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《中国领导科学》编辑部文章:“党是最高政治领导力量”论断的理论与实践创新
发表日期:2018-9-25 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》编辑部】 阅读次数:12165

      编者按 党是最高政治领导力量,是一个重大而鲜明的新论断,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要观点。这一论断以不容置疑的态度,旗帜鲜明地向世人宣示,在当今中国,没有高于中国共产党的政治力量或其他什么力量,也没有一种政治势力或政党组织能同中国共产党相提并论,充分彰显了中国共产党高度的政治自信和强烈的政治担当,蕴含着丰富的理论和实践创新。

 

      党的领导地位的新表述

      党的领导地位,是马克思主义建党学说的一个重要内容,解决的是党在事业发展及各类组织中的定性定位问题。对这个问题,马克思主义创始人和继承者在不同历史条件下作了不尽相同的表述,一脉传承、与时俱进。

      马克思、恩格斯在资本主义上升、无产阶级革命准备时期,在研究无产阶级走向理想社会的原则和途径时,提出了无产阶级政党是工人阶级的先进组织,是领导力量的思想。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中,深刻揭示了资本主义的内在矛盾,明确指出无产阶级是资本主义的掘墓人,资本主义必然灭亡,共产主义必然胜利,为国际工人运动树立起科学社会主义的战斗旗帜,并提出了实现共产主义的基本条件是建立先进的无产阶级政党。马克思、恩格斯认为,尽管无产阶级是一个最革命的阶级、伟大的阶级,但如果不组成自己的阶级政党,没有具备先进觉悟的政党来领导,无产阶级的伟大历史使命是无法完成的。对于这一点,他们后来又屡次阐发,强调无产阶级政党不是工人阶级的一般政治组织,而是工人阶级的先进组织,是工人团体、农民团体中的“中心和核心”“起着领导作用”。

      在十九世纪末二十世纪初进入帝国主义和无产阶级革命时代时,列宁在创建新型无产阶级政党的过程中,明确提出党是工人阶级的先进部队,是“无产者的阶级联合的最高形式”。1904年,列宁写成《进一步,退两步》一书。在这部经典著作中,列宁批判了以马尔托夫为代表的孟什维克在组织上的机会主义。在党和工会等群众组织关系的问题上,马尔托夫分子把党和工会相提并论,否定党的性质和领导作用,抹煞党和其他组织之间的界限,散布工会全体会员都有权宣布自己是党员的谬论。列宁批驳这种论调时强调,党与阶级既有联系、又有区别,党是工人阶级的一部分,但不是普通的一部分,工会应当在社会民主党组织的“监督和领导”下进行工作,但是根据这一点就给工会全体会员以“宣布自己”为党员的权利,那就十分荒谬。列宁认为,自从无产阶级走上历史舞台以后,在斗争中出现了许多组织形式,如职工会、合作社、文化教育组织、青年和妇女团体等。所有这些组织都是必需的和重要的,它们都有其各自不同的工作职能,从各个不同的方面组织和教育无产阶级,为无产阶级和劳动人民的利益而斗争。无产阶级政党则是工人运动发展到一定阶段而产生的一种“最高组织形式”,是工人阶级有组织的先进部队,在政治上负有统一领导其他组织的作用。

      列宁不仅明确提出了党是无产阶级的先进部队以及最高组织形式的重要思想,而且提出了执政的共产党是国家政权的领导力量的思想。十月革命后,在要不要坚持党对国家政权领导问题上,无论社会上还是党内都有人持反对态度,有的指责布尔什维克党是“一党专政”,有的提出把整个国民经济的领导权交给“全俄生产者代表大会”。列宁进行了坚决的批驳并明确指出:“党是直接执政的无产阶级先锋队,是领导者。”“在我国,国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导。”与此同时,列宁还对怎样正确实现党对国家政权的领导进行了探讨,提出了一些重要思想和主张。

      以马克思主义为指导建立起来的中国共产党,坚持并发展了马克思、恩格斯、列宁关于党是先进组织、最高组织形式、“领导力量”的思想。1927年9月29日,毛泽东同志率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村时,主持召开前敌委员会会议,决定对起义部队进行整顿和改编,创造性地提出“支部建在连上”的原则。后来罗荣桓元帅在《秋收起义与我军初创时期》一文中总结说:“三湾改编,实际上是我军的新生,正是从这时开始,确立了党对军队的领导。”因为支部建在连队上,基层就有了核心,基层士兵才在最危急时刻选择站在党一边。如果不是这样,红军“即使不被强大的敌人消灭,也只能变成流寇”。进入抗日战争时期,我们党明确提出:“中国共产党是中国无产阶级的先锋队同时又是全民族的先锋队。”1942年9月,时值中国人民抗日战争最艰难的时期,中共中央政治局通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》,其中明确规定:“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式,它应该领导一切其他组织,如军队、政府与民众团体。”1945年4月,在党的七大的政治报告中,毛泽东同志指出:三次革命的经验,尤其是抗日战争的经验,给了我们和中国人民这样一种信心:没有中国共产党的努力,没有中国共产党做中国人民的中流砥柱,中国的独立和解放是不可能的,中国的工业化和农业近代化也是不可能的。

      中国共产党成为执政党之后的1954年9月,在第一届全国人民代表大会第一次会议上,毛泽东同志在开幕词中郑重指出:“领导我们事业的核心力量是中国共产党”,鲜明定位了中国共产党是中国社会主义事业的领导力量。党的八大通过的党章规定:“党是阶级的最高组织,它必须努力在国家生活的各个方面发挥它的正确的领导作用和核心作用,反对任何降低党的作用和削弱党的统一的分散主义倾向。”党的十一届三中全会之后不久,邓小平同志针对当时出现的否定党的领导地位的错误倾向,反复强调党的领导这个原则不能动摇。党的十二大根据邓小平同志的论述,把“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表,是中国社会主义事业的领导核心”这一概括写入了党章。“三个代表”重要思想提出后,党的十六大、十七大、十八大通过的党章都规定:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。

      党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家、理论家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,以高远的历史站位、宽广的世界眼光,提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略,写就了习近平新时代中国特色社会主义思想的崭新篇章。明确提出党是最高政治领导力量,是习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”中的重要观点,是习近平总书记在中国特色社会主义事业进入新时代历史条件下对党的领导地位作出的新概括。这一新概括,是对前述党的领导地位各种表述的集大成和升华,是中国共产党人对马克思主义党的领导理论的新贡献。


      党的领导内涵的新境界

      党的领导内涵解决的是党的领导什么样的问题,也就是怎样认识和把握党的领导的作用和体现问题。党是最高政治领导力量的论断,包含着对这个问题多方面的创新和发展。

      (一)突出并强化使命领导

      党是最高政治领导力量,强调的是政党最高使命的定力和清醒。在标志着马克思主义诞生的《共产党宣言》中,马克思、恩格斯提出了共产党人建立共产主义社会的最终历史使命。对于马克思主义政党而言,除这一最终使命外,政党使命随形势发展与实际条件变化也逐步被赋予时代内涵和国别内涵。中国共产党作为诞生并发展于中国大地上的马克思主义政党,一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,义无反顾地肩负起了实现中华民族伟大复兴的历史使命。经过长期实践探索,走出了一条实现中华民族伟大复兴的正确道路——中国特色社会主义道路。这一道路是近代以来中国人民对其他救国途径的尝试全部碰壁之后作出的历史性选择,是中国共产党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。

      党的十八大以来,习近平总书记提出并反复强调了一个重要思想,即中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。他还说,坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。这些观点和论述,不仅深刻揭示了中国共产党的领导与中国特色社会主义、国家强盛和人民幸福之间的本质联系,而且深刻揭示了党的领导的核心要义,就是要承担起推进和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史使命。正因为如此,党的十九大报告以“不忘初心,牢记使命”为根本主题,在明确中国特色社会主义进入新时代的同时,专章论述了“新时代中国共产党的历史使命”。新时代的中国共产党人对于自身伟大使命展现出更为明确的自觉意识和更为强烈的担当精神。

      中国特色社会主义是社会主义,而不是别的什么主义。搞社会主义,就必须由马克思主义政党来领导。历史充分证明,没有中国共产党的领导,中国特色社会主义的道路、理论、制度、文化将不复存在,中华民族的伟大复兴、中国繁荣富强和中国人民幸福安康就不能实现。把实现共产主义作为党的最终目标和最高政治责任,把推进中国特色社会主义的繁荣发展、实现中华民族伟大复兴作为现实使命和政治责任,这是中国共产党人区别于其他一切政党和政治力量的根本标志,是党的领导的出发点和落脚点,是党是最高政治领导力量这一论断提出的最重要的内在机理和涵义。失去这一点,就失去了党的领导的本来意义和价值;弱化这一点,就是从根本上对党的领导的弱化。

       (二)突出并强化全面领导

      党是最高政治领导力量,强调的是在国家治理体系中党的最高统领作用。推进中国特色社会主义的繁荣发展、实现中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。中国特色社会主义进入新时代,中华民族伟大复兴走到一个重大历史关节点,改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大,都是前所未有的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿到治国理政全部活动中,弱化党的领导的状况得到了根本性扭转,中国特色社会主义事业展现出前所未有的光明前景。事实充分说明,只有坚持和加强党的全面领导,才能保证全党一盘棋,使党在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,带领全国各族人民步调一致沿着正确方向阔步前进;才能解决好发展不平衡不充分问题,破除一切顽瘴痼疾,更好满足人民对美好生活的向往,汇聚起决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

      坚持和加强党的全面领导,不是抽象的而是具体的,就是在发展中国特色社会主义事业的整个历史进程中,始终坚持党在国家治理体系中处于“总揽全局、协调各方”的“最高”地位,坚持“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,对经济、政治、文化、社会、生态文明建设,对内政、外交、国防等工作,对国家立法、行政、司法、监察机关,对经济、文化、社会、群团等组织和党外群众进行领导。也就是说,要体现在党和国家事业的全领域,覆盖到党和国家工作的全方位,贯穿到党和国家发展的全过程。无论哪个领域、哪个方面、哪个环节党的领导弱化了,都会出现“短板效应”,影响党和人民事业健康发展。一段时期以来,一些党员干部不敢理直气壮讲党领导一切,对党的领导语焉不详甚至没有前提地讲党政分开,结果削弱了党的建设,弱化了党的领导。

      显然,党作为最高政治领导力量实施的全面领导,不是包办、包揽、包干一切,不是替代一切组织、机构去直接领导、直接管理、直接组织,更不是“包打天下”,而是在把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实上下功夫,在一切组织、机构能够在党的统一领导下协调行动、增强合力、全面提高国家治理能力和治理水平上下功夫。

       (三)突出并强化整体领导

      党是最高政治领导力量,强调的是作为一个具有最高组织程度的政党整体的领导。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党,历来高度重视组织的力量。党章第十条规定:“党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。”长期以来,党以民主集中制为根本组织制度和领导制度,建立了由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的科学严密的组织体系。这一体系形成的组织力量,是一种众志成城、无坚不摧的巨大合力,是确保党始终成为时代先锋、民族脊梁的组织优势。这是为什么今年从全国组织工作会议到中央军委党的建设会议,习近平总书记要反复强调,党的力量来自组织。这也是为什么在面对一些人提出“到底是党大还是法大?”这一疑问时,习近平总书记底气十足,鲜明地指出:“‘党大还是法大’是一个政治陷阱,是一个伪命题。”“我们说不存在‘党大还是法大’的问题,是把党作为一个执政整体而言的,是指党的执政地位和领导地位而言的。”

      坚持和加强党作为一个组织整体的领导,最重要的是维护党中央权威和集中统一领导。恩格斯在巴黎公社失败后就鲜明地指出:巴黎公社遭到灭亡,就是由于缺乏集中和权威。列宁在领导俄共(布)和共产国际时也特别强调集中统一领导,强调无产阶级政党应执行“铁的纪律”,“应当建设一个集中统一、组织严密、纪律严明的党,通过组织的统一来保证党的坚强团结和步调一致”。这成为俄国十月革命胜利及国际共产主义运动在20世纪上半叶取得重大发展的重要原因。我们党的历史和新中国的历史更是充分证明,只有形成民主基础上的正确集中,才能将全党意志、智慧和力量凝聚起来,形成统一意志和行动。因此,习近平总书记强调:我们这么大一个党、一个国家,没有集中统一,没有党中央坚强领导,没有强有力的中央权威,是不行的、不可想象的。必须保证全党服从中央,维护党中央的权威和集中统一领导。

      邓小平同志曾强调:任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的,一个成熟的具有权威的领导核心对于党的事业具有决定性的作用。这也是我们党的历史反复证明的一个道理。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,是中国共产党的郑重选择,是历史的选择、人民的选择,是坚持和加强党作为一个组织整体的领导的题中应有之义。


      党的领导实践的新要求

      党是最高政治领导力量,作为一个以深厚理论、宏阔实践为基础的重大论断,既是一个含有丰富的理论创新内容的理论命题,又是一个蕴含着丰富的实践创新要求的实践命题。

       (一)不断完善坚持和加强党的领导的体制机制

      要在实践中把党是最高政治领导力量落到实处,真正坚持和加强党的领导,重要的在于不断完善坚持和加强党的领导的体制机制。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了一系列有效的制度性安排,在把党的领导贯彻落实到治国理政的方方面面,取得了明显的效果。党的十九大总结这一经验,提出了完善坚持和加强党的领导的体制机制的新要求。完善坚持和加强党的领导的体制机制,重点是健全完善贯彻落实民主集中制的制度机制。要牢固树立“四个意识”,无论思想还是行动,自觉做到向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和各项路线方针政策对标,坚决维护党中央的权威和集中统一领导。要坚持集体领导与个人分工负责相结合,充分发扬党内民主,汇聚党内智慧,不断健全完善有利于民主与集中良性互动的运行机制,既坚持纪律又保持活力,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要健全完善民主集中制执行情况监督检查和分析评估制度。通过多方面努力,促进民主集中制的贯彻落实,促进高度统一、有战斗力的组织整体的形成和巩固。

      完善坚持和加强党的领导的体制机制,当前要着力建立健全党对重大工作的领导体制机制。主要是优化党的决策议事协调机构建设,负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进;优化党的组织机构设置,强化党的组织在同级组织中的领导地位,确保党的领导全覆盖等。如建立健全相关工作领导小组或委员会,强化党对重大工作的信息收集、形势分析、政策制定、落实督促等方面的功能;建立健全中央纪律检查委员会、中央书记处、全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组定期向中央政治局、中央政治局常委会报告工作,地方党委常委会听取人大、政府、政协、法院、检察院党组工作情况汇报制度,注重发挥这些组织中党组的领导核心作用;对部门和企事业单位党委、党组和基层组织的功能定位进行动态调整,赋予党的组织相应的职权,使加强党的全面领导体制性安排向纵深发展等。

       (二)推进国家治理体系和治理能力现代化

      要在实践中把党的最高政治领导力量落在实处,真正坚持和加强党的领导,必须大力推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要对国家治理构建起执行和运作制度、规定、标准的科学体系和运行机制,使国家治理的每一个方面、每一个环节、每一个步骤都有据可依、有章可循、按章行事,杜绝随意性和盲目性,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。显然,推进国家治理体系和治理能力现代化的过程,也是实现党的领导制度化、规范化、程序化,既确保党真正发挥总揽全局、协调各方的作用,又确保其他一切组织管好自身职权范围内的工作,形成强大工作合力,把党是最高政治领导力量落到实处的过程。

      当前正在开展的深化党和国家机构改革实践,注重解决机构改革中许多长期想解决而没有解决的难题,如一些领域党政机构设置和职能配置不够健全有力,一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节比较突出,一些机构设置和职责划分也不够科学,职责缺位和效能不高等,除完善坚持党的全面领导的制度外,还包括优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构、推进机构编制法定化等,充分体现党和国家机构设置、职能配置的系统性、整体性,使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰、监督监管更加有力、运行更加高效,对推进国家治理体系和治理能力现代化,提高党的执政能力和领导水平具有重要意义和作用。

       (三)不断深化全面从严治党

      要在实践中把党是最高政治领导力量落到实处,归根结底党自身一定要过硬,所谓“打铁还需自身硬”,这就必须不断深化全面从严治党。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,就是要切实把党建设好,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。当前,我们要清醒认识到,党面临的执政环境是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决,全面从严治党依然任重道远,必须始终坚持问题导向,保持战略定力,落实好新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展,不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的各种矛盾和问题。

      不断深化全面从严治党,要在不断提高党的建设质量上下功夫。党建的理论和实践充分说明,党的建设质量问题直接关系党的执政能力和领导水平,直接影响到人民群众和广大党员对党的认知、态度和评价。一句话,党建质量如何直接决定民心向背,决定党的凝聚力、向心力和生命力。这是新时代党建具有新气象新作为的重要任务,对于深化全面从严治党具有很强的针对性、指导性和操作性,有助于我们在党的建设中牢固确立提高党建质量的科学理念,以强烈的问题意识为导向,准确把握构成党建质量的基本要素,注重加强党建质量管理和推进党建质量建设,高标准、高质量地完成新时代党的建设总要求,真正把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

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