涵

      在“访惠聚”活动中,“访民情”是基础。着力点是走村串户。党员干部走访入户不仅仅是到农民家里看看有多少口人、几间房子、收入多少,更重要的是了解老百姓心里想什么要什么、有什么意见和要求,希望政府帮助解决什么?全面掌握不同层次的群众需求,通过干部自身作风的转变促进基层风气的转变,同时广泛宣传党中央促发展、惠民生的政策举措,让群众知道惠在何处、惠从何来,从而增进“四个认同”。“惠民生”是手段,着力点是帮助基层科学制定规划,重点落实“短平快”惠民工程的资金,加快推进督促落实正在实施的各类民生项目,让群众早得实惠。“聚民心”是目的,着力点是把落脚点放在凝心聚力上,真正让基层组织强大起来,把村民的心凝聚起来。

      民族团结是新疆各族人民的生命线。“访惠聚”活动的重心在于围绕新疆社会稳定和长治久安的总目标,坚持以人为本,从群众路线出发,着力加强基层党组织建设,促进民族团结和宗教和谐,保障改善民生,切实抓好农村治理,打牢基层基础。具体要求:

      充分了解当地经济水平、特色产业、村民生活等基本情况,摸清基层具体实情,认真听取群众反映的问题,掌握群众实际困难。做好乡镇党委政府和村“两委”的衔接协调,向党组织和政府领导汇报工作队相关工作进展情况。

      深入开展逐户走访活动,放下身段融入群众,加强基层组织建设。对每户的家庭人口、生产生活、经济收入、看病就业等情况进行全面调查,询问并核实群众生活上的困难和今后的计划,掌握农民家庭的第一手资料。通过召开座谈会、设征求意见箱等形式,让群众提意见和建议,以便更好地开展民生工作和基层组织建设。

      全面开展宣传教育活动。在走访过程中按照“亲自到家、亲身见面、亲切交谈、亲历体会”的要求,通过“讲土话、拉家常”的方式,带着感情深入农户,摸准村民信息,向村民宣讲党的各项惠民政策和民族宗教政策,进一步提高群众的是非鉴别能力。


    “访惠聚”活动的特点

    “访惠聚”活动最突出的做法就是抓落实。在落实过程中,主要有以下几个方面的特点:

      坚持党的领导。党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。因此,我们在开展“访惠聚”活动中坚持党对一切工作的领导。一个党员就是一面旗帜,一个支部就是一个堡垒,基层政权牢牢掌握在党的手中。下访的领导干部努力学好落实好习近平新时代中国特色社会主义思想,努力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导。

      坚持正确的政治方向。始终贯彻党中央治疆方略,落实新疆工作总目标。下访的领导干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”。在反分裂斗争这一重大原则问题上,始终保持清醒头脑,始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。敢于发声亮剑,敢于冲锋在前,坚决把“三股势力” 和“两面人”打干净、挖干净、铲干净,以身许党许国、报党报国,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

      坚持维护民族团结。下访的领导干部认真学习贯彻党的民族和宗教政策,坚定地站在反分裂斗争第一线,在党和国家最需要的关键时刻奋不顾身、挺身而出,甚至用自己宝贵的鲜血和生命去捍卫人民利益、维护国家安全、维护民族团结,反对民族分裂,坚定坚决地与“三股势力”和“两面人”决战到底。坚决不做“两面派”,不当“两面人”,坚定坚决地加强民族团结、反对民族分裂主义、反对宗教极端主义、反对暴力恐怖主义,争做维护社会稳定和长治久安的忠实践行者和有力推动者。

      坚持讲规矩受纪律。下访的领导干部严明政治纪律和政治规矩,坚持维护意识形态安全,肃清“双泛”思想流毒的影响,始终做到明辨大是大非,坚定不移地站在民族团结第一线、反分裂斗争第一线、凝聚人心汇聚力量第一线。坚决整治“四风”“四气”(官油子之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气),彻底清查和依法严惩“三股势力”和“两面人”,确保以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署在新疆落地生根。


     “访惠聚”活动的启示

      进入新时代,新疆“访惠聚”活动以高昂的姿态稳步推进、深入聚焦,精准发力,筑牢了新疆社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。总结分析“访惠聚”活动的全过程,可以看出其中蕴含着深刻的治理边疆民族地区的经验启示。

      第一位的是做好“民心工作”。习近平总书记在2014年9月召开的中央民族工作会议上强调:“人心是最大的政治。人心在我,各民族就能众志成城。”“访惠聚”活动坚持立党为公、执政为民,坚持人民主体地位,践行全心意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,贯彻到“访惠聚”工作之中。通过改善民生条件、加大教育宣传等一系列举措,营造和谐稳定的社会环境,争取民心,赢得民心,稳定民心,取得明显的“人心政治”效应。实践证明,民族地区的工作,第一位的是做好“民心工作”,密切党群、干群关系,为基层社会治理打下坚实的群众基础和思想基础。

      最基本的原则是从实际出发。“访惠聚”活动从新疆区情实际出发,是贯彻“四个全面”战略布局的重大举措,是推进基层治理体系和治理能力现代化的成功实践,是稳疆安疆的战略部署,是推进新疆社会长治久安的治理手段和治理方式的创新。“访惠聚”以优化新疆社会治理体系和提升新疆社会治理能力,实现了治理理论到治理实践的转化,成为实现“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”治疆方略的有力载体。

      最关键的是干部队伍。“访惠聚”活动的主体是走访入户的党员干部。这些党员干部树立全心全意为人民服务的信念,把人民群众视为亲人,时时刻刻把人民群众放在心里,把为人民服务视为最大的幸福,把爱人民作为最高的精神境界,把人民的口碑当作最大的荣耀,具有深厚的群众情怀。实践中,绝大多数下访的干部都能做到不被狭隘民族情绪所左右,不被“双泛”和民族分裂思想所支配,坚定地以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当坚守好阵地。

      最重要的目标是社会稳定和长治久安。“访惠聚”活动坚决维护社会主义法治,维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定,始终把社会稳定和长治久安总目标作为首要任务。社会稳定是大势所趋、人心所向。没有各民族的和睦相处,就没有社会的安定团结;没有社会的安定团结,就没有国家的繁荣发展;没有国家的繁荣发展,就没有各民族的兴旺昌盛。而要自觉维护好新疆社会稳定与民族团结,并且保持和珍惜来之不易的团结稳定的大好局面,必须加强社会主义法治,全面实行依法治疆,持久地推进和实现新疆社会长治久安与社会发展。

      (本文作者:李魁铭,新疆师范大学党委常委、副校长、教授)

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