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邢善萍:党如何全面加强对新时代统一战线的领导
发表日期:2018-9-6 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12157

     编者按 统一战线是我们党执政兴国的重要法宝。党的十九大把巩固和发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。推进新时代统一战线事业蓬勃健康发展、充分发挥统一战线法宝作用,必须始终坚持、全面加强党的领导,使党的领导覆盖统一战线各领域、贯穿统战工作全过程。要着力增强统战意识、夯实领导责任,着力强化政治领导、把牢正确方向,着力健全领导体制、理顺工作机制,着力提高领导能力、提升工作水平,着力夯实领导根基、强化基层基础。各级党委和党员干部应牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉向习近平同志为核心的党中央对标看齐,坚决贯彻中央关于统一战线的各项决策部署,自觉做好“分内事”、种好“责任田”。

     习近平总书记在党的十九大报告中强调:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”伟大的事业需要坚强的领导,党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大政治优势。领导权问题历来是统一战线最核心、最根本的问题,决定着统一战线的性质方向和前途命运。推进新时代统一战线事业蓬勃健康发展、充分发挥统一战线法宝作用,必须始终坚持、全面加强党的领导,使党的领导覆盖统一战线各领域、贯穿统战工作全过程。


     着力增强统战意识、夯实领导责任

     统一战线是我们党执政兴国的重要法宝。党的十九大把巩固和发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,赋予统一战线新的使命和新的任务,也对全面加强党对新时代统一战线的领导提出了新的要求。统一战线工作是全党的工作,必须全党重视、大家共同来做。全面加强党对新时代统一战线的领导,首先要从认识上解决党内有些同志特别是领导干部不重视统一战线,不愿领导、不会领导的问题,真正把统一战线和统战工作的领导在思想上立起来,在责任上明确起来,在实践中落实下去。

     党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线和统战工作,把统一战线和统战工作放在治国理政的大篇章、大格局中来谋划、部署和推进,提出了一系列关于统一战线的新理念新思想新战略,为全党重视统一战线、加强对统一战线的领导树立了光辉典范。针对一些同志特别是领导干部存在的认为统一战线可有可无、统战工作是软任务虚功夫等轻视甚至是忽视统一战线的片面认识和错误观点,习近平总书记从人心向背、力量对比的战略高度,深刻阐明了统一战线重大而深远的意义。把我们党对新形势下统一战线和统战工作重要性的认识提升到了一个新的高度。

     进入新时代,世情、国情、党情发生深刻变化,所有制形式更加多样,社会阶层更加多样,社会思想观念更加多样,人们在理想信仰、行为方式、利益关系等方面的差异进一步增强。新时代统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治优势更加凸显,增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的法宝作用更加突出。统一战线只能壮大不能削弱,党对统一战线的领导只能加强不能削弱。这就要求各级党委和党员领导干部深入学习习近平总书记关于统一战线的新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉向习近平同志为核心的党中央对标看齐,坚决贯彻中央关于统一战线的各项决策部署,不断增强统战意识,强化领导责任,自觉做好“分内事”、种好“责任田”,全面加强党对统一战线和统战工作的领导。


     着力强化政治领导、把牢正确方向

     习近平总书记明确指出,党对统一战线的领导主要是政治领导,即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导,主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。这是以习近平同志为核心的党中央关于党对统一战线领导内涵和要义的科学阐释,是指导各级党委加强对统一战线领导的根本遵循。只有深刻领会和准确把握党对统一战线领导的内涵和要义,才能真正实现党对统一战线坚强有力的领导,才能牢牢把握统一战线的正确政治方向。

     当前在对统一战线的领导方面,既有少数党员领导干部不重视统一战线、在思想上忽视加强党对统一战线领导的问题,更有不知道领导什么和怎么领导的问题。比如,有的党员干部对统一战线出现的苗头性、倾向性问题不能及时察觉并进行有效的政治引导,对错误言论置若罔闻、听之任之,甚至随声附和、人云亦云。有的党员领导干部对党外人士官气十足、居高临下,对民主党派内部事务直接干预、包办代替等。这些问题反映出一些同志没有全面准确地把握党对统一战线领导的内涵和要义,不知道怎样履行领导职责。

     各级党员领导干部要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党对统一战线领导的重要论述,始终坚持和加强党对统一战线的政治领导,始终保持政治上的清醒和坚定,不断增强政治敏锐性和鉴别力,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上立场不含糊、原则不动摇。要善于从政治上观察问题,对苗头性、倾向性问题保持高度警觉,对错误言行要旗帜鲜明地进行批评教育和说服引导,确保在统战工作中实行的政策、采取的措施,都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位,有利于维护习近平总书记的核心地位和领袖权威,有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要以习近平新时代中国特色社会主义思想广泛凝聚人心,引导统一战线广大成员牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,不断增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,自觉拥护和贯彻党的统一战线方针政策,自觉做中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。要正确处理一致性和多样性的关系,既坚守团结合作的政治底线,不断巩固共同思想政治基础,又重视发扬民主、尊重包容差异,不断延伸包容性的半径,最大限度地画好团结奋斗的同心圆,确保统一战线始终沿着正确政治方向持续巩固发展壮大。


     着力健全领导体制、理顺工作机制

     统一战线涵盖政党、阶层、民族、宗教、海内外同胞五大关系,涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域,分布在各个地区、部门和单位。如何把分散的资源集聚起来,把有限的力量整合起来,把各方面的积极性调动起来,既避免单打独斗、各自为战,又避免一哄而上、重复浪费,攥指成拳、形成合力,是全面加强党对新时代统一战线领导的关键所在。

     为加强党对统一战线和统战工作的集中统一领导,以习近平同志为核心的党中央不断强化顶层设计,成立中央统战工作领导小组并推动地方各级党委成立统战工作领导小组,全面推进地方党委常委担任或兼任统战部部长,党对统战工作的领导更加制度化、规范化、科学化。党的十九届三中全会作出《关于全面深化党和国家机构改革的决定》,对健全加强党的全面领导的制度,优化党的组织机构,更好发挥党的职能部门作用等作出全面部署,为建立健全党对统一战线和统战工作的领导体制机制指明了方向。

     各级党委和统战部门要把深化党的统战工作领导体制和工作机制改革作为当前的一项重要任务,大胆探索、积极作为,努力形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。要进一步健全完善统战工作领导小组工作制度和运行机制,强化综合协调和作用发挥,更好地实现党委对统战工作的集中统一领导。要充分发挥党委常委担任或兼任统战部部长的优势作用,加强对上、对下、对外、对内等各个方面的协调,统筹配置统一战线各领域、各部门、各单位资源和力量。作为党委主管统一战线工作的职能部门,统战部门要破除“关门搞统战”的思想,增强全局观念和协作意识,积极主动地加强与其他部门单位的沟通和协调,善于调动和发挥各方面的积极性,真正负起牵头协调和监督检查的职责。各有关部门和人民团体要增强统战意识,搞好分工协作,做到优势互补、通力协作、形成合力。要把深化党和国家机构改革作为建立健全统战工作领导体制、工作机制的重大机遇,紧密结合各地实际,不折不扣贯彻落实党中央决策部署,进一步改革统战部门机构设置,优化职能配置,解决好“统一战线不统一”难题,确保党对统一战线的领导全面覆盖、全面加强。


     着力提高领导能力、提升工作水平

     毛泽东同志说过,“所谓领导权,不是要一天到晚当作口号去高喊,也不是盛气凌人地要人家服从我们,而是以党的正确政策和自己的模范工作,说服和教育党外人士,使他们愿意接受我们的建议”,并使人们“心悦诚服地执行”。全面加强党对新时代统一战线的领导,主要靠干部,关键在能力。统战工作是党的特殊的群众工作。重点做一些有知识、有信仰、有组织、有经济实力的党外代表人士的工作,政治性强、人情味浓、艺术性高,对干部队伍的能力水平提出了很高的要求。习近平总书记批评了党内存在的四种不会领导、不会做统战工作的现象:官腔十足、人情味少,放任自流、不加引导,荒腔走板、动作变形,对不上话、做不进工作,对提高做好统战工作的能力提出明确要求。

     做统战工作的同志必须自觉加强学习和实践,努力克服“本领恐慌”,切实掌握统战工作个中门道,不断提高做好新时代统战工作的能力和水平。要在学深悟透习近平总书记关于统一战线的新理念新思想新战略上下功夫,熟练掌握和运用统一战线各领域工作的政策法规,努力与各领域党外人士都能接得上轨、说得上话、做得进工作。要继承发扬“团结—批评—团结”等优良传统,在坚持求同存异、体谅包容和照顾同盟者利益的同时,帮助同盟者实现思想认识上的进步。要创新工作方式方法,坚持做代表性人士工作与做群众工作并重,依靠统战部门的专门力量与依托各方面力量并重,做好网络统战工作和做好线下统战工作并重。要提高调查研究能力,察实情、出实招、办实事、求实效,深刻分析统战工作面临的新情况、新问题,拿出新思路、新举措,有效破解统战工作中的重点难点问题。要加强联谊交友,以诚恳的态度、民主的作风、包容的胸襟,真心实意地与党外人士交朋友,倾听他们的意见建议,关心他们的工作、学习和生活,帮助他们解决实际问题,以诚待人、以心交心,扎实有效地为党团结人凝聚人。


     着力夯实领导根基、强化基层基础

     治国安邦重在基层,管党治党重在基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,重视抓基层打基础是我们党一以贯之的重要工作方法。

     进入新时代,我国社会的主要矛盾发生了新的变化,改革开放进一步深化,经济社会结构进一步调整,统一战线内部构成随之发生深刻变化。越来越多的统战成员工作在基层,生活在基层,统一战线向基层延伸、重心下移的趋势日益明显。统战工作只有真正做到基层去,才能直面广大统战成员的所思、所想、所盼,才能在服务中引导,在引导中宣传贯彻党的路线方针政策,把他们紧密团结凝聚在党的周围。基层统战在整个统一战线中的基础地位日益凸显,成为统战工作实践创新的主体、发现问题的源头、检验政策的标尺和推动落实的终端,成为推动政策落实、破解重点难点问题、实现统战事业创新发展的关键环节。

     与新时代基层统一战线的重要地位和繁重任务形成鲜明对比的是,党对基层统战工作的领导长期弱化,基层统战工作边缘化、空心化问题突出。有的党员领导干部看不到形势的发展和统一战线的变化,仍然认为统战工作主要集中在上层,基层工作对象少任务轻、可要可不要。有的地方党委把统战部门当成“干部安置所”“退休中转站”,统战干部存在人员少、年龄大、流动不畅等问题。有的基层统战部门把统战工作当成副业,“种了别人的田荒了自己的地”等等。

     基础不牢,地动山摇。基层统战工作弱化的局面得不到根本改变,整个统战工作就会成为无源之水、无本之木,必须把抓基层强基础作为长远之计和固本之举,切实抓紧抓好。要树立大抓基层的鲜明导向,把各级党委和统战部门的注意力引导到抓基层打基础上来,在思想上重视基层,在行动上支持基层,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,真正做到眼睛向下、重心下移。要坚持问题导向,以深化党和国家机构改革为契机,帮助基层统战部门解决好无人干事、无条件干事的突出问题,为基层统战工作顺利开展创造良好环境。要加大对基层统战工作的指导力度,既要给基层下达“过河”的任务,又要帮基层解决“桥”和“船”的问题,有效激发基层统战工作活力,巩固壮大基层统一战线,厚植党在基层的领导和执政根基。

     (本文作者:邢善萍,中共山东省委常委、统战部部长)

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