2018年，江苏省镇江市润州区适应城市经济社会发展变化实际，创新实施全域党建，并将其作为一项引领性工程，连续6年持续推进，取得了明显成效，逐步探索形成了小城区推进城市基层党建的有效经验。新征程上，面对中国式现代化对基层党建工作提出的新要求，全域党建必须不断适应新形势，彰显新作为，为中国式现代化和高质量发展注入强劲红色动力。

全域党建是润州基层党建工作的一次深刻重塑

2018年，润州区委适应全区发展形势的深刻变化，顺势而为作出实施“全域党建”的重要决策部署，以“六统十八联”为主要内容和举措的基层党建实践在润州逐步展开。6年来，全域党建从提出、探索到推广、拓展和深化，取得了一系列成效，先后4次获评全国基层党建优秀案例、入选《民生周刊》基层党建与民生发展优秀案例集《旗帜》第一卷，人民日报、中国组织人事报等媒体平台多次宣传推介。

全域党建实现了组织体系的全面重塑。党的事业发展到哪里，党的组织就跟进到哪里。面对城市主城区经济社会发展转型的全新局面，社会主体多样、生产业态多元、人员构成多重、利益诉求多维，基层党建不能囿于街道社区，不能面对“小马拉大车”局面望洋兴叹，更不能陶醉于以往的成绩而在自我循环中“自拉自唱”。全域党建实施以来，区委提出要坚持开放融合理念，推动各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，更好实现街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。全区各级党组织积极迈出结对共建步伐，大力实施街道“大工委”、社区“大党委”，组建党建联盟，创新行动支部，开展共驻共建，以街道、社区为轴心，把驻区单位、行业部门、非公企业、社会组织、商圈楼宇等各领域各单位党组织有效联结起来，实现“组织联建、资源共享、活动联办、信息互通”，截至2023年底，全区各街道、各社区党组织共建率达100%，结对市级以上机关单位党组织覆盖率达70%以上，省委办公厅、省政协、省农业农村厅、省卫生监督所、中国海洋大学等省级部门单位达13个。

全域党建改变了基层干部行动模式。“上面千条线，下面一根针”“小马拉大车”曾经困扰着许多基层干部。为破解基层面临的资源瓶颈、方法局限、制度制约，全域党建提出“统”的方法、“联”的手段，坚持全地域有力融合、全领域有效统筹、全要素有序流动，推动基层干部主动走出去“结亲”，以区域统领域、以党建为纽带实现发展共赢，改变了过去“守着金山找金子”的局面，截至2023年底，全区43个为民服务项目由市、区部门领办，吸引各类资金2900余万元，向外挖掘资源、积极主动创新，成为基层干部的一致行动。

全域党建为城市发展注入了全新活力。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。全域党建从实施之初，就紧紧围绕着润州高质量发展的中心任务，着力在党建服务发展、党建引领治理上用力，6年来，全区组建59个行动支部、187名“红色帮办员”，在36个项目上建立了党支部，党员力量、组织力量深度融入产业发展、招商引资、项目建设一线。聚焦城市基层治理，先后实施“大党建·微治理”“全域党建引领基层治理”等党建课题，推进基层党支部在全区226个城市小区的全覆盖建设，90%以上的党群服务中心健全“一老一小”功能，1200余名党员中心户、网格员活跃在小区、街巷，3209名在职党员到社区“双报到、双服务”，具有润州特色的“吹哨报到”模式得到推进，解决一批群众急难愁盼“关键小事”。

正如有关专家学者所评价，润州实施全域党建“是理念创新、机制创新、实践创新，强化了党建引领，创新党组织领导方式和实现形式，有效破解了党建碎片化问题，提升了群众幸福感、获得感”。

充分把握全域党建的理论内涵和实践要求

经过多年的实践，我们对全域党建的认识更加深入，理解更加深刻。作为一种全新的党建工作方式，全域党建以其开放、系统、互联、融通的特征，呈现出充分连续性和拓展性。新时代新征程，必须始终坚持和把握全域党建的理论内涵和实践要求，不断推进全域党建向深层次迈进。

系统性和整体性是全域党建的首要特征。之所以称为“全域”党建，主要在于以全域为单元进行系统推进。在这一理念指导下，全区各街道、各单位、各部门的党组织都是全域党建的一个子单元，而且党建各要素也是彼此互通、互相促进的。实践上，要实现“全域党建”就要坚持顶层设计与基层探索相结合，既要鼓励基层“摸着石头过河”，但更重要的是加强顶层设计。在当前的复杂社会条件下，基层问题的解决更加需要上级给予的机制保障和部门协同，以推进要素、资源的精准供给。因此，必须加强区级层面的工作规划以及区级、街道、部门、社区等各层面的机制联动，以更加系统地推进全域党建深化提升。

区域共建是全域党建的重要手段和工具。近年来，全区各基层单位坚持“走出去”“请进来”，与各类单位建立联系，有的已经实现了跨区域，走到了省内外。通过实施“大工委”“大党委”，组建党建联盟，深化党建合作，街道社区党建与机关党建、国企和事业单位党建、“两新”党建紧密互联互动，从而构建组织共建、资源共享的党建共同体。面向未来，要全面树立“全域”的视野、把握全域党建的本质，善于运用联盟共建的手段，“练好内功”、浓厚氛围，聚焦区委中心工作，有效凝聚区域内各类单位同向发力。

街道社区依然是基层党建的重心和关键。全域党建虽然强调全领域、全系统，但实践中仍然体现出以块为主、区域统筹的特征，党建各主体、各要素最终要落实到街道社区。因此，要注重重心下移与上下联动相结合。重心下移，就是要把工作的基点放在街道社区，在基层一线、在与群众的互动中发现问题、回应诉求、解决疑难；上下联动，就是不再简单地甩任务给基层，既要解决“过河”问题，更要解决“船和桥”的问题，把资源倾斜、工作保障同步向下落实。简单概括，就是上级抓责任落实，基层做内涵深化。

基层治理是全域党建的应有之义。党建工作应当围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能。从主城区角度来看，抓党建就是抓治理，抓党建是为了促治理。唯有牢牢把握这一点，全域党建才不会“脱实向虚”，才不会狭隘地做成“党务”。实践中就是要向基层治理的关键、基础问题聚焦，村（社区）党组织要强化政治功能，善于把机关部门、企事业单位、物业、社会组织、居民等多元主体凝聚起来，搭建好平台、形成好规则，让各方充分沟通互动、共商共治，成为基层治理结构的核心。要强化组织功能，善于做群众工作，能够建立与群众之间的“强链接”，把群众动员起来、组织起来，既做好服务，又引导群众形成组织、开展自我管理和自我服务，激活基层治理良好生态。

扎实推进全域党建向纵深发展

面对新征程新形势，牢记根本使命，聚焦重大任务，必须坚持按照“全参与、全天候、全回应、全感受”的“四全”理念，扎实推进全域党建向纵深发展，在服务中国式现代化大局中展现新担当新作为。

坚持大抓基层导向。基础不牢，地动山摇。夯实党的基层基础，对于党建工作这个“大厦”至关重要。要认真落实各项党内法规，针对基层党员群众反映的基础性问题，围绕党的支部建设、党员管理、基层干部队伍建设等基础方面，扎扎实实用力，切实加以纠正，让全域党建的创新发展获得更坚实的支撑。

坚持聚焦中心任务。当前，城市经济高质量发展面临更大机遇和空间，更加需要党建工作提供组织保证。而全域党建有没有生命力，最终要看推动高质量发展是否有成果和实效。要紧紧围绕区委中心任务，把全域党建的有效方法运用到园区、楼宇、商圈等经济主战场，动员广大党员干部人才在官塘创新社区建设、金融集聚区发展等城市经济发展领域奋发进取、建功立业。

坚持以人民为中心。润州是镇江主城区，提升群众幸福感、获得感，很重要的一点就是持续把城市基层治理做优。社区一头连着党委和政府，一头连着居民群众，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，真正让群众感受到城市生活的美好。要继续抓实党建引领城市基层治理，聚焦社区这一联系服务群众的“最后一公里”，增强社区党组织政治功能和组织功能，提高社区党组织为民服务能力，把党支部建进小区、建在群众身边，健全社区服务网络，创设服务载体，整合服务资源，广泛发动群众参与服务、自我服务、相互服务，群策群力提升服务质量水平。

（作者系江苏省镇江市润州区委书记）

原标题为：《把全域党建的生动实践引向深入——江苏省镇江市润州区城市基层党建的创新探索》