进入21世纪，全球气候变化引发的极端天气气候事件愈加频繁，高温、洪水、飓风、寒潮等极端天气呈现常态化趋势。巴基斯坦洪涝灾害是2022年度国际十大自然灾害事件之一。全面回顾灾害发生过程，系统梳理该国应对灾害的主要举措，分析极端气候应对的实践困境，并据此提供有针对性的改进方案，是进一步减少人员伤亡和财产损失的坚实基础，也是科学有效防灾减灾的题中之义。

超强降雨引发的洪涝灾害及其链式效应

重大灾害的发生往往不是单独的，而是形成灾害系统。系统中各灾害要素和灾害子系统连续发生相互作用，一个灾害诱发一连串次生灾害的现象即灾害的连发性或灾害链。巴基斯坦洪涝灾害是超强暴雨引致多层面问题显现并交织，形成链式传递效应的典型。

2022年，经历3月至5月的极端高温后，受强季风降雨和冰川融化等因素影响，6月以后，巴基斯坦多省份遭遇多轮暴雨袭击。暴雨引起河水上涨、堤坝决堤，三分之一国土被积水淹没，发生多起楼房屋顶塌陷事故，受灾地区的学校、医疗机构关停，部分灾区的天然气和互联网被切断，交通道路、电力线路等基础设施严重受损。同时，水源污染引发多种传染疾病，加剧了人员伤亡风险。洪涝灾害对经济社会造成极大破坏，气候变化部长雪莉·雷曼表示，这场大规模的洪水灾害“史无前例”，造成了一场“难以想象规模的”危机。8月26日，巴基斯坦政府宣布进入全国紧急状态。

根据巴基斯坦国家灾害管理局数据，截至11月8日，洪涝灾害共造成1739人死亡、12867人受伤，超过3300万人受灾；80万公顷农田被淹、作物被毁；超过1.3万公里道路被冲毁，439座桥梁被冲垮；约229万座房屋受损。初步估算，洪涝灾害导致的直接经济损失超过100亿美元。

洪涝灾害应对实践的短板和困境

   面对远超历史同期水平的超长时间持续性强降雨及其导致的超大规模洪涝灾害，巴基斯坦灾害应对实践的短板和困境概括体现在下述三方面。

短板之一，重大灾害备灾减灾救灾能力较为薄弱。巴基斯坦的气象和灾害预警系统发展滞后，气象观测、灾害预警的技术支持不充分，广大农村地区缺乏早期预警系统，大部分偏远山区没有天文台、气象站、雨量计，防灾减灾准备存在重大缺口。同时，复杂的国情和脆弱的经济限制了政府的减灾救灾能力。作为一个相对落后的初级工业国，巴基斯坦经济发展不平稳、整体经济基础薄弱，经济支柱产业农业遭到洪涝灾害的严重冲击，损失惨重，政府救灾缺乏必要的物资储备和物质基础。

短板之二，重大灾害防治体系韧性不足。城市和乡镇的排水系统都不完善，是巴基斯坦的基本国情。长期以来，城市排水系统常年淤塞、排涝排雨的基本功能无法有效落实，落后的乡镇地区更难畅通、快速地排洪。此外，大量地区的干打垒土坯房防水功能差，在暴雨和洪水中易塌陷或被冲垮。同时，由于缺乏资金和大型水利工程的专业人才，巴基斯坦的水利工程极为有限，用堤坝阻拦洪水、设立分洪区的预案和演练十分匮乏。

短板之三，民众适应气候变化和备灾自救的能力欠缺。作为世界第五大人口大国，巴基斯坦人口众多、贫困率高，民众应对气候变化的能力较低，防灾意识薄弱，自救能力欠缺。在本次暴雨洪涝灾害中，8月26日上午发出避险警报后，鲜有民众采取有效避险行动。而在巴基斯坦北部开伯尔—普什图省，山洪暴发致数百人被困庄园谷，受困村民与村外交流的唯一方式是把求助信息写在纸条上，装进一个装着石头的塑料袋里扔到对岸，寄望被人捡到。

提高洪涝灾害风险治理能力

气候变化导致的极端天气事件，已经成为一类正在上升的风险，极端暴雨洪水的发生频次和致灾风险可能更高。巴基斯坦洪涝灾害进一步暴露了发展中国家面对自然灾害的高度脆弱性。面对前述问题和挑战，巴基斯坦可从以下三方面优化风险管理对策、提高风险治理能力。

首先，加强资源、技术等方面的国际合作力度。巴基斯坦是最容易受到全球变暖导致的极端天气影响的国家之一。本次洪涝灾害之后，巴基斯坦的灾后重建和未来防御仍需全球协作共同面对。为此，巴基斯坦应科学认识气候周期的变化，积极应对气候变化的挑战。一方面，发达国家需正视并忠实履行应对气候变化的责任，加大对巴基斯坦等发展中国家的资金和技术支持，为发展中国家应对气候变化的能力建设提供实质性帮助。另一方面，国际社会应进一步采取有效措施，推动气象环境监测预警系统在巴基斯坦等发展中国家普及，缩小发展中国家与发达国家在监测预报、预警信息发布方面的巨大差距。

其次，重视自然灾害综合防治能力建设。作为世界上自然灾害最严重的国家之一，防灾减灾救灾是巴基斯坦的长期任务。巴基斯坦需在重大灾害性气候的观测系统建设和预案制定上下大功夫，稳步提高国家预警和响应能力。一方面，要推进城乡基础设施建设持续稳定发展，优化城市排水系统、提高城市防洪排涝能力，加强民房安全建设、做好房屋安全监管工作。同时，应重视境内印度河及其支流流域的生态环境保护特别是水土保持，加强中小型水利工程建设并做好监管、维护工作，增强其在雨季汛期中调蓄洪水的能力。另一方面，要不断完善国家和地方的自然灾害救助制度，做好受灾群众救治救助工作，警惕发生次生灾害。同时，还要优化国家自然灾害保险补偿机制，探索政策性农业保险，帮助受灾地区尽快恢复生产。

最后，提高国民灾害风险防范意识和自救能力。面对气候变化带来的长期不利影响和突发极端事件，巴基斯坦应全面提高全社会适应气候变化的能力。为此，要注重宣传科普工作，加强气象部门与学校、社会公众的沟通，提高公众对气象服务的认识。一方面，公众要自觉加强对本地和国家主要气象灾害的学习，主动了解灾害管理现状，持续积累灾害风险知识，真正理解政府发布的预警信息的含义。另一方面，要结合应急演练摸底各地区的应急响应能力，使公众真正掌握面对极端天气灾害的行动要点和注意事项，养成规避危险区域、及时转移到安全区域，支持、配合、协助救援人员工作的习惯。